西安以“四个为主”推进行政审批制度改革

三项机制实施细则西安市三项机制实施细则
西安市三项机制实施细则是指西安市政府关于实施三项机制的具体规定和措施。

三项机制是指西安市政府为了促进经济发展和精简行政机构而采取的一系列改革措施，包括审批制度改革、市场准入制度改革和监管体制改革。

1. 审批制度改革：制定审批事项清单，明确审批权限和责任，实行事中事后监管。

加强事前规划和风险评估，提高审批效率和透明度。

加强信息公开和投诉处理，保障市场主体权益。

2. 市场准入制度改革：取消行政审批的市场准入事项，实行备案制和通知承诺制。

加强事中事后监管，强化市场主体自律和社会监督。

促进公平竞争和市场秩序，提高市场准入效率。

3. 监管体制改革：整合监管资源，建立统一的监管机构和系统。

优化监管流程，加强监管衔接和协作。

加强事中事后监管，加大对违法违规行为的打击力度。

促进政府监管服务的便民化和高效化。

西安市三项机制实施细则的出台，将进一步优化营商环境，提高市场活力和竞争力，推动经济持续健康发展。

西安市人民政府关于取消和下放一批行政审批事项的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 西安市人民政府关于取消和下放一批行政审批事项的通知（市政发〔2014〕19号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：根据中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）和省政府深化行政体制改革、加快转变政府职能的要求，为进一步简政放权，发挥区县政府和开发区管委会在城市经济社会发展中的积极作用，经2014年4月21日市政府第82次常务会研究，决定取消和下放一批行政审批事项。

