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关于党委新闻发言人制度建设的思考作者：杨素云来源：《人民论坛》2013年第08期【摘要】构建并完善党委发言人制度，可以密切党同人民群众的血肉联系，保障党员群众知情权，把握舆论引导主动权。
这是新形势下加强和改进党的自身建设，增强党的创造活力，提高党的执政能力的重要举措。
文章从党委新闻发言人素养要求、党委新闻发言人制度建设遵循的基本原则和着力点等角度探讨如何扎实有效地推进工作开展。
【关键词】党委新闻发言人制度建设思考党的十八大报告强调“党内民主是党的生命”，要积极发展党内民主，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主，增强党内生活的原则性和透明度。
此前，党的十七届四中全会决定提出，进一步推进党务公开，健全党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度。
党委新闻发言人制度为党务公开提供了制度化的平台，是发展党内民主—这一“党的生命”的传播平台，是党内民主制度建设中处于关键位置的结构件。
建立和完善党委新闻发言人制度的必要性党委新闻发言人制度是贯彻和落实中央推进党务公开工作的具体行动。
2004年，党的十六届四中全会提出要“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度”。
2009年，党的十七届四中全会明确提出“建立党委新闻发言人制度”。
2012年党的十八大报告强调：党内民主是党的生命。
建立党委新闻发言人制度是健全党内民主制度体系、以党内民主带动人民民主的重要举措。
建立党委新闻发言人制度有利于树立和展示党委进步、文明、开放的良好形象，有利于党的科学、民主、依法执政，有利于带动国家政治生活的民主化进程。
党委新闻发言人制度是转变领导方式、提高党委领导能力的有效途径。
新闻发言人制度一方面能够及时把事关单位发展、涉及党员群众切身利益的重大事项公之于众，更好地接受监督。
另一方面可以在发布信息的同时收集社情民意并将掌握的社情民意向党委汇报，做到问政于民、问计于民、问需于民，充分考虑群众的呼声、利益和关注点。
党委新闻发言人制度有助于加快领导方式的转变，推动党委自觉转变观念、方式方法和工作作风，不断提高推动科学发展的能力、应对复杂局面的能力、做好党建工作的能力和提高治国理政的能力。
苏办发〔2010〕31号关于转发《关于建立党委新闻发言人制度的意见》的通知各市、区委，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口工委，市委各部委办局，市各委办局党组（党委），市各人民团体党组，各大专院校和直属单位党委：建立党委新闻发言人制度，是积极发展党内民主、加强和改进新形势下党的建设的重要举措。
市委宣传部、市委对外宣传办公室《关于建立党委新闻发言人制度的意见》，已经市委领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中共苏州市委办公室2010年3月30日关于建立党委新闻发言人制度的意见为深入贯彻落实党的十七大精神，按照党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和市委《关于贯彻落实党的十七届四中全会和省委十一届七次全会精神进一步加强和改进新形势下党的建设的意见》（苏发〔2009〕63号）要求，进一步加强党的建设，及时公布各级党委的重大决策和工作部署，确保党内信息传递更加准确、全面、及时、有效，现就我市建立党委新闻发言人制度，提出如下意见：一、党委新闻发言人的设立1、市委设立新闻发言人。
各市、区委和苏州工业园区、苏州高新区党工委，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市委农办、市委台办、市委党史工办、市档案局、市文明办等部门设立新闻发言人。
2、市委新闻发言人由市委对外宣传办公室负责人担任。
市委各部门新闻发言人由本部门分管领导担任。
各市、区委和苏州工业园区、苏州高新区党工委新闻发言人，由各地结合实际，参照设立。
3、为协助党委新闻发言人工作，配备兼职的新闻助理。
