《人民币现金机具鉴别能力技术规范》（征求意见稿）编制说明《人民币现金机具鉴别能力技术规范》标准工作组一、标准工作简况（一）任务来源。
2018年，为落实国务院“推动构建以标准引领、企业履责、政府监管为基础的管理体系，提升金融治理能力现代化水平”，由全国金融标准化技术委员会（SAC/TC180，以下称金标委）提出，经国家标准化管理委员会（以下称国标委）批准，《人民币现金机具鉴别能力技术规范》（以下称《规范》）正式列入2018年的国家标准制修订项目计划，项目编号为20183385-Q-320。
《规范》拟在金融行业标准《人民币现金机具鉴别能力技术规范》（JR/T0154-2017，以下称机具金标）基础上制定，金标委协调中国防伪协会标准化委员会（以下称防伪标委会）对《人民币鉴别仪通用技术条件》（GB16999-2010，以下称《条件》）进行修订，使其与该国标相适应。
《规范》获得了国家重点研发计划——“国家质量基础的共性技术研究与应用（NQI）”的专项支撑，课题名称为“金融风险防控关键技术标准研究”。
（二）标准编制目的与意义。
一是应对人民币反假货币形势的需要。
人民币现金机具是阻截流通中假币的基础设施，在保障公众合法权益中发挥着重要作用。
近年来，我国流通中现金规模超过7万亿元人民币，假币平均年收缴量近8亿元，严峻的假币形势危害公众利益。
在货币流通领域，现金从业人员和普通公众对现金机具鉴伪功能依赖性强，现金机具性能对于阻截假币非法流通具有重大意义。
二是顺应现金机具市场发展的需要。
随着经济活动日益频繁，全社会对现金机具的需求持续上涨。
目前，全社会现金机具总体规模在千万台以上，其中包括金融机构使用的点验钞机、纸币清分机、自助存取款一体机、硬币清分机，以及各类智能化现金机具，和公众日常使用的自助售货机、售票机、缴费机等。
但现金机具市场鱼龙混杂、产品鉴别能力参差不齐，公众误收假币、利益受到侵害事件时有发生。
有必要制定国家标准，统一规范机具鉴别能力，遏制现金机具行业乱象，规范市场竞争秩序。
三是应对现有机具金标效力不足的需要。
为应对上述挑战，我们前期组织制定和实施了机具金标。
该标准改变了以往以产品为维度的管理惯例，从鉴别功能角度实现了金融机构现金机具类型的全面覆盖。
金标的实施提高了现金机具标准化程度和鉴别能力，取得了良好效果，但其覆盖范围相对有限，仅为金融行业；实施效力不足，仅为推荐性标准，无强制性要求，对于保护公众权益及保障国家金融安全能力有限。
亟待出台具有强制效力、覆盖全部类型现金机具的技术标准，有效维护货币流通秩序和公众合法权益。
四是提高人民银行货币防伪反假工作履职能力的需要。
国家标准的实施将为人民银行更好开展机具管理提供重要手段。
我行可以结合标准发布规范性文件，将国家标准作为现金机具鉴别能力的衡量尺度，建立标准实施信息反馈和评估机制，将检测认证结果作为事中、事后监管的参考，使标准成为行业管理的工具和手段。
此外，金融标准化服务机构可依据标准，开展市场化检测认证，为消费者选购现金机具提供参考。
（三）起草单位与人员。
标准主要起草单位为中国人民银行货币金银局、科技司，国家市场监督管理总局，中国印钞造币总公司，中钞印制技术研究院有限公司（中国人民银行印制科学技术研究所）及相关现金机具生产企业，银行业金融机构。
主要参与起草人员：李文森、陈建新、刘浩、孙皓原、孙静；李伟、杨富玉、曲维民、陶丽雯；李晓波、谭辛鹏、秦树桐、王延峰、刘涛；陈耀明、杜旭东、张健、韩英魁等。
（四）标准编制主要过程。
1、标准论证。
