新型农村社会养老保险制度探索

新型农村社会养老保险制度新农保目标定位为具有农村户口，年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

新农保力求实现农村六十岁以上老年人的普惠型养老，达到6岁以上的农村老年人无需缴纳养老保险费即可享受财政支出的基础养老金待遇。

对于已参加老农保的'农村居民，《指导意见》规定，“年满6周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满6周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

”在全国开始试点前，28年末全国参加农村养老保险人数为5595万人，全年共有512万农民领取了养老金。

到28年底，全国参加农村社会养老保险的人数大约只占16岁-59岁乡村人口总数的11%。

29年末全国参加农村养老保险人数为8691万人，比上年末增加396万人，全年共有1556万农民领取了养老金，全年共支付养老金76亿元，比上年增加33.8%。

年末有27个省、自治区的32个县(市、区、旗)和4个直辖市部分区县列入首批新型农村社会养老保险试点。

人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基透露，29年开始全国试点的新型农村社会养老保险已有近6万农民参加，截至6月底，全国32个试点县和4个直辖市全部启动参保缴费和发放基础养老金工作，参保人数5965万人，占试点地区适龄农业人口的63.82%，其中领取待遇人数1697万人。

2 新农保资金筹集参加新型农村养老保险的农村居民要缴纳养老保险费。

国家规定缴费标准目前设为五个档次：1元、2元、3元、4元和5元，按年缴费，但地方可根据当地实际情况增设缴费档次。

参保居民根据自身情况选择缴费档次，多缴多得，国家根据农村居民人均纯收入增长情况适时调整缴费档次。

根据中国统计年鉴(21)，29年农村居民家庭人均纯收入为5153.17元，东、中、西部及东北地区人均纯收入分别为7155.53元、4792.75元、3816.47元、5456.59元，根据29年收入水平，计算不同缴费档次占人均纯收入的比重如下表所示：由上表可以看出，从全国平均水平看，各缴费档次中4元档的缴费占收入比重接近于城镇职工基本养老保险的个人缴费比例8%，在低于3元档的缴费上，所在比例较低，在5元缴费档上，所占比例较高。

完善新型农村养老保险探析摘要：在我们国家，农村人口约占全国总人口的百分之五十，所以农村养老保险对于农村的每户家庭乃至整个社会都是一件好事，中国的农村养老保险迄今为止已经开展了十多年，但是仍然不够完善，本文从实际出发论述了如何建立新型的养老保险机制及如何去进行完善。

关键词：农村人口养老保险从十三年前开始，中国的农村养老保险在我国就已经开始试行了，一直以来农村的老人都是以家庭照顾的模式存在的，随着改革开放的脚步，农村保险作为一项利民的政策受到了广大农村百姓的欢迎，然而在施行的过程中却遇到了许多的问题，更好地促进农村养老保险的发展，目前是各级政府不得不去解决的一个问题。

一、我国农村养老保险需要解决的问题上个世纪，政府的民政部门颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，到现在10多年过去了，受到一些客观因素的影响，农村养老保险发展显得跟不上时代的部分，甚至在一定的时间内止步不前，下面就说一下其中的主要问题。

对农村养老保险的统筹级别相对比较低，保险的款项是县级政府来进行统筹的，也就是说保险管理的单位是县级政府，所以如果一个农民的的养老保险关系想从一个省市转移到另外一个省市是几乎不可能被允许的，所以减少了参加农村养老保险的人数。

说一下常年在外的农民工，他们的工作往往没有固定的地方，想通过自己的工作单位去参加养老保险上比较困难的，所以多数人就不去参加保险。

保险里个人承担缴费的部分相对较重，农村养老保险大部分的费用是个人来承担的，集体只是给少部分的补贴。

甚至在一些地区，养老保险完全是靠自己来进行缴费的，换言之对于农民来说，养老保险已经变成了自己的一种储蓄方式。

保险制度在很多时间相对死板，我们国家地域广阔，不同地区、农民的收入也会有一定的差距，目前的农村养老保险制度并没有将这些差异考虑在其中，而且使用相同的方式来进行管理。

农村养老保险保障的水平低，没有吸引力让农民投宝，保险的收缴标准是2-20元，其中分为10个档次。

河南省新型农村社会养老保险试点地区的调研与思考当前随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。

2009年9月，国务院颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，确定从2009年10月起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，同年河南省有21个县（市、区）参加全国首批试点工作。

[1]河南新型农村社会养老保险制度实施一年来，试点地区农民新型农村社会养老保险的参保率如何？他们对新型农村社会养老保险制度有何预期，评价和建议？新型社会养老保险制度能否转变农村传统“养儿防老”的观念，进而认同“社会养老”的理念？新农保如何与其他制度更好地相互衔接？带着对这些问题的思考和疑问，课题组在试点地区的郾城、荥阳、济源、修武、扶沟5个县市开展了调研活动。