二、党委新闻发布的内容1、党委重大决策、重大建议、重要工作部署、重要规定和重要会议信息、重要党务信息。
2、党委年度工作情况，落实上级重要会议、重大决策部署情况。
3、对社会关注的热点问题的态度和处理意见。
4、对新闻媒体有关报道的回应和澄清。
5、其它需要发布的事项。
三、党委新闻发布的形式1、新闻发布会。
2、新闻通气会。
关于建立新闻发言人制度规范新闻发布工作的意见建立权威、规范的新闻发布制度，对于准确及时地反映全市重大工作部署及政策措施，宣传全市经济社会发展的总体情况和重大工作进展，及时掌握应对突发事件的主动权，具有十分重要的意义。
现就建立新闻发言人制度、规范新闻发布工作，提出如下意见。
一、指导思想我市的新闻发布工作要以中央关于宣传工作的方针政策为指导，以坚持正确的舆论导向为根本出发点，以强化我市对外宣传为重点，遵循国际惯例和新闻规律，在全市逐步形成组织健全、职责分明、管理集中、运转高效的新闻发言人制度，确保新闻发布主动、准确、及时、权威，以有利于引导、调控舆论，树立我市的良好形象，为全市改革开放、经济发展、社会和谐稳定营造良好的舆论环境。
二、新闻发布的内容和范围新闻发布的内容:全市的中心工作和重大决策、重要决定等;全市一个时期的政治经济社会发展情况;全市各部门单位工作中的重要事项;涉及全局的重大问题、重要活动、社会关注的热点问题和海内外关注的问题;重大突发事件;其他需要发布的事项。
新闻发布的范围:市直主要新闻单位，中央、省、市新闻单位及其分支机构，其他有关新闻媒体。
如需要，可由市外宣办统一邀请境外驻华记者参加新闻发布活动。
三、新闻发布活动的审批管理全市新闻发布工作由市委宣传部统一协调，市外宣办组织实施。
全市新闻发布活动名称为“XX市新闻发布会”，由市委办公室、市府办公室、市委宣传部、市外宣办负责组织。
市人大、市政协、市纪委、市法院、市检察院的新闻发布活动，由市委宣传部统一协调、市外宣办配合组织。
发布涉及全市经济发展、城市建设、重点项目和与群众生活密切相关的新政策、新规划、新举措，以及其他社会敏感和群众关心的问题，应报请市有关领导同志同意。
同时，举办单位需提前将新闻发布会内容、时间、地点、邀请记者范围等书面报市委宣传部备案。
凡邀请境外记者参加的新闻发布会，应事先报请市外宣办等有关部门审批，通过市外宣办邀请境外记者并组织。
构建我国党委新闻发言人制度的制度支持【摘要】构建具有中国特色的党委新闻发言人制度具有重要意义；为了更好地推动我国党委新闻发言人制度的建设，对我国现行相关法律规定和党内的规章制度进行梳理，从而能够为该项制度的进一步发展和完善提供坚实的制度支持，不管是从理论上还是从实践上都具有重要意义。
【关键词】党委新闻发言人制度；法律依据；党的规章制度党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若千重大问题的决定》明确提出了党委新闻发言人制度，逐步建立和完善适合我国国情的党委新闻发言人制度对于新形势下坚持党的领导和完善党的领导以及改革开放的深化进行和中华民族的伟大复兴都具有重要意义。
为了尽快全方位地建立并逐步完善我国的党委新闻发言人制度，笔者拟从法律依据和党内的制度支持两方面对这一问题进行探讨和研究。
一、构建党委新闻发言人制度的法律依据我国目前并没有制定《政党法》，也没有制定《新闻法》，因此，对于党委新闻发言人制度，并没有明确具体的法律规范，但是，我们通过对我国现行法律规范的梳理和研究，我们不难发现：在我国的法制实践中，有一些法律规范是与党委新闻发言人制度有关的，这些法律规范主要规定在《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）中。
（一）公民的权利实现和政党的义务履行要求党的信息公开①1.公民权利的实现要求党的信息公开按照我国宪法的规定，我国公民拥有多项权利，依法享有选举权，依法享有参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权利，依法享有监督权等，而不管是选举权，还是参与权，还是监督权，要想行使都必须有一个前提，那就是要对相关的信息有所知晓和了解，否则的话，一切都无从谈起，这样，“信息权”这一在国际社会被广泛认可和接受的基本人权在我国也逐渐被认可和接受。