各区县、开发区和市级有关部门要精心组织、密切配合，认真做好事权下放和承接工作，确保交接顺利、秩序良好，各项工作正常运转。

附件：1．取消行政审批事项目录（19项）2．下放行政审批事项目录（38项）3．省垂直管理单位取消和下放行政审批事项目录（6项）西安市人民政府2014年5月14日外商投资2亿美元以下68个子项（下放行政审批事项第8项）1．木本食用油料、调料和工业原料的种植及开发、生产项目备案；2．绿色、有机蔬菜（含食用菌、西甜瓜）、干鲜果品、茶叶栽培技术开发及产品生产项目备案；3．糖料、果树、牧草等农作物栽培新技术开发及产品生产项目备案；4．花卉生产与苗圃基地的建设、经营项目备案；5．橡胶、油棕、剑麻、咖啡种植项目备案；6．农作物秸秆还田及综合利用、有机肥料资源的开发生产项目备案；7．林木（竹）营造及良种培育、多倍体树木新品种培育项目备案；8．水产苗种繁育（不含我国特有的珍贵优良品种）项目备案；9．防治荒漠化及水土流失的植树种草等生态环境保护工程建设、经营项目备案；10．水产品养殖、深水网箱养殖、工厂化水产养殖、生态型海洋增养殖项目备案；11．提高矿山尾矿利用率的新技术开发和应用及矿山生态恢复技术的综合应用项目备案；12．农副食品加工业项目；13．食品制造业项目备案；14．饮料制造业项目备案；15．纺织业项目备案；16．皮革、皮毛、羽毛（绒）及其制品业项目备案；17．木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业项目备案；18．造纸及纸制品业项目备案；19．化学原料及化学制品制造业项目备案；20．医药制造业项目备案；21．化学纤维制造业项目备案；22．塑料制品业项目备案；23．非金属矿物制品业项目备案；24．有色金属冶炼及压延加工业项目备案；25．金属制品业项目备案；26．通用设备制造业项目备案；27．专用设备制造业项目备案；28．交通运输设备制造业项目备案；29．电气机械及器材制造业项目备案；30．通信设备、计算机及其他电子设备制造业项目备案；31．仪器仪表及文化、办公用机械制造业项目备案；32．工艺品及其他制造业项目备案；33．供水厂建设、经营项目备案；34．再生水厂建设、运营项目备案；35．机动车充电站、电池更换站建设、经营项目备案；36．公路货物运输公司项目备案；37．国际集装箱多式联运业务项目备案；38．输油（气）管道、油（气）库的建设、经营项目备案；39．煤炭管道运输设施的建设、经营项目备案；40．自动化高架立体仓储设施、运输业务相关的仓储设施建设、经营项目备案；41．一般商品的共同配送、鲜活农产品低温配送等现代物流及相关技术服务项目备案；42．农村连锁配送项目备案；43．托盘及集装单元共用系统建设、经营项目备案；44．国际经济、科技、环保、物流信息咨询服务项目备案；45．以承接服务外包方式从事系统应用管理和维护、信息技术支持管理、银行后台服务、财务结算、人力资源服务、软件开发、离岸呼叫中心、数据处理等信息技术和业务流程外包服务项目备案；46．创业投资企业项目备案；47．知识产权服务项目备案；48．家庭服务业项目备案；49．生物工程与生物医学工程技术、生物质能源开发技术备案；50．同位素、辐射及激光技术项目备案；51．海洋开发及海洋能开发技术、海洋化学资源综合利用技术、相关产品开发和精深加工技术、海洋医药与生化制品开发技术项目备案；52．海洋监测技术（海洋浪潮、气象、环境监测）、海底探测与大洋资源勘查评价技术项目备案；53．综合利用海水淡化后的浓海水制盐、提取钾、溴、镁、锂及其深加工等海水化学资源高附加值利用技术项目备案；54．海上石油污染清理与生态修复技术及相关产品开发，海水富营养化防治技术，海洋生物爆发性生长灾害防治技术，海岸带生态环境修复技术项目备案；55．节能技术开发与服务项目备案；56．资源再生及综合利用技术、企业生产排放物的再利用技术开发及其应用项目备案；57．环境污染治理及监测技术项目备案；58．化纤生产及印染加工的节能降耗、三废治理新技术项目备案；59．防沙漠化及沙漠治理技术项目备案；60．草畜平衡综合管理技术项目备案；61．民用卫星应用技术项目备案；62．研究开发中心项目备案；63．高新技术、新产品开发与企业孵化中心项目备案；64．城市封闭型道路建设、经营项目备案；65．污水、垃圾处理厂，危险废物处理处置厂（焚烧厂、填埋场）及环境污染治理设施的建设经营项目备案；66．职业技能培训项目备案；67．老年人、残疾人和儿童服务机构项目备案；68．体育场馆经营、健身、竞赛表演及体育培训和中介服务项目备案。

西安市人民政府办公厅关于加强行政争议预防调处工作的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府办公厅•【公布日期】2022.09.13•【字号】市政办发〔2022〕48号•【施行日期】2022.09.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政复议正文西安市人民政府办公厅关于加强行政争议预防调处工作的通知各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：为深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效预防和化解行政争议，保障人民群众合法权益，全面推进法治政府建设，经市政府同意，现就加强行政争议预防调处工作相关事项通知如下。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻践行以人民为中心的发展思想。

聚焦群众急难愁盼问题，突出预防为主，进一步加强调解、行政复议、行政诉讼等工作有机衔接、相互协调。

着力构建政府主导、专门机构负责、职能部门参与的行政争议预防调处机制，推动行政争议实质性化解，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护经济社会发展大局与社会和谐稳定，打造市域社会治理新样板，为建设更高水平法治西安、平安西安，奋力谱写西安高质量发展新篇章提供坚强保障。

二、做好行政争议源头预防工作（一）加强依法行政意识。

行政机关主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，不断提高法治意识、增强法治观念，运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题。

健全领导干部学法用法机制，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律。

建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。

（二）严格落实重大行政决策程序。

行政机关要牢固树立依法决策意识，严格执行《西安市重大行政决策程序规定》，作出重大决策前，履行合法性审查和集体讨论决定程序，听取合法性审查机构、法律顾问、公职律师或者有关专家学者的意见，增强公众参与实效，发挥风险评估功能，提升行政决策法治化水平。

西安市人民政府办公厅关于印发西安市推进“最多跑一次”改革实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------西安市人民政府办公厅关于印发西安市推进“最多跑一次”改革实施方案的通知市政办发〔2017〕26号各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：《西安市推进“最多跑一次”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

