（面办）（A）
日经贸专…2008‟60号对市政协八届一次会议第40号提案的答复
日照市工商联：
您单位提出的《关于进一步拓宽融资渠道的建议》提案已收悉，现就有关情况汇报答复如下：
近几年，全市紧紧围绕发展经济这个中心，加强产业政策与信贷政策协调配合，不断优化信贷结构，加大信贷投放和企业信用建设，支持了全市经济又好又快发展。
一、我市银企合作情况
我市已连续成功举办了三届银企合作促进会，共有省内外银行87家（次）来我市洽谈银企合作，与企业达成信贷合同协议569.6亿元。
累计到位资金316亿元，取得了明显的效果，为企业发展奠定了基础。
在银企合作过程中，结合实际，积极为金融
机构和企业搭桥牵线，推进银企合作，实现双赢。
1、积极组织企业参加银企合作促进会。
三届银企合作促进会共推介技术改造项目260余项，组织企业300余家参加洽谈，充分利用好政府搭建的银企合作平台。
2、接轨青岛，推进青岛商业银行与我市企业的对接。
04年市政府提出“接轨青岛、融入半岛城市群”发展战略，经贸委以此为契机，多次到青岛中信、发展等商业银行介绍我市工业情况，推介优势企业，邀请来我市实地考察。
先后有5家商业银行对我市日照港、亚太森博、钢厂、五征集团、鲁信金禾、美佳集团等30余家企业进行了考察，了解企业资金需求与项目前景，银企签订授信额度20余亿元。
3、积极参与半岛经济发展与金融支持推进会，促进企业与全省金融机构有效对接。
2008年4月20日，山东半岛经济发展与金融支持推进会在青岛隆重举行。
市委常委、副市长侯成君出席会议并讲话，市经贸委、发改委及人民银行有关负责人参加了会议。
本次推进会我市共向山东省各金融机构推荐47个企业项目，申请贷款109亿元；促成银行与企业达成贷款合作意向20亿元。
4、组织企业向金融部门推介贷款项目。
每年从百项重点工业项目中，挑选有贷款需求的优势企业，编制企业和项目简介，上报省经贸委，统一向全省各商业银行推介。
同时，在我市金融服务中心信息网站上发布，先后在全省和网上推介项目200余项，为银行了解企业生产经营状况提供便捷服务。
5、组织企业参与商业银行的专题对接。
市金融服务中心成立以来，先后有青岛民生、济南兴业等多家商业银行，分别到我市召开银企专题对接会，经贸委根据各银行提供的对接企业名单，积极组织企业准备材料，参与交流，向银行推介，促进银企双方衔接合作。
6、加强对贷款项目的跟踪，强化生态金融建设。
对重大贷款项目实行月调度，不定期到项目实施单位了解情况，督促资金按时到位，安全使用，发现问题，及时帮助解决。
二、出台我市信用担保机构监督管理办法，成立担保公司
为加强信用担保企业的监督管理，2005年8月，市经贸委、人民银行、财政局联合下发了《日照市信用担保机构监督管理暂行办法》（日经贸发[2005]41号），规定上述单位为信用担保企业的备案管理单位。
2006年4月，我市成立了市财政控股（市财政出资2000万，日照港和日照钢铁各出资1500万）的日照信用担保公司，至2008年3月末，全市已设立各类担保机构18家，注册资本3.6亿元，月末担保余额35652万元,贷款余额35652万元。
我市担保企业尽管数量增加较快，但注册资本较小，开展担保业务的仅4家，担保额度小。
目前，影响信用担保企业发展的原因：一是国家制定的优惠政策落实不到位，2004年国家发改委下发了《关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》（发改企业[2004]394号），文件规定符合条件的企业可免征三年营业税，免征营业税的条件包括经营业绩突出、注册资本
1000万元以上等，同时规定免税担保企业的申报由所在地政府的中小企业管理部门报送，我市由民营经济发展局报省中小企业办审批，日照市担保机构目前无一享受到这一优惠政策。
二是资本金少，担保能力严重不足。
目前，日照市担保机构户均注册资本金低于全国户均2166万元的水平,即使是日照市信用担保有限责任公司注册资本总额也只有0.5亿元。
2006年国家银行业监督管理委员会下发了金融机构与担保机构合作的风险提示，风险提示明确要求担保机构注册资本金应达到一亿元人民币以上，且必须是实缴资本,这也制约了银行与担保公司的合作。
三、实施企业信用评级制度，提高企业信誉
2003年市经贸委和人民银行联合出台了《日照市企业信用评价工作实施方案》（日政办发[2003]50号），2005年5月，市政府发布《关于建立和完善信用担保体系的意见》（日政办发[2005]33号），对各职能单位的分工做了明确规定，市经贸委按照职能分工，连续多次进行了全市范围内的企业信用等级评定，2007年全市有110余家企业报名参加了评审，共评出AAA级企业67家，AA级企业34家，A级企业6家。