②信息权，又称知情权，是公民享有的一项不可或缺的基本人权，是公民行使其他权利的前提和基础。
1776年，信息权最早出现于瑞典提出的新闻“公开原则”，但是，信息权问题受到关注并发展成为当代社会公民的一项基本权利，主要的功绩应该记在美国新闻界的名下。
XXXXXX局关于建立新闻发言人制度的实施方案随着我县经济社会的快速发展和对外开放的进一步扩大，建立权威性、规范性的新闻发布制度，对于准确及时传达县委、县政府的重大决策部署及工作措施，宣传全县经济社会发展情况及重大工作的进展和成就，具有十分重要的意义。
根据我局实际，就建立新闻发言人制度制定如下方案：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以坚持正确舆论导向为出发点，以保障人民群众的知情权为目的，在全县逐步建立职责分明、管理集中、运转高效的新闻发布制度和突发事件新闻报道制度，确保新闻发布主动、及时、准确、权威，为加快XXX城乡XXX管理工作又好又快发展，营造良好的舆论环境。
二、新闻发言人的设置XXXXXX局新闻发言人由副局长王静同志担任。
三、新闻发言人的主要职责在县委、县政府的领导下，在县委宣传部的指导下，围绕城乡XXX管理有效地开展工作。
（一）协助配合县委、政府的新闻发言人机构做好新闻发布工作。
为政府新闻发布会提供新闻信息和相关资料。
根据政府授权，积极参与与相关关的新闻发布会。
（二）根据有关规定或授权，负责组织事件现场新闻报道工作。
包括向记者介绍情况、为记者提供必要采访条件等。
（三）负责新闻材料准备、信息传递、联络沟通等工作。
四、新闻发布的主要内容1.配合县委、县政府中心工作，积极参与我县经济社会发展的工作情况。
2.本局组织的重要工作、重大活动的筹备、进展和成效。
3.媒体和公众普遍关注，涉及本局组织的突发事件、社会热点问题，以及需要对新闻媒体报道进行回应和澄清的事项。
4.本局组织需要发布的其他事项。
五、新闻发布的主要形式1.召开新闻发布会。
根据发布内容的需要，主动设置议题，有针对性地新闻发布会。
2.举行新闻通报会。
对影响较大的事项和活动，局新闻发言人可以举办新闻通报会，向媒体通报有关情况。
3.提供书面采访。
根据媒体对涉及本局的信息需求和特定的工作环境，以及可供发布的信息具体情况，有针对性地向新闻媒体提供书面采访稿。
浅议监狱处置突发事件中的新闻应急管理2009年10月17日呼和浩特第二监狱发生的罪犯脱逃事件，媒体铺天盖地的报道，对监狱形成了一些负面影响，也彰显了监狱在处置突发事件中新闻应急处理机制的落后。
伴随着社会的发展，特别是互联网的飞速发展，信息的传递渠道已经更快、更及时，监狱在应对突发事件中，原有的封闭、保密措施，已经不能满足人们对信息真实度的追求，所以说，监狱在处置突发事件中，新闻处理面临新的局面，监狱必须与时俱进，加强对突发事件新闻报道的应急管理。
一、当前我国监狱处置突发事件的应急机制。
胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，要“完善突发事件应急管理机制。
”监狱做为国家机器，担负着惩罚与改造罪犯的重任，监狱在执行刑罚的过程中，通过剥夺罪犯的自由权利，对罪犯进行惩罚。
这样必然造成极少数罪犯在日常的改造中，不安心改造，不服从管理，易造成突发事件的发生。
为严防暴狱、劫狱、脱逃等突发事件的发生，确保监狱监管场所的安全稳定，多年来，监狱在做好人防、物防和技防的前提下，各监狱都根据监狱管理机关的要求，结合监狱的实际情况，编制并不断进行完善了相应的《关于处置突发事件的应急方案》，成立了监狱防暴队、武警应急小分队、宣传瓦解组、警戒监管组、监狱稳定组、后勤保障组、机动备战组等应急小组。
同时，依照应急方案，有针对性地开展各项应急演练。
诚然，为提高处置狱内突发事件的实战能力和应变能力，监狱和武警部队每年都要联合举行一至二次“处置狱内突发事件实战演练”，但由于是演练，参战人员的实战心理、实战时的应变能力等并没有得到真正的锻练，所以说实战效果并不明显。
在真正遇到突发事件时，往往会不知所措，应急指挥不到位。
二、当前我国监狱处置突发事件应急机制中关于新闻报道的规定。
纵观各监狱的处置突发事件应急预案，很少有涉及关于新闻报道的规定，这主要是由于涉及人权、国家机密等原因，多年来监狱对外新闻报道实行严格管理。
