国家油气管网公司组建方案已上报国家

同一个老板，中国为什么需要三家石油公司？2016.6国内到底需要三家油公司吗？油气改革要哪里入手？退休的傅成玉给出了他的判断。

油气体制改革方案至今未出，已经几度延期。

漫长的过程增加了期望，也加深了疲惫。

抛开正在制定和完善中的油气体制改革方案，到底应该怎么看待油气体制改革这件事？国外的能源体制改革对中国有没有借鉴意义？职业生涯都浸淫在石油行业的原中石化董事长傅成玉认为，油气改革要有问题意识，关键是新生力量的成长，原有的石油公司都是一个行业，严格上不是一个企业。

他反问说，目前中国需要3家石油公司吗？三家公司都是一个老板，造成互相竞争，都要从客户或普通消费者手中获得利润，可以考虑整合成一家，避免三大油互相掐。

在日前国际能源专家俱乐部关于墨西哥能源改革的活动上，傅成玉还评论了墨西哥能源改革成败的关键。

他认为外资石油公司在墨西哥投资能否成功取决于墨西哥国家石油公司改革能否成功，墨西哥改革还反映出不能为改革而改革，要有明确针对的问题。

同一个老板，不需要三家石油公司经历几次改革后，目前国内主要有三家石油公司，即平常所说“三桶油”，中石油、中石化、中海油。

中海油主要集中于海上油气，陆上主要由中石油、中石化主导。

“三桶油”在业务上有分工，中石油以上游为主，中石化业务集中在炼化及下游，中海油聚焦于海上油气开采。

随着各自的发展，都已经向对方领域扩展，但总体风格未变。

用傅成玉的话说，虽然程度上有差别，但中国“三桶油”、尤其是中石油和中石化，都不能算企业，而是一个行业，从制造到服务到开采都囊括了。

要通过专业化重组，成立石油公司。

通过改革，将石油公司、服务、制造业分开。

三桶油中，中海油成立时间最晚，历史包袱轻，较早按照专业化成立公司，并分别上市。

傅成玉在中石化期间，也推动专业化重组，成立炼化工程公司，服务公司，在销售板块引入民资进行混合所有制改革。

目前还在进行中，在专业化重组的路上。

从去年以来，中石油也开始推动专业化重组的改革。

国家发展改革委、国家能源局关于印发《中长期油气管网规划》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2017.05.19•【文号】发改基础〔2017〕965号•【施行日期】2017.05.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础产业正文国家发展改革委国家能源局关于印发《中长期油气管网规划》的通知发改基础〔2017〕965号各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局，有关油气企业：为贯彻落实《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》和《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》要求，我们制定了《中长期油气管网规划》。

现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

统筹规划、加快构建油气管网体系，有利于完善现代综合运输体系，提高要素配置效率；有利于扩大清洁能源使用，支撑现代能源体系建立；有利于增加有效供给，带动相关产业发展；有利于降低生产要素成本，提升经济整体运行效率效益；有利于不断提升进口能力和应对突发事件水平，保障国家能源安全和公共安全。

必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以扩大设施规模、完善管网布局、加强衔接互联、兼顾公平开放为重点，大力发展天然气管网，优化完善原油和成品油管道，提升储备调峰设施能力，提高系统运行智能化水平，构建布局合理、覆盖广泛、外通内畅、安全高效的现代油气管网。