西安市人民政府办公厅2017年3月29日西安市推进“最多跑一次”改革实施方案为落实市第十三次党代会和市十六届人大一次会议提出的“最多跑一次”的目标要求，深化行政效能革命，加快政府职能转变，为群众和企业提供“五星级服务”，制定本实施方案。

一、总体要求(一)指导思想。

认真贯彻以人民为中心的发展思想，围绕“最多跑一次”的目标要求，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，推进“放管服”改革，促进体制机制创新，提升政府办事效率，改善发展环境，增强群众和企业对改革的获得感。

(二)基本原则。

——全面推进，重点突破。

市、区(县、开发区)、街(镇)三级全面推进“最多跑一次”改革，在一些重点部门和基础条件较好的区、开发区率先突破，起到示范引领作用。

——因事制宜，分步快走。

全面梳理群众和企业到政府办事事项，制订清单，因地制宜、因事制宜、分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求，分批公布。

——条块结合，形成合力。

市级部门要勇于担当、率先垂范，在梳理公布本部门事项清单的同时，加大对基层的指导力度。

区县政府、开发区管委会和街道办事处、镇政府直接面向群众和企业，要不等不靠，切实抓好落实。

——创新方式，提升服务。

坚持网上网下结合，全面深化“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与网上大厅融合发展，提高行政权力事项和公共服务事项网上全流程办理率，通过让数据“多跑路”，换取群众和企业少跑路甚至不跑路。

西安市人民政府关于批转《西安市2004年深化行政审批制度改革工作安排》的通知【法规类别】干部与工作人员【发文字号】市政发[2004]66号【发布部门】西安市政府【发布日期】2004.05.21【实施日期】2004.05.21【时效性】现行有效【效力级别】XP10西安市人民政府关于批转《西安市2004年深化行政审批制度改革工作安排》的通知（市政发[2004]66号）市政府行政审批制度改革领导小组拟定的《西安市2004年深化行政审批制度改革工作安排》，已经市政府研究同意，现批转给你们，请遵照执行。

2004年5月21日2004年是贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》 )，进一步推进我市行政审批制度改革的重要一年。

《行政许可法》将于2004年7月1日起施行，对于保障并监督行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，具有重要意义。

为了认真贯彻落实市委、市政府提出的进一步深化行政审批制度改革的目标和任务，制定工作安排如下：一、行政审批制度改革的目标和任务以进一步深化行政审批制度改革为契机，促进政府职能转变，改善投资环境，增强服务意识，建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制，推动我市经济和社会全面发展。

今年我市行政审批制度改革的主要任务是：按照《行政许可法》和国家、省行政审批制度改革的有关规定，在前两轮清理后保留的438项行政审批事项(市政发[2004]1号)的基础上，对照国务院和省政府取消和调整的行政审批项目作出相应处理，搞好上下衔接。

同时要结合市级规范性文件的清理工作，进一步审核各部门自行设定的行政审批项目，对由市级和市级以下各级政府规。

陕西省人民政府关于进一步推进改革和规范行政审批制度工作的意见文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2001.06.10•【字号】陕政发[2001]31号•【施行日期】2001.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文陕西省人民政府关于进一步推进改革和规范行政审批制度工作的意见（陕政发〔２００１〕３１号２００１年６月１０日）各市、县、区人民政府、地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：为了认真落实中共中央、国务院关于地方机构改革的精神和实施西部大开发战略的决策，推进政府职能转变，规范政府行为，严格依法行政，改善投资环境，从源头上遏制腐败问题的发生，按照省委、省政府的安排布置，２０００年７月以来，我省改革和规范行政审批制度工作已逐步推开，并取得了一定的进展。

但也存在着精减行政审批事项力度不够，工作进度较慢等问题。

为进一步推动我省改革和规范行政审批制度工作，现提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、改革和规范行政审批制度的必要性几年来，我省各级政府机构改革在精简机构编制、推动政府职能转变的同时，相应地进行了行政审批制度的改革，对全省各项事业的发展起到了积极的促进作用。