2003年11月23日，司法部根据中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》精神，结合全国司法行政系统新闻宣传工作实际，下发了司发通［2003］135号《司法部关于进一步加强司法行政系统新闻宣传工作的意见》。
建立新闻发言人制度随着信息时代的到来，新闻传播渠道的多样化和信息量的爆炸性增长，新闻发言成为一项重要而且必不可少的工作。
为了保障新闻发布的准确性、及时性和权威性，建立一个专门的新闻发言人制度是非常必要的。
一个有效的新闻发言人制度可以提高政府、企事业单位以及个人的信息发布质量，有效防范和应对舆论风险，维护社会稳定和人民群众的合法权益。
首先，建立新闻发言人制度有利于确保信息的准确性。
新闻发言人作为代表组织进行信息发布的传声筒，承担着提供准确信息、解释政策、回应疑虑的重要角色。
他们应具备专业知识，能够准确理解并传达政策、项目、事件等的重要信息。
并且，制度应保障发言人通过国际通行的传媒技巧和沟通技巧，确保信息的真实性，避免信息失实、误导性的情况发生。
其次，新闻发言人制度有助于保障信息的及时性。
当面对突发事件、重大新闻事件或社会热点问题时，及时释放权威消息是至关重要的。
通过建立新闻发言人制度，可以明确指定专门的发言人负责信息的快速发布，确保信息在最短时间内传达给公众，有效应对危机事件，防止谣言滋生和传播。
同时，新闻发言人还可以接受媒体的访问，回应不同观点的质疑，及时澄清问题，化解矛盾和纠纷。
第三，建立新闻发言人制度有助于提高信息的权威性。
新闻发言人是政府、企事业单位或个人的声音代表，他们的言论具有一定的权威性和公信力。
通过建立制度，可以确保发言人的身份和背景的透明，提高他们的信誉度。
制度还应规定发言人在发布信息时需遵循事实准确、客观中立的原则，并且有针对性地回应社会关切。
只有通过专业性和真实性的信息发布，才能赢得公众的信任和支持，树立起良好的形象。
此外，新闻发言人制度可以有效防范和应对舆论风险。
在信息爆炸和新媒体快速发展的背景下，各种假新闻、谣言、不负责任的评论等舆论问题层出不穷。
建立一个专门的发言人制度可以有效地处理这些问题，及时澄清谣言，发布权威信息，引导舆论，减少社会矛盾的激化。
通过发言人的媒体沟通能力和危机处理能力，可以防范并有效应对舆情风险，避免不必要的负面影响。
区委建立党委新闻发言人制度的实施意见
关于建立党委新闻发言人制度的实施意见：为贯彻落实中央、省委和XX市委关于建立党委新闻发言人制度的部署，深入推进党务公开，切实加强和改进新形势下党的建设，现根据《中共XX省委办公厅关于印发〈关于建立党委新闻发言人制度的实施意见〉的通知》（苏办发〔2018〕3号）和《中共XX市委办公室关于印发建立党委新闻发言人制度实施意见的通知》（通办发〔2018〕38号）精神，就我区建立党委新闻发言人制度提出如下实施意见：一、建立党委新闻发言人制度的指导思想和基本原则指导思想：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，加强制度建设，健全工作机构，完善工作机制，明确工作职责，积极妥善，扎实有效地逐步建立和完善党委新闻发言人制度，大力推进党务公开和党内民主建设，切实提高党的执政能力，努力维护和展示我区各级党委的良好形象，为全区经济社会发展营造良好舆论环境。
基本原则：1.信息公开原则。
党委新闻发布的内容以法定或可以公开为原则，以不公开为例外，不断提高党务工作的透明度，保障人民群众的知情权。
2.真实准确原则。
党委新闻发布应当客观真实、实事求是，充分尊重新闻规律，做好新闻策划，体现权威性、准确性。
3.积极主动原则。
党委新闻发言人应积极主动、及时发布新闻信息，澄清事实，解疑释惑，引导舆论，自觉维护党的良好形象。
4.分级管理原则。
党委新闻发布责。
刍议党委新闻发言人制度党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出“建立党委新闻发言人制度”,以推进党务公开,保障党员民主权利。
建立党委新闻发言人制度,具有重大的现实意义,必将推动党的建设全面发展。
推动党委新闻发言人制度建设,需要从多层次、多视角加以把握。