一样本概况本次调查主要采用问卷调查法，同时辅助访谈法来收集资料。

在郾城、荥阳、济源、修武、扶沟5个县（市、区）共发放问卷450份，回收有效问卷435份，有效回收率达到97%。

调查人员均为郑州师范学院社会工作专业学生。

问卷的主要内容包括：农民的基本情况，参保的情况及其原因，参保的档次，对新农保了解途径及其程度，对新农保的认同感等方面。

样本的总体情况如下。

1.性别本次调查男性为201人，占46.2%；女性为234人，占53.8%。

2.年龄16～29岁的为15人，占3.4%；30～44岁的为84人，占19.3%；45～59岁的为321人，占73.8%；60岁以上的为15人，占3.4%。

3.收入年均收入在3000元以下的为129人，占29.7%；年均收入在3000～5000元的为171人，占39.3%；年均收入在10000元以上的为39人，占9%。

4.收入来源依靠农业、畜牧业、林业产出收入（传统的农业收入）的为192人，占44.1%；依靠工资性收入（打工收入）的为180人，占41.4%；依靠出租房子、存款利息收入（财产性收入）的为33人，占7.6%；依靠政府各种补贴（转移性收入）的占0.7%。

浅析新型农村养老保险摘要：纵观我国的社会发展趋势，其社会经济水平将得到稳定性的提高，且农村社会以及农民家庭经济水平也将发生翻天覆地的变化，再加上，受我国老龄化、城镇化以及家庭小型化不断发展的冲击，给我国传统家庭农村养老保障模式带来了极大的挑战。

基于传统的农村养老保险制度已经不能够满足现代新农村环境下的养老保障要求，即一种新型农村养老保险制度将会搬进农村养老保险舞台，新型农村养老保险制度不仅仅是一项重要的社会政策，更为完善农村社会保障体系、转变农民的传统观念、保障农民的基本生活水平、推进农村社会的和谐发展以及促进社会经济水平的不断提高打下了坚实的基础。

关键词：新型农村养老保险；养老保障模式；背景；农村社会保障体系中图分类号：f840.67文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）10-0277-01现行的社会形态中，我国属于社会主义制度国家，其制度要求以围绕“人民利益”为中心，实现全心全意为人民服务，目前，农村人口占我国总人口的一半以上，农村社会的稳定与发展直接关系到我国的发展大局。

伴随着我国人口老龄化、家庭小型化以及城镇化进程的不断推进，致使传统农村养老保险制度不能够得到有效地实施与应用，就目前状况来看，我国在农村养老保障制度上还存在着诸多的问题，且城乡地区之间社会养老保障悬殊甚大。

因此，如何有效地解决人口老龄化、保障农村老年人口的正常生活水平已是当今社会中首要解决的问题。

在以上基础之上，我国新型农村养老保险制度诞生了，该制度是以保障农村老龄人口的基本生活为基础，以全心全意为人民服务为目标，以建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的基本内容为理论指导，进而实现国家的长治久安。

一、我国新型农村养老保险制度探索以及发展历程新中国成立前期，我国先后进行了社会主义制度定格、土地改革运动以及社会主义改造，一切的改革都是围绕人民的基本利益进行，在此条件之下，旧社会之下的农村养老保险制度产生了。

浅谈如何建立新型农村社会养老保险制度几千年来养儿防老的传统模式正面临诸多挑战，建立与现代农村经济发展水平相适应的新型农村社会养老保险制度，实现农民老有所养，对推进社会主义和谐社会建设意义重大。

一、加快建立农村社会养老保险制度迫在眉睫。

（一）传统社会形态瓦解，农村社会加快转型。

几千年来我国的农民沿袭着传统的家庭养老的方式，但随着农村经济体制改革的深入，计划生育政策的推行，我国人口结构的变化，家庭养老的功能已大为弱化。

一方面由于农村大量的年轻人外出务工，他们把有限的时间、精力和财力向子女倾斜，无暇顾及在农村的老人，重幼轻老现象严重；另一方面由于计划生育政策，大量的“四二一和四二二”的家庭开始出现，到时候，一对夫妇要上养四至六个老人，下养一至二个子女，经济负担极其沉重。

而欠发达地区农村人均纯收入较低，家庭养老的能力有限，单纯靠家庭养老的老路已经走不通。

促进家庭养老模式向社会养老模式转化，建立起以保险为特征的比较完善的社会保障制度是历史发展的必然。

（二）农村居民老年人迅速增加，老龄化社会提前到来。

中国正步入人口老龄化状态，特别在农村尤为明显。

如裕安区60岁以上的老人已达15万，而长年居住在农村的老人就有12万，约占全区老年人口的80％，且每年以3％的速度递增。

（三）加快建立农村社会化养老体系是现代社会发展的重要方向。

改革开放以来，特别是撤市设区以来，农村经济获得了长足的发展，这为养老保险事业的发展奠定了基础。

尤其是近年来，随着农村产业结构的调整，大批农民脱离土地，或弃农经商，或进城务工，农村经济向市场化方向发展，农民参与社会保险的热情不断上升，强烈要求建立农村养老保险制度的呼声不断热涨。