但是，目前政府一些部门仍然存在着审批事项过多、审批环节繁琐、工作效率低下等问题，与社会主义市场经济的发展和西部大开发的要求不相适应，主要表现在：（一）审批事项过多。

一些本应由企业自主决定，或由市场自行调节和社会组织自我管理的事项，仍由政府部门审批；有些审批事项的设立没有充分的法律、法规依据，存在着较大的随意性；一些部门偏重部门利益、局部利益和眼前利益，强化部门审批权，甚至自行扩大审批事项或内容。

（二）审批环节繁琐。

一些审批事项，纵向上存在着从办事员到各级领导人的层层审批，横向上又有部门内设机构之间以及部门之间的重复审批，严重地影响了政府机关办事效率。

（三）审批程序不规范。

一些部门的审批权缺乏有效的约束机制，审批条件不公开，为个别人以权谋私、权钱交易提供了可乘之机。

西安市人民政府办公厅关于印发2022年政府工作报告任务分解意见的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府办公厅•【公布日期】2022.05.06•【字号】市政办发〔2022〕15号•【施行日期】2022.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文西安市人民政府办公厅关于印发2022年政府工作报告任务分解意见的通知各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：《西安市2022年〈政府工作报告〉任务分解意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

西安市人民政府办公厅2022年4月29日西安市2022年《政府工作报告》任务分解意见说明1.《政府工作报告》任务分解意见是对市十七届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》中涉及2022年重点工作任务的逐条细化分解。

2.《政府工作报告》任务分解意见本着尽可能做到责任唯一的原则，将各项任务的主要负责单位确定为责任单位，其他负责单位确定为配合单位。

3.按照《政府工作报告》的结构，《政府工作报告》任务分解意见分为十二部分，共171项。

内容包括：一是主要发展指标，10项。

二是着力提升城市综合能级，增强区域发展带动能力，12项。

三是着力提升产业链水平，加快建设先进制造业强市，13项。

四是着力释放秦创原平台效应，推动创新发展见效成势，13项。

五是着力优化营商环境，聚力打造内陆改革开放高地，24项。

六是着力提升城市精细化管理水平，建设更有韧性更加宜居的品质之城，15项。

七是着力加强文化建设，增强城市软实力和归属感，13项。

八是着力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，18项。

九是着力推动绿色发展，持续改善生态环境质量，10项。

十是着力办好民生实事，让百姓生活更美好，20项。

十一是着力统筹发展和安全，积极创建国家安全发展示范城市，11项。

十二是切实加强政府自身建设，12项。

4.对《政府工作报告》任务分解意见涉及的171项任务，各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会和市级各部门要高度重视，主动承担推进，细化工作措施，抓好贯彻落实。

西安市人民政府办公厅关于进一步推进政务服务事项进驻市级大厅工作有关事项的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府办公厅•【公布日期】2020.12.24•【字号】市政办函〔2020〕177号•【施行日期】2020.12.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文西安市人民政府办公厅关于进一步推进政务服务事项进驻市级大厅工作有关事项的通知各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：按照国务院、省政府关于“放管服”改革的有关要求，为进一步提升我市政务服务能力，着力打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的营商环境“西安品牌”，经市政府同意，现就进一步推进政务服务事项进驻市级大厅工作有关事项通知如下：一、不断规范政务服务事项管理1．实施清单式管理。

每年编制全市统一的政务服务事项清单并向社会公布。

清单以内的政务服务事项，应制定办事指南，逐项明确事项名称、设定依据、受理条件、办理层级、实施部门、办理程序、实施范围、办理期限。

不得以备案、登记、注册、年检、年报、认定、认证、审定等方式变相设定行政许可事项，切实做到“清单之外无审批”。

（责任单位：市行政审批局、市司法局；配合单位：市级相关部门；完成时限：持续推进）2．严格事权调整程序。

按照“审批事项最少”要求，“整链条”持续推进简政放权。

市级取消、下放、委托及承接的政务服务事项，经市审改办审核、市司法局合法性审查，报市政府同意后正式发布。

对于明确取消的政务服务事项，市级相关部门一律不得再实施审批；对于市级下放的政务服务事项，承担原审批职能的市级部门应明确审批标准，指导事权承接单位开展审批业务；对于委托的政务服务事项，要限期签订委托书，理顺事权关系，确保事权下得去、接得住、办得好。

