行政法中的主体制度知识群

行政法基础知识行政法是调整国家行政关系的法律规范的总称。

进一步说，行政法是调整国家机关之间、国家机关同企业事业单位、社会团体、公民之间因行政管理活动而产生的社会关系的行为规范。

由于行政法调整的社会关系纷繁复杂，这种关系在现实生活是多变的，因此也就难以对它制定出统一的法典。

同时，由于行政法规范分散在许多单行法律、法规之中，也使行政法的体系变得较为复杂。

第二，行政法规范具有较大的灵活性和裁量性。

由于行政法规范数量众多，为了实现管理目标，法律规范往往规定了一些不确定的概括性条文，行政机关根据其判断来灵活地决定如何具体适用法律规范。

第三，行政法的主体一方是行政机关，是控制着国家权力的国家机关。

在行政法律关系中，行政机关既享有国家权力，又承担由其职责所决定的义务。

其他法律关系的主体在法律关系中的权利义务不是由其自身决定的。

第四，行政法调整的社会关系非常广泛，既有纵向的关系，又有横向的关系；既有实体性的关系又有程序性的关系。

虽然这三者都是行为规范，但刑法和民法是以平等人为规范对象的，而行政法是以不平等的国家机关和相对人之间所结成的法律关系为调整对象的。

三者的法律关系主体不同。

所谓行政法的渊源，就是指行政法律规范的来源或表现形式。

我国行政法的渊源主要包括以下几种：宪法；法律；最高国家权力机关的决议、决定和命令；最高国家行政机关的命令、指令、规章；经授权的国家机关制定的规章；地方国家权力机关制定的地方性法规；民族区域自治地方的自治条例和单行条例；与外国或国际组织缔结的条约或协定中涉及国内行政管理部分；习惯。

政策、判例等也是行政法的辅助渊源。

根据不同的标准，可以对行政法作不同的分类，如按照适用范围可以分为一般法和特别法；按照制定和公布的形式可以分为成文法和不成文法；按照约束对象可以分为公法和私法；按照立法体制可以分为委任立法和授权立法等等。

这些分类都是相对的，分类的界限有时也是模糊的。

下面主要介绍以下三种分类：内部行政法和外部行政法这是按照适用对象是否为国家行政机关来划分的。

行政法主体与行政主体一、行政法主体的概念与特点在行政法中，行政法主体是指具备行政权力的具体组织或个人。

行政法主体包括国家机关、政府部门、公共企事业单位、具备行政职能的社会组织以及拥有行政权力的行政机关等。

行政法主体的特点是具备行使行政权力的资格和能力，以及对行政法律规范具有执行和遵守的要求。

二、行政主体的概念与种类行政主体是指在行政活动中具体承担行政职能的组织或个人，是行政法主体中的一种具体表现形式。

根据行政主体的性质、组织形式和行政职能等多个维度，可以将行政主体分为以下几类：1. 行政机关行政机关是指国家机关和政府部门中行使行政职能的具体组织单位。

在我国，行政机关包括国务院及其各部委、地方各级人民政府及其各部门、司法行政机关等。

行政机关作为最具代表性的行政主体，承担着制定行政法规、实施行政管理、解决行政争议等重要职责。

2. 公共企事业单位公共企事业单位是指由国家或地方政府投资设立，依法行使行政职能并提供公共服务的经济实体。

这类行政主体包括公安机关、医院、学校、邮政、电力等单位。

公共企事业单位在行政法活动中享有特殊地位和权力，同时也承担着对社会公众的服务和管理责任。

3. 具备行政职能的社会组织具备行政职能的社会组织是指在特定范围内承担行政职能的社会团体或其他组织形式。

例如，由政府委托管理公共事务的社会组织、行政区域内的行业协会以及代表特定利益群体的社会组织等。

这些组织在行使行政权力的同时，也要遵守行政法律规范和履行相应的行政职责。

三、行政法主体与行政主体的关系行政法主体是行政法中的概念，是指具备行政权力的组织或个人；而行政主体则是行政活动中具体承担行政职能的组织或个人。

行政法主体是一个更广泛的概念，行政主体则是在行政法主体范畴内做了更具体的划分。

行政法主体和行政主体之间存在着紧密的联系和相互作用。

行政法主体通过行政主体实施政府职能，行政主体则通过行使行政权力来维护公共利益和实现行政目标。

行政法主体与行政主体的关系紧密联系，彼此密不可分。

1、行政主体——是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

2、行政征收——指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。

3、行政相对人——是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。

4、行政许可——是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。

5、行政赔偿——是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

6、行政奖励——是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。

7、行政裁决——是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的，特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。

8、行政复议——是指国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的相对方发生争议，根据行政相对方的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种活动。

9、行政征收——是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。

10、法律保留原则——指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。

11、法律优先原则——指行政法规范对行政活动具有绝对的约束力和支配力，行政主体不得采取任何违反行政法规的措施。

12、自由裁量的行政决定——指行政主体对行政法规范的适用具有较大灵活性的行政决定。

13、职权行政主体——指行政职权随组织的成立而从宪法和组织法取得，无需经其他组织授予的行政主体。

1.1行政法基本理论◆考情分析◆本章内容讲解◆本章内容知识树结构框架考情分析本章内容抽象；学习好本章内容以理解为主；考试题型主要是单选题、多选题，2019年本章分值是5分，预计2019年考分在5分左右。

本章重点掌握行政法的原则、渊源、行政主体及行政行为的内容。

最近三年本章考试题型、分值、考点分布本章基础班内容讲解第一节行政法及行政法律关系一、行政法的概念行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。

有以下四层含义：1.行政法是设定行政权力的法（事前控权）；如：《行政处罚法》等。

2.行政法是规范行政权力如何行使和运用的法（事中控权）；如：《税收征收管理法》和《行政处罚法》等。

3.行政法是监督行政权力的法（全程控权）；如：《行政诉讼法》。

4.行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法（事后控权）。

如，《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。

二、行政法的基本原则行政法的基本原则即行政法治原则：具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。

（一）行政合法性原则行政合法性原则，是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得及法律相抵触，简称合法性原则。

合法性原则主要包括两个方面的内容：（1）行政权力的存在有法律依据；（2）行政权力必须按照法定程序行使。

解释：行政合法原则讲的是无法律无行政的问题，即法无授权即禁止。

及此相比，公民权叫法无禁止即自由。

（二）行政合理性原则行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。

其产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。

合理性原则包括以下内容：1.行政行为应符合立法目的；2.行政行为应建立在考虑相关因素的基础上；3.平等地适用法律规范，符合公正法则；4.行政行为应符合比例原则要求5.符合自然规律和社会道德。

【例题·单选题】根据行政法规定，行政机关做出行政行为，有（）情形的，属于违反实质合法性原则。