2018年1月12日，金标委秘书处在北京组织召开《规范》国家标准立项评审会，对强制标准立项的必要性、可行性进行论证。
专家认为标准内容应注意与《条件》的协调，应与标准归口单位防伪标委会进行协商，避免两个标准的技术内容交叉、冲突。
2018年3月，经沟通协商，人民银行、金标委与防伪标委会原则上达成一致，防伪标委会支持制定《规范》强制性国家标准，有关制定程序，按照标准化相关法律法规要求办理；防伪标委会同意修订《条件》强制性国家标准，有关修订程序，按照相关法律法规要求办理。
2、启动标准制定工作和标准初稿的提出。
2019年3月初，国标委正式下达了编制计划。
2019年3月中旬，人民银行于北京成立标准工作组，正式启动标准制定工作，工作组根据组内专家的意见和建议，编写形成标准初稿。
3、企业调研和意见收集。
2019年3月底，为充分了解非金融机构用无拒钞仓的鉴别机具的技术发展现状，工作组对浙江温州现金机具生产企业和相关行业协会进行了调研。
调研了解到，温州机具生产已经实现了规模化和专业化，但大部分现金机具生产企业只进行机械结构加工及整机装配调试，并不参与核心技术的研发。
核心鉴别解决方案、图像传感器、磁性传感器等核心模块由专业技术公司提供，产品附加值不高。
大部分非金融机构用无拒钞仓的鉴别机具采用的鉴别技术明显低于金融机构用无拒钞仓的鉴别机具，产品技术门槛较低，受访企业普遍希望提高现金机具生产企业的准入门槛，倒逼行业主动去产能，促进行业健康发展。
2019年4月，工作组先后赴沈阳和苏州两地对硬币机具生产企业开展调研工作，与国内主要的硬币鉴别机具生产企业进行了充分的交流，在机具分类以及鉴别能力技术要求方面充分听取了生产企业的意见和建议。
2019年5月，工作组在威海组织部分现金机具生产企业召开了技术交流会，充分听取了企业对国家标准起草的意见和建议。
4、第一次研讨会。
2019年7月，工作组赴上海对社会商用现金机具生产企业和相关行业协会进行了调研，充分了解企业基本情况、发展面临的问题，就现金机具鉴别能力国家强制标准编制进行了深入研讨。
目前，国内社会商用现金机具所使用的具备现金鉴别能力的模块大部分是外资企业生产，其中纸币模块生产企业主要有CPI （MEI、CashCode）、富士通、富士电机、广电运通、ITL、ICT、TNS、JCM、G&D、MFS、Glory、上海鸿隆电子等；硬币模块生产企业主要有CPI（NRI、Money Controls）、高见泽、富士通、富士电机、ICT、ITL等。
下游所涉及的行业主要集中在自动售货机、城市轨道交通、公交投币验币、医疗和公共事业缴费、零售业自助收银、自助停车缴费以及游戏币兑换机和自助洗衣机等。
这些行业的现金机具类别主要对应标准中的单张纸币鉴别机具和自助硬币鉴别机具。
工作组通过与机具生产企业和行业协会的充分交流，根据机具的使用环境，对于机具分类进行了细化。
5、第二次研讨会。
2019年8月，工作组在鞍山组织部分银行业金融机构召开了技术交流会，广泛听取了银行业金融机构对国家标准起草的意见和建议。
会后工作组根据前期对于现金机具生产企业的调研情况以及银行业金融机构的意见和建议，编制了标准讨论稿。
6、第三次研讨会。
2019年10月，工作组在昆山组织部分行业专家召开了标准的研讨会，对标准讨论稿进行了审议。
与会专家基本同意工作组起草的标准内容，考虑到现金机具的实际应用情况及未来的发展方向，建议进一步对单张纸币鉴别机具和单枚硬币鉴别机具进行细化，增加机具分类，并提出相应的技术要求。
对于非金融机构用无拒钞仓的鉴别机具，有助于提升目前在售商用点验钞机的鉴别技术水平。