（责任单位：市行政审批局、市司法局；配合单位：市级相关部门；完成时限：持续推进）3．确保惠企政策落地。

市级相关部门要以落实国家及我省、我市各项“减税降费”政策为重点，大力降低企业运营成本、行政事业性收费标准，有效压减行政审批中介服务收费，实现“收费标准最低”。

西安综改实施方案为了推动西安市经济社会发展，加快城市综合改革步伐，提高城市发展质量和效益，西安市政府制定了西安综改实施方案。

本方案旨在全面深化改革，突破体制机制障碍，推动城市治理体系和治理能力现代化，全面提升城市综合竞争力，实现城市高质量发展。

一、加快城市空间布局优化。

1. 实施城市功能区划，合理规划城市空间布局，提高土地利用效率。

2. 推动城市绿色发展，加强生态环境保护，建设宜居宜业城市。

二、深化城市体制机制改革。

1. 推进城市基础设施改革，提高基础设施建设和运营效率。

2. 加强城市规划管理，优化城市规划体系，提高规划实施效果。

三、促进城市产业结构优化升级。

1. 支持传统产业转型升级，培育新兴产业，推动产业结构优化。

2. 加强人才引进和培养，提高人才创新创业能力，促进产业发展。

四、推动城市公共服务均等化。

1. 完善城市公共服务体系，提高教育、医疗、养老等公共服务水平。

2. 加强社会治理体系建设，提高城市治理效能，维护社会和谐稳定。

五、加强城市规划建设管理。

1. 加强城市规划管理，优化城市规划体系，提高规划实施效果。

2. 推进城市建设项目审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率。

六、强化城市环境保护。

1. 加强城市环境保护，提高环境质量，改善城市生态环境。

2. 推动资源节约利用，加强环境污染治理，实现可持续发展。

七、加强城市智慧管理。

1. 推进城市信息化建设，提高城市智慧化水平，提升城市管理效能。

2. 加强城市数据共享，推动城市大数据应用，优化城市管理决策。

八、推动城市国际化发展。

1. 加强与国际交流合作，提高城市对外开放水平，吸引外资外商。

2. 推动城市国际化建设，提高城市国际竞争力，打造具有国际影响力的城市品牌。

以上即为西安综改实施方案的主要内容，希望各相关部门和单位能够认真贯彻执行，全力推动西安城市综合改革，为实现城市高质量发展贡献力量。

西安市人民政府公报人事与机构西安市人民政府关于成立西安市工程建设项目审批制度改革工作领导小组的通知市政函〔2019〕58号2019年5月14日（注：详细内文请查阅原文件（市政函〔2019〕58号），或登录西安市人民政府网站.cn—政务—政府公报—2019年第六期。

）市人民政府决定免去：田征西安市教育局副巡视员职务（市政任字〔2019〕79号2019年5月7日）。

张建华西安市体育局副巡视员职务（市政任字〔2019〕80号2019年5月7日）。

李诚弟西安市工业合作联社副巡视员职务（市政任字〔2019〕81号2019年5月7日）。

人事任免组长：李明远市委副书记、市长副组长：徐明非副市长成员：陈长春市政府秘书长王西京市政府副秘书长王伟市政府副秘书长樊军荣市政府副秘书长市发改委、市财政局、市资源规划局、市住建局、市文化旅游局、碑林区政府、临潼区政府、曲江新区管委会、浐灞生态区管委会主要负责同志。

领导小组主要职责，研究解决西安碑林等三大博物馆改造项目建设中的重大问题，指导、督促市级有关部门和相关区、开发区完成工作任务，统筹推进三大博物馆改造提升工作。

二、工作机构领导小组下设办公室，办公室设在曲江新区管委会，办公室主任由市政府副秘书长樊军荣、曲江新区管委会主任姚立军（负责日常事务）兼任，办公室副主任由曲江新区党工委副书记孙超、碑林区副区长杨珩、临潼区副区长刘春来、浐灞生态区管委会副主任丁学俊兼任。