标签：党委新闻发言人制度;党内民主;舆论引导党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出“建立党委新闻发言人制度”,以推进党务公开、保障党员民主权利。
到2009年底,已有四川眉山、湖南长沙、贵州贵阳、江苏南京、广东深圳和河南三门峡等多个城市已开展党委新闻发布工作。
中央机构有的也已经建立党委新闻发言人制度。
建立党委新闻发言人制度是党在新时期把握时代变革的新要求做出的又一重大决定,是发展党内民主,以党内民主带动人民民主的一个重大举措。
一、加快建立党委新闻发言人制度的重大现实意义1.加快建立党委新闻发言人制度是切实推进党务公开,党内民主,保障党员主体地位和民主权利,推进社会主义民主政治建设的现实需要。
2004年9月,十六届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的执政能力建设的决定》提出要“逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明性”,十七届四中全会又决定“建立党委新闻发言人制度”,这是深化党务公开,确保党务信息传递更加准确、全面、及时、有效的制度化保证,是发展党内民主、以党内民主带动人民民主的一个重大举措。
中共是一个有着7000多万党员的执政党,如何保障党员的民主权利、确保党员的主体地位,是关乎党内民主和党内和谐至关重要的问题。
加快建立党委新闻发言人制度,能够及时通报党的建设情况和党的最新思想动态,既落实党员的知情权,也有利于保障党员的参与权和监督权。
中共是执政党,是中国特色社会主义现代化建设的领导核心,加快推进党委新闻发言人制度建设,有利于推进执政党党内民主建设,以党内民主带动人民民主,顺利推进社会主义民主政治建设。
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出推进党的建设科学化、制度化、规范化，对加强和改进新形势下党的建设提出了若干新举措和新要求，其中一条就是“建立党委新闻发言人制度”。
这一新要求必将推动党务新闻发布制度建设取得重大进展，为做好新形势下党务新闻发布工作提供重要的制度保障。
一、建立党委新闻发言人制度的重要意义和目标任务在党的中央文件中，而且是在党的全会通过的决定中，明确提出“建立党委新闻发言人制度”，还是第一次。
这一要求的提出，是党务新闻发布制度建设在新形势下的重大改进、重大突破，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
建立党委新闻发言人制度，是充分发展和切实推进党内民主，加强社会主义民主政治建设，科学执政、民主执政、依法执政的需要；是进一步推进党务公开，增强党务工作透明度，尊重和保障广大党员对党务信息知情权的需要；是新的舆论形势和传播格局下，健全完善党务新闻发布制度，改革创新党务新闻发布工作，提高党务新闻发布和舆论引导工作科学化水平，积极主动引导舆论，维护党的形象和声誉的需要。
建立党委新闻发言人制度的目标任务主要有两个，一是围绕党的工作大局和工作中心，全面、准确、主动、及时地向党内外境内外介绍党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，介绍党的重大战略思想和党的建设的政策措施及其进展，增进社会公众对党的工作的了解、理解和支持；二是针对境内外舆论动向，及时发布党的权威信息，解疑释惑，消除不实或歪曲报道的影响，维护党的团结和社会政治稳定，树立和维护党的民主、进步、文明、开放的形象，为党的工作营造良好的境内外舆论环境。
二、党的新闻发言人制度建设和新闻发布工作进展党的十六大以来，党务新闻发布制度建设越来越受到中央的高度重视。
2004年9月，十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出要“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度”，强调要“完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制”。
之后，中央有关文件多次指出要健全和完善新闻发布和新闻发言人制度，建立中央外宣办、中央各部门和各省（区、市）多层次新闻发布和新闻发言人制度，推动新闻发布工作向制度化、规范化、专业化方向发展。
