国家开放大学《公共行政学》形考任务3参考答案
形考任务3
一、名词解释（每小题5分，共20分）
1、管理层次——是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是单一制国家都是如此。
2、行政规章——是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。行政规章简称规章。
3、行政决策参与——是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。
4、行政效率——是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
二、单项选择题（每小题1分，共10分,每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。）
5、我国最早提出学习行政学的是（ ），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”
A. 孙中山
B. 张金鉴
C. 梁启超
D. 康有为
6、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（ ），因而被称为“组织理论之父”。
A. 官僚制理论
B. 管理五项职能
C. 14条管理原则
D. POSDCORB，即七项管理职能
7、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（ ）。 A. 《政府生态学》
B. 《比较公共行政模式》
C. 《美国社会与公共行政》
D. 《公共行政生态学》
8、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（ ）。
A. 垄断资本主义时期
B. 当代资本主义时期
C. 自由资本主义时期
D. 前资本主义时期
9、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（ ）。
A. 芬兰
B. 瑞典
C. 奥地利
D. 瑞士
10、下列不属于行政领导权力的来源的是（ ）。
A. 决策权力
B. 归属权
C. 奖惩权力
北欧五国情况分析
北欧包括挪威、瑞典、芬兰、丹麦和冰岛 5个国家。北欧国家的人口密度在欧洲相对较低，经济水平则最高。北欧国家人均收入增长最快，经济自由度名列前茅。大众所认为的北欧国家在经济自由方面接近于社会主义，这种认知是完全错误的。北欧国家尽管提供大量的福利保障，它们依然是世界上“最自由化”的10个或20个经济体之一。美国传统基金会发布了年度经济自由度数据，它由多个指标组成，包括税收、通胀、政府规模、工作自由、贸易自由，等等，瑞典等北欧国家的指数都有提高，瑞典本世纪以来自由度持续上升。经济自由度指数显示，瑞典、丹麦、芬兰这些北欧国家的经济自由度比大部分欧洲国家都要高。北欧普遍实行议会制又称内阁制，是世界上公认的最廉洁国家。
社会福利
北欧五国是典型的社会福利国家，高所得、高税赋，却也高福利。因为北欧政府拿了人民的血汗钱，甚少传出贪污、腐败，反倒建立了殷实的社会安全网，一手照料每位国民从摇篮到坟墓的过程，大体实现了“幼有所养、老有所终”的乌托邦境界。从北欧国内的许多相关调查都不难发现，他们快乐的泉源，都不外是抽象的家庭、健康、友谊、信任感等因素，而不是拥有大笔的财富。吴祥辉在《芬兰惊艳》书中提到，芬兰约三成的国家总预算，使用于社会福利。 而芬兰的学龄儿童，平均每年领取1万欧元的政府补助，到24岁前平均每人花费的国家社会福利经费超过16万欧元；几乎可说终身免费教育，教育支出只占家庭支出的1%，教育支出都由政府一肩揽下。社会福利完善。医疗基本是免费的，住院期间的伙食都是白吃；基础教育是免费的，小孩课外学钢琴学滑冰都是政府出钱；小学、中学、大学从学费到吃住都免费或享受高补助，政府为18岁以下未成年人发不菲的生活费，过节还发钱给买小礼物，石油等国家资源涨价了还时不时发个红包什么的。至于住房，在瑞典生4个小孩以上一家人住房就免费。