《中长期油气管网规划》是我国油气管网中长期空间布局规划，是推进油气管网等基础设施建设的重要依据。

国家发展改革委、国家能源局加强统筹、完善机制、跟踪分析、监督考核、及时协调解决实施中的重大问题。

省级发展改革委依据本规划和五年期油气行业规划优化本省油气基础设施发展，布局管道通道和路由，完善省内管输定价机制，加强省内管网监管，为管网发展营造良好环境。

纳入本规划的项目，请各部门、各地予以积极支持，请企业抓紧履行报批程序，加快建设，共同推动各项目标任务完成。

国家管网集团潜规则国家管网集团（以下简称国家管网）是中国国家电网公司控股的国有独资公司，成立于2024年，负责中国天然气输配管网的规划、建设、运营和管理。

国家管网集团的成立，标志着中国天然气行业的重大，加快了天然气市场化的进程，促进了中国能源结构的转型。

然而，就像其他行业一样，国家管网在运作中可能也存在一些潜规则，这些潜规则主要包括以下几个方面。

首先，政府干预。

作为国有独资企业，国家管网受到政府的高度干预。

政府可能会通过指导价、定价政策等手段来影响国家管网的运营和经营决策。

这种干预可能导致国家管网在市场化、竞争机制建立等方面进展缓慢，无法真正发挥市场机制在资源配置中的作用。

其次，延迟竞争机制的建立。

国家管网建设和运营涉及到巨额资金和成本，对新进入者来说，要想与国家管网进行公平竞争是非常困难的。

此外，国家管网具有天然垄断的属性，对于其他企业来说，获取到和国家管网相媲美的规模和优势也是非常困难的。

这种局面导致国家管网在一定程度上独大市场，竞争机制得不到有效建立，对其他企业的发展构成了一定的障碍。

再次，信息不对称。

由于国家管网在天然气输配管网方面具有独特的技术和经验，其他企业对于市场、技术、规模等方面的信息了解不够，无法与国家管网进行公平竞争。

这种信息不对称也导致了国家管网在市场中的优势地位，无法形成公平的市场竞争。

此外，国家管网作为天然气输配的重要运营主体，具有一定的地位和权力，可能在合作中出现“强买强卖”的情况。

对于一些小型气源企业或用户来说，国家管网的议价权和市场支配地位使得它们在合作中常常处于弱势地位，无法真正享受到市场化的好处。

最后，监管不到位。

国家管网作为国有独资企业，监管部门在对其运营和管理过程中的监管可能存在一定不足。

监管部门可能缺乏对国家管网的准确了解，也可能受到政府干预等因素的影响，导致对国家管网的监管不够力度和效果。

这种监管不到位使得国家管网在经营中存在一定的灰色地带，可能会产生不合规的行为。

国家石油天然气管网集团公司（以下简称:国家管网）2019年12月挂牌成立后，在政府有关部门的支持和协调下，经过7个多月的协商谈判，与各出资方达成了注资和相关资产交易协议。

2020年7月，中国石油天然气股份有限公司（简称：中石油）和中国石油化工股份有限公司（简称：中石化）先后发布了资产出售和对外投资公告，9月28日将分别召开股东大会进行表决，履行相关手续和程序，这意味着资产和人员正式划转指日可待，国家管网即将进入实质性运营操作阶段，标志着我国油气体制改革的关键步骤即将落地。

国家管网的资产交割（一）国家管网与中石油根据公开披露的信息，中石油出资1495亿元，获得国家管网29.9%的股权。

由于中石油以资产出资方式参股国家管网，而相关资产原值为2229亿元，评估价值为2687亿元（溢价458亿元，溢价率20.6%），因此国家管网将把734亿元的多余原值和溢价（合计1192亿元）以现金对价方式返还中石油，其中1072亿元将在10月16日前支付，剩余部分将在交割审计完成后的10个工作日内支付。

（见表1）交易标的资产对应员工及相关人员以“人随资产（业务）走”的原则进入国家管网。

中石油在由11名董事组成的国家管网董事会中拥有2名董事席位。

国家管网给予股东的现金分红比例原则上应不低于年度可分配利润的30%。

国家管网应保证交接完成后，标的资产的业务正常运营及保证服务质量不低于现有标准。

国家管网承诺标的资产交接后，不实施影响中石油继续正常使用标的资产用于生产、经营的任何重大不利行为或不作为。

（二）国家管网与中石化中石化出资471亿元，获得国家国家管网公司的资产分析与组建思考此次国家管网注资规模之大令人瞩目，但和基础设施建设的投资需求相比仍然有很大差距。

新的公司重组模式也许具有更多借鉴意义。

文 | 白俊作者系能源行业研究人士管网9.42%的股权。

中石化的出资同样以资产注入的方式，但中石化注入资产的原值为267亿元，评估价值为471亿元（溢价204亿元，溢价率76.3%），正好对应中石化出资额。