根据中央的要求，几年来，在中央外宣办和有关部门的共同努力下，目前，党中央部门中已有中央纪委、中央组织部、中央统战部、中央对外联络部、中央党史研究室、中央文献研究室、中央台办等7个部门初步建立了新闻发言人制度。
党中央有关部门的新闻发言人名单、新闻发布工作机构和联系电话近几年连续在中央外宣办年底盘点新闻发布工作的新闻发布会上对外公布，受到了新闻媒体和公众舆论的一致好评。
党中央部门新闻发言人制度的初步建立推动党务新闻发布和舆论引导工作取得了较快进展。
党中央各有关部门对外发布和介绍本部门工作已初步日常化、经常化、规范化。
近几年来，各有关部门通过举办和出席中外记者新闻发布会、召开记者吹风会、安排有关领导接受采访、向新闻媒体提供信息、在新闻媒体发表文章和回答记者问询，以及加强门户网站建设等多种方式，适时介绍党的思想理论建设、组织建设、反腐倡廉工作、统战工作和对外交往工作，以及执政能力建设、先进性建设、开展深入贯彻落实科学发展观活动等情况，发布权威信息，回答舆论关切，成效十分显著，发展加快建立党委新闻发言人制度文/华清执政党观察A Survey of the Party in Power16势头良好。
特别是中央纪委、中央组织部、中央统战部、中央对外联络部、中央党史研究室、中央台办、中央政策研究室和中央财经领导小组办公室、中央保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室等部门和工作机构的负责人出席的中央外宣办中外记者新闻发布会、新闻吹风会，取得了很大很好的社会反响和引导舆论的实效。
改革开放30多年来的党的历次代表大会，从十二大到十七大，都建立了大会新闻发言人制度，设立了新闻发言人，建立了新闻中心，不断探索和实践新闻发布工作，积累了党的代表大会新闻发言人制度建设和新闻发布工作的丰富经验。
特别是党的十七大的新闻发布工作，采取及时准确、公开透明、热情服务的原则，设立了新闻发言人和新闻中心，建立了强有力的大会新闻发言工作机构和队伍，不仅通过举办新闻发布会、新闻吹风会、记者招待会等方式对外及时介绍大会的筹备、议程、召开、决定等各方面总体情况，还充分、热情地受理境内外记者的采访申请和问询，通过安排集体采访、个别采访、提供信息、回复问询和开放团组等方式，尽可能多样化、个性化地满足记者的信息需求，尽可能不拒绝记者提出的采访申请，取得了非常好的效果，媒体给予了高度赞扬。
三、积极推进党委新闻发言人制度建设的基本要求党中央部门新闻发言人制度的初步建立和党的新闻发布工作的进展为党委新闻发言人制度的建设打下了一定基础、积累了很好经验。
各级党委和党的部门要按照十七届四中全会的精神和要求，统一思想，提高认识，高度重视，采取措施，扎实有效地推进党委新闻发言人制度建设。
（一）建立多层次的党委新闻发言人制度。
党的各级委员会，包括党的中央委员会、省（自治区、直辖市）委员会、地（市）级委员会、县级委员会和乡（镇）委员会等，要逐步建立本级党委的新闻发言人制度。
每一级党委负责本级党委和党的部门新闻发言人制度的建设，同时负责指导、协调本级党委所辖区域内下一级党委新闻发言人制度的建设。
（二）明确党委新闻发言人工作职责。
从目前党的新闻发布工作经验看，党委新闻发言人至少要做好以下11个方面的发布工作：（1）解释党的章程；（2）介绍和说明党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和重大战略思想；（3）发布和解读党的各项方针、政策、决定，具体举措和规章制度；（4）发布党召开和出席的重要会议、举办和参加的重大活动，以及对外交往情况等，特别是做好各级党的代表大会、常委会、全会和专题工作会议等重要会议的信息发布工作；（5）发布和介绍党的领导人的有关活动行程等涉党的领导人的信息；（6）表明和传达党对有关重大事件和重要热点问题的立场和态度；（7）解释和回应党内外普遍关心关注的问题；（8）澄清涉及党的事务的各种传言、谣言；（9）批驳对党各种无中生有的恶意的攻击、污蔑、诽谤；（10）发布涉党务突发事件信息，包括事件原因、基本情况、动态进展、党采取的应对措施、党员干部要做的工作和注意的事项等；（11）发布其他需要通过新闻媒体对外公布的事项。