四、成立日照金融服务中心，密切银企合作，优化发展环境
为了进一步优化金融生态环境，提高银企合作效果， 2006年7月17日，日照金融服务中心正式挂牌成立。
金融服务中心目前设有10余家异地股份制商业银行办公室和会议室、接待室，成立以来主要开展了以下工作：一是调度督促银企合作促进会签
约成果落实情况。
建立了定期检查通报制度和工作简报制度。
二是为每一家异地股份制商业银行建立了对我市的信贷支持台帐，及时掌握信贷支持的流向和流量。
三是服务异地金融机构在日照开展业务。
为异地金融机构工作人员来我市开展具体工作提供办公场所、信息联系等全面服务，促进异地商业银行与我市企业建立良好的合作关系。
四是建立与我市金融机构的信息沟通联系网络，形成紧密的沟通合作机制。
五是建立全市企业数据库，为银行了解企业生产经营状况提供便捷服务。
中心和网站的建立实现了银企合作形式的新转变，提高了办事效率；实现了服务银企合作的制度化、网络化和常规化，建立了银企合作长效机制；提升了服务层次，加快了签约项目的落实；进一步优化了金融生态环境，树立了我市的良好形象。
五、民间借贷的法律法规依据
民间借贷是指公民与公民之间、公民与法人之间、公民与其他组织之间借款。
国家鼓励支持中小企业通过法律法规允许的各种方式直接融资，并予以保护。
《中华人民共和国合同法》第二百一十一条规定：“自然人之间的借款合同约定支付利息的，借款的利率不得违反国家有关限制借款利率的规定”。
同时根据最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》的有关规定：“民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍”。
现行法律法规保护借贷利息不超过规定范围的民间借贷，但禁止以诈取他人钱财为目的,收取超出法
律规定范围高额利息的高利贷行为，对严重扰乱金融秩序的高利贷违法行为坚决予以打击。
2006年中央1号文件指出“鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股；大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织；引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。
” 2007年召开的全国金融工作会议强调：“大力培育多种形式的小额信贷组织，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，规范和引导民间借贷”。
目前国家有关部门正加紧起草关于规范各种民间借贷行为的放贷人条例，开放信贷市场，这将使民间信贷实现阳光化，也将有利于完善当前小额贷款公司等小额信贷组织存在的法律环境。
下一步，市经贸委、人民银行将根据国家有关规定，结合我市实际，进一步优化信贷体系，拓宽融资渠道，一是继续推进银企合作。
2008年我市将召开第四届银企合作促进会，进一步贯彻“工业强市”战略，加强产业政策与信贷政策协调配合，促进银企项目对接，坚持抓大不放小，在重点支持临港工业和重点企业、重点项目的同时，切实加大对县域经济、中小企业、新农村建设等弱势群体的信贷支持力度，加强金融机构与我市企业、社会的沟通，促进合作共赢。
二是积极引导民间借贷规范发展，推动设立小额贷款公司。
民间借贷作为一种操作简便快捷的融资手段，对正规金融的有益补充作用正逐步增强。
目前人民银行利用现有的民间借贷监测网络加强对区域民间借贷资金动向的监测
分析，引导民间借贷规范发展；同时，积极推动设立小额信贷组织，加快小额贷款公司组建，引导民间闲置资金合理配置，为中小企业融资提供优势互补、良性竞争的信贷服务平台。
三是积极推动中小企业信用建设。
帮助中小企业建立规范的财务管理体系，逐步改变中小企业信用档案缺失或信息失真的情况；全面开展对中小企业的信用评分，推动评分结果在金融机构的广泛应用；建立中小企业守信激励和失信惩戒机制，帮助中小企业树立信用意识，积累信用财富，提高中小企业对信贷资金、民间资金的吸纳能力。
市经济贸易委员会
二〇〇八年五月二十日。
![黑龙江省财政厅关于印发黑龙江省省级招商引资活动专项补助经费管理办法的通知-黑财经[2008]60号](https://img.taocdn.com/s1/m/03d75a1278563c1ec5da50e2524de518964bd3d4.png)