世界各国治理腐败的主要措施
腐败是一种全球性的社会现象，为反腐倡廉，各国普遍加强反腐法
规建设，加大反腐机构设置，强化政党内部纪律和监察制度建设。世界
反腐败斗争也出现了反腐形式多样化、反腐对象高层化、反腐力度加大
的趋势，反腐国际合作不断增强，反腐国际组织作用越来越明显。
考察国外反腐的做法，以下一些经验具有共通性，具有一定的参考
和借鉴的价值。
1、建立完善的反腐廉政制度。一方面，重视立法，制度规定相对
完善和协调。首先是在内容的涵盖面上具有全面性。主要包括：政治公
开透明制度、新闻独立和新闻监督制度、官员责任追究和弹劾制度、规
范政党筹款制度、政务官与事务官分离制度、官员财产申报制度、公共
采购招投标制度、金融实名制度、议会、司法、审计、公众的监督制度
等。其次是反腐的法律法规制定比较详尽，尽量不留死角。美国自1883
年以来先后出台了《政府行为道德法》、《联邦贪污对策法》、《有组
织勒索、贪污赂贿法》等数部法律，形成完备的廉政法律体系。德国的
法律细到明确规定官员15欧元以上的礼品必须上报。再次是制度规定之
间相互配套，相互支持，注意避免了规定间的冲突。如新加坡公布《防
止贪污法令》打击贪污腐败，又制定中央公积金制度，围绕公积金制
度，又完善了国家公务员个人与家庭申报制度，再相应完善了股票账户
检查制度，金融实名制度，公务员行为日志制度等，具有良好的操作
性。另一方面，反腐监督组织及其运作既区别又联系，形成网络。它大致分为五个联系的层面：其一，议会监督。指议会对政府施政、财政、
人事等事项进行监督审查，利用质询、调查、同意、纠正、不信任投
票、弹劾、审判等形式将行政部门与国家高级公务员置于其严密监督之
下。以宪法为依据的议会监察，是西方现代监察体制的核心，最具权威
性与代表性。其二，法定专门机构的监督。如英国的罗伦委员会、澳大
利亚的行政监察委员会、芬兰的政府内部审查官、新加波的反贪污调查
局、法国的行政法院等。其三，内部监督。政府和社会组织内部有严格
《教学与管理》 ２０１０年１０月２０日
芬兰施行“无年级高中”制度的背景探析
⑩山东临沂师范学院 曹彦杰
Ｉ何代价避免不及格的压力中解放出来，使学生对知识
｛的追求而不是对分数的追求成为努力的目标，这样每
１个学生在学习中都能享受到成功的体验，这种体验会
一鼓励学生取得更大成功，并对自己的能力和前途充满 Ｉ信心。
ｌ 二、制度的背景
ｆ １．经费保证制度 Ｉ 白２Ｏ世纪８Ｏ年代以来，芬兰以信息通讯技术产
ｌ业为龙头的高科技产业飞速发展，其 际地位和阁际
ｊ竞争力与日俱增，成为发达国家的后起之秀，经济的 ！迅速发展为教育的大踏步发展提高了资金上的有力
ｊ支撑。为了保证对基础教育经费的稳定且不断增长的 ｝经费投入，芬兰主要采取了以下措施。
ｊ （１’）建立中央政府和地方城乡政府共同负担的
：经费制度。芬兰中央政府根据各年级的学生数目拨 Ｉ ５７％的管理经费，城乡政府负担另外４３％的费用用
ｌ来发放校长和教师等人员的＿『：资，以确保充足的经
费来源。
ｌ （２）建立免费义务教育制度。接受义务教育的学 ｆ生享受免费的教育、午餐、医疗服务以及在学校发生 ｌ意外事故或疾病的医疗保险。同时，在六年初级阶段
儿童就近接受基础教育，对于上学距离超过５公里的 ｌ孩子及残疾儿童的往返交通由城乡政府提供，或者提
『供５０欧元的交通费。２００１年政府平均为每个接受义
务教育的学生花费２７００欧元。
（３）保证教育科研经费的持续增长。２０００年教 育科研经费年增长率为４．７８％。２００１年高达８％，为 ５０．９７亿欧元，普通教育经费占全年经费的３ｔ．４％。
２００２年的教育科研经费，尽管ＧＤＰ的增长率仅为
０．７％，但中央政府的教育科研预算仍比２００１年增长
７．２％，在国家预算中达１５．５％，仅次于占２２．７％的社 会健康经费和占１６．１％的财政经费，占当年度ＧＤＰ
的７％，居第三位，而当年度欧盟国家平均为６％。近
几年来芬兰教育科研经费的增长率居世界首位，远远 高于发达国家。