另外，由于党的建设涉及方方面面，发布党建方面的内容要尽可能涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党的反腐倡廉建设等情况。
（三）加强党委新闻发言工作机构和队伍建设。
根据通常做法和工作需要，每一级党委都要任命1名新闻发言人，1至2名副新闻发言人，具体负责本级党委新闻发布工作的规划策划和组织实施，直接对本级党委主要领导负责。
同时配备新闻办公室，作为常设的新闻发言人办公室，支撑新闻发言人工作，具体负责舆情收集分析研判工作、对外表态口径起草工作、发布稿准备工作、新闻媒体联络工作、报道安排和报道反馈工作、发布活动策划组织工作、与上级党委和本级党的部门新闻办公室以及政府新闻办公室的沟通联络通报协调工作、本级党委主要领导和新闻发言人形象设计工作等。
必须配备足够的专职工作人员，配备专门的新闻中心，并视情开设门户网站和公共电子邮箱，开通24小时新闻热线电话，受理境内外新闻记者的采访申请和问询。
（四）确立党委新闻发言人工作的基本原则。
（1）及时准确、公开透明原则。
现在，党要求不断改革创新新闻发布工作，提高同媒体打交道能力，及时有效地传播党的执政理念和方针政策，善于通过新闻媒体推动实执政党观察A Survey of the Party in Power17一个肩负远大历史使命、富于创造性的马克思主义政党，总是在自身建设上不断探索，实现自我超越的。
十七届四中全会通过的《决定》提出的“提高党的建设科学化水平”就是这样一个新理念，它提升了对党的建设规律的认识，蕴涵着新的理论和实践探索空间。
所谓党的建设科学化，实质就是党的自身建设要符提高科学化水平：一个新的党建理念文/姚桓际工作。
十七届四中全会《决定》明确要求，“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息”。
当今时代舆论形势、传播格局发生深刻变化，媒体种类和形式繁多，主流媒体与非主流媒体、传统媒体与新兴媒体、境内媒体与境外媒体并存，互联网和手机迅猛发展，公众获取信息的渠道即时化、多样化、便捷化、国际化。
随着我国国际地位提高，中国与世界联系日益紧密的历史性变化，作为最大发展中大国的世界最大执政党，中国共产党的一言一行越来越受到境内外社会舆论高度重视和关注。
因此，第一时间、准确真实、公开透明地发布党务信息是内外各方因素的必然要求，也是用大道消息堵小道消息，防止各种传言流言谎言谣言满天飞的最根本的、灵验的办法。
（2）充分授权原则。
新闻发言人是一个制度人、组织人，只能在制度框架和组织体制内对外发言，只能站在组织立场上根据授权代表组织发言，没有个人观点。
各级党委要通过制订简明、具体的新闻发布工作规则、规定或条例，授予新闻发言人明确、具体的发布权限，确保新闻发言人适时有效地履行职责。
（3）保守党的秘密原则。
世界上任何一国执政党的行动都同国家利益与安全密不可分，因此执政党事务一定意义上也是国家事务，党务信息中涉及国家秘密等方面的情况不得对外发布。
党务信息中哪些属于秘密，要有适合和适应现时代的专门规定，原则上要与政府信息公开的要求一样：公开是常态，不公开是特例。
十七届四中全会《决定》要求“推进权力运行程序化和公开透明”。
党的权力与国家权力一样都要在阳光下运行。
（五）采取直接面向境内外新闻媒体开展新闻发布的方式方法。
过去由于没有建立党委新闻发言人制度，党务信息发布只能是在发布稿准备好之后，通过一两家新闻媒体对外发布。
由于大量新闻媒体特别是境外媒体喜欢直接采用来自党的权威机构的信息，不愿转用同行报道，因而使党务信息的发布效果受到很大影响。
党委新闻发言人新闻发布的方式方法要坚持近几年已开始经常使用的举办中外记者新闻发布会、召开记者吹风会、安排接受采访、向新闻媒体散发新闻稿以及在网站登载新闻信息等多种方式，直接、权威、互动地面向境内外众多新闻媒体，努力扩大党的声音的传播渠道，加强新闻性、有效性，提高覆盖率、落地率，增强传播力、影响力。
十七届四中全会坚持继承和创新相结合、当前和长远相结合、全面推进和突出重点相结合、科学性和实效性相结合，在思想理论上、政策取向上、工作部署上提出了若干重要的新要求新举措。
“建立党委新闻发言人制度”，是其中十分重要的加强和改进党务新闻发布工作的战略部署，是对党务新闻发布工作实践经验的总结和提升、适应新时代要求的健全和完善。