二、现行农村社会养老保险的现状及存在的几个突出问题首先，农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。

我国开展农村社会养老保险工作以来，在资金筹集上坚持“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，而绝大多数集体无力或不愿意对农村养老保险给予补助，农民参保实际上是一种强制性储蓄，没有体现社会养老保险的社会性和福利性，从制度的设计和政府的职责上都存在严重的缺陷和缺位现象。

浅谈中国农村社会养老保险制度摘要：2009年9月1日国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》，开始建立针对农民的以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的新型养老保障制度。

经济的发展也为这一新制度实行提供了物质保障，如今农民在养老方面的观念发生了变化，为大规模的实行农村养老保险制度提供了可靠基础。

中国农村新型养老保险制度建设势在必行。

但是，我们也不得不正视其在发展中存在的一些问题，农村社会养老保险制度的发展现状不容乐观。

关键词：农村养老保险时机完善农村养老保险制度势在必行：“养儿为防老”的俗语从侧面反映了中国的养老观念。

但是，随着社会的发展，农村传统养老方式不可避免地陷人了困境，遭遇到极大的挑战。

土地保障功能减弱、家庭结构模式改变、农村人口老龄化和农民消费方式改变等因素使老年人的供养出现困境。

同时，我国长期重视城市经济发展的政策，使得我国城市和农村老年人的生活质量具有很大差异。

缩小城乡老年人的生活质量差距，提高老年人口特别是农村老年人的生活质量，让老年人享受社会发展的成果，这是实现社会和谐发展的重要标志。

然而，农村保障的缺失不仅严重地影响了广大农村农民的生活保障和生活质量，贫穷问题得不到改善，而且违背了社会主义公平原则，进而直接阻碍着和谐社会的建设进程。

建立新型农村社会养老保险制度是农村社会化生产方式发展的需要，是应对老龄化问题的需要，是推进农村土地使用权流转的需要，是增加农民收人的需要。

也是政府义不容辞的责任。

实行新型农村养老保险制度的时机条件日渐改善：第一，推行农村社会养老保险制度的经济条件基本具备。

首先，中国总体gdp 快速增长，其次，乡镇企业快速发展，农民收入大大提高，这样就为实行新型农村社会养老保险制度提供经济基础。

第二，养老观念的转变为建立农村养老保险制度提供有利条件。

计划生育国策的实施，一方面冲淡了农民“养儿防老”的传统思想观念，另一方面，计划生育国策在推行后产生了重大的负面影响，独生子女的养老负担沉重，老人和年轻人迫切希望实施这一制度减轻负担。

新型农村社会养老保险制度随着我国人口老龄化进程的加快，农村地区养老问题日益凸显。

为了解决农村养老问题，我国逐渐建立了农村社会养老保险制度，旨在保障农村老年人的基本生活需求、提高农村老年人的生活水平，以及促进农村经济的发展和稳定。

本文将从制度设立背景、制度内容和实施效果等方面进行探讨。

一、制度设立背景农村养老问题由来已久，由于传统的农村养老方式主要依靠家庭赡养和农民自身积累，但随着农民子女外出打工、离乡背井的增多，传统养老方式难以持续。

此外，农民的养老观念也在逐渐改变，老年人对于生活质量的要求越来越高，传统的养老方式无法满足他们的需求。

因此，建立新型农村社会养老保险制度迫在眉睫。

二、制度内容1.政府投入：政府通过财政预算、国有资产转让等方式，为农村社会养老保险制度提供资金支持。

政府设立了养老保险基金，用于支付养老金等相关费用。

政府还通过推动农村社会保险基金的整合，提高保障水平和资金使用效率。

2.参保农民投入：参保农民通过缴纳保险费用，获得养老金等福利待遇。

参保农民的缴费标准根据他们的收入水平和生活状况而不同，以确保他们都能够负担得起。

此外，农民还可以选择自愿增加个人账户储蓄，以提高养老金的数额。

4.福利补贴：除了养老金之外，新型农村社会养老保险制度还为农村老年人提供一系列福利待遇，如医疗保险、康复服务等。

这些福利待遇让农村老年人在生病时能够得到及时的医疗救助，提高他们的生活质量和幸福感。

三、实施效果1.提高了农民的养老保障水平：新型农村社会养老保险制度保障了参保农民的基本养老需求，提高了他们的生活水平。

通过政府的投入和个人的缴费，参保农民能够得到一定的养老金，帮助他们度过晚年。

2.促进了农村经济的稳定发展：新型农村社会养老保险制度的实施为农民提供了一种稳定的消费预期，鼓励他们更多地投资农业生产和农村经济发展。

这对于稳定农村地区的经济状况，推动乡村振兴具有重要意义。

3.减轻了政府的财政压力：通过参保农民的个人缴费和政府的投入，新型农村社会养老保险制度能够一定程度上减轻政府的财政负担。