工作组根据专家的修改建议，完善了各类机具的鉴别速度和鉴别时间要求，调整了鉴别稳定性的技术要求，并修改完善标准讨论稿。
7、第四次研讨会。
2019年12月，组织召开讨论会，邀请国家市场监督管理总局标准技术管理司、部分金融机构、现金机具生产企业以及行业内专家，针对讨论稿进行讨论，并根据征集到的意见和建议整理形成标准征求意见稿。
二、编制原则、强制性国家标准主要技术要求的依据（包括验证报告、统计数据等）及理由（一）编制原则。
1、公开透明原则。
标准编制过程公开透明，确保公平性、科学性、规范性。
2、依法合规原则。
按照《强制性国家标准管理办法》(国家市场监督管理总局令第25号)的要求和规定编制标准，与《中华人民共和国人民币管理条例》（以下称《人民币管理条例》）、《中国人民银行货币鉴别及假币收缴、鉴定管理办法》（中国人民银行令〔2019〕第3号）等制度规范配套实施。
3、立足实际原则。
标准在符合现金机具行业实际情况基础上，力求使具体技术内容既考虑科学技术的发展，保证其技术先进性，又考虑目前的现有基础，根据机具类型不同，严格规定指标及其范围，并做到宽严适度的原则。
4、以真防假原则。
本标准按人民币防伪特征制定技术要求，力求促进机具生产企业提高机具鉴别技术，做到“以真防假”。
5、主要技术参考机具金标在实施过程中的检测结果编制。
（二）标准的主要内容及依据。
1、确定标准名称。
本标准在机具金标基础上制定，且名称能够明确表明本标准的主要内容和适用范围，所以沿用该名称。
2、确定标准的适用范围。
本标准规定了人民币现金机具鉴别能力的技术要求、测试方法和检验规则，适用于具有人民币真伪鉴别功能的现金机具，包括纸币鉴别机具和硬币鉴别机具。
3、标准的内容。
标准内容包括范围、规范性引用文件、术语及定义、现金机具分类、人民币防伪特征分类、鉴别能力要求、纸币鉴别机具鉴别能力测试方法、硬币鉴别机具鉴别能力测试方法、检验规则在内的九项内容。
4、主要内容的制定依据。
（1）现金机具的分类。
在标准制订过程中，根据机具的使用对象和使用环境制定机具分类。
本标准适用于具有人民币真伪鉴别功能的鉴别机具，包括纸币鉴别机具和硬币鉴别机具，并根据机具工作速度、机具的使用环境、机具的功能结构差异以及机具的使用对象对机具进行了进一步分类。
过检机具类型占比分析（2）鉴别能力要求。
根据机具类型分别确定机具的鉴别能力要求方面。
标准工作组统计分析了2018年和2019年金融机构在用现金机具检测的数据，对于目前金融机构在用现金机具的鉴别能力进行了数据摸底。
截至2019年底，经检测符合标准的现金机具有414台次，基本覆盖了目前金融机构在用的现金机具，主要为批量纸币鉴别机具，包括有拒钞仓的鉴别机具、金融机构用无拒钞仓的鉴别机具和自助纸币鉴别机具，占比分别为34.1%、29.7%和17.4%。
此外，对于部分新增机具类型的鉴别能力要求，标准工作组参考了相类似机具类型的鉴别能力要求，并广泛征求机具生产企业和金融机构的意见。
在此基础上，最终确定了各类机具鉴别能力要求。
①鉴别速度。
鉴别速度主要针对批量纸币鉴别机具和批量硬币鉴别机具。
在鉴别速度的确定中，主要对机具检测情况进行统计分析。
有拒钞仓的鉴别机具主要针对3口以上的纸币清分机。
工作组分析了141台次有拒钞仓的鉴别机具的检测数据，其鉴别速度主要分布在750-800张/分钟、800-850张/分钟和850-900张/分钟，占比分别为31.91%、26.95%和30.50%。
个别大型机具的鉴别速度较高，有2台的鉴别速度达到了1950-2000张/分钟，另有1台的鉴别速度达到了1700-1750张/分钟。