办公室主要职责，承担领导小组日常工作；做好与省级相关部门的对接；协调解决项目建设中的具体问题；协调各单位做好落实工作；按照省三馆办的要求，定期向省三馆办报送项目建设进展情况。

三、工作要求各成员单位要按照职责分工，深入研究工作推进中有关问题，认真落实领导小组议定事项，扎实开展相关工作，各成员单位要互通信息，密切配合，互相支持，形成合力。

工作任务结束后领导小组即行撤销。

36。

西安市人民政府办公厅转发市行政审批制度改革领导小组关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见的通知【法规类别】宏观经济体制改革【发文字号】市政办发[2001]141号【发布部门】西安市政府【发布日期】2001.12.19【实施日期】2001.12.19【时效性】现行有效【效力级别】XP10西安市人民政府办公厅转发市行政审批制度改革领导小组关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见的通知（市政办发[2001]141号）西安市行政审批制度改革领导小组制订的《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》已经市政府同意。

现转发你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府办公厅二00一年十二月十九日积极推进行政审批制度改革，对于深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进作风建设，从源头上预防和治理腐败，都具有重要意义。

在市委、市政府的领导下，我市行政审批制度改革工作从2000年11月起在市级机关全面展开。

总的来看，我市这项工作起步早、行动快、力度大、成效比较明显，对转变政府职能，优化投资环境，加强廉政建设等方面都起到了一定的促进作用。

但距中央的要求，和先进城市比较起来，还有很大差距，工作中还存在一些问题亟待解决。

根据国务院行政审批制度改革电视电话会议精神，全市各区县政府，市政府各工作部门要不失时机地以与时俱进的创新精神加快这项工作。

现就进一步深化审批制度改革提出如下实施意见：一、深化行政审批制度改革的指导思想和总体要求深化行政审批制度改革的指导思想是：以党的十五大和十五届五中、六中全会精神为指导，按照江泽民“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的要求，解放思想，实事求是，联系我市经济和社会发展的实际，结合党中央实施西部大开发战略以及我国加入世界贸易组织所带来的挑战和机遇，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把制度创新摆在突出位置，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，加强和改善宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，促进经济发展，推进政府机关的职能转变和廉政勤政建设。

西安市人民政府关于印发贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》实施方案的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府•【公布日期】2018.09.27•【字号】市政发〔2018〕40号•【施行日期】2018.09.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】已被修订•【主题分类】市场规范管理正文西安市人民政府关于印发贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》实施方案的通知市政发〔2018〕40号各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：《西安市贯彻落实〈陕西省优化营商环境条例〉实施方案》已经2018年9月17日市政府第65次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府2018年9月27日西安市贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》实施方案为加快“追赶超越”步伐，全面贯彻中、省关于优化提升营商环境的决策部署，推动大西安发展，有效贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，深化“行政效能革命”工作成效，站在建设国家中心城市、国际化大都市的高度，继续围绕企业、群众反映集中的突出问题，充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术，优化流程、压缩时限、精简材料，以不达最优决不收兵的决心，争当全省优化提升营商环境排头兵，助力大西安“追赶超越”发展。

二、总体要求坚持依法行政、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造有利于市场主体发展的环境;以“国际化、法治化、便利化，审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优”为目标，全面树立主动、协作、高效、廉洁的服务理念，营造开放包容、合作互利、诚实守信、重商护商的营商环境;力争通过三年左右的努力，全市营商环境和主要竞争力指标达到全省第一、国内一流、国际先进。

三、基本原则(一)加快职能转变，激发市场活力。

西安市人民政府办公厅关于进一步推进政务服务便利化的实施意见文章属性•【制定机关】西安市人民政府办公厅•【公布日期】2020.09.18•【字号】市政办发〔2020〕32号•【施行日期】2020.09.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文西安市人民政府办公厅关于进一步推进政务服务便利化的实施意见各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：不断提高政务服务效能，促进政务服务便利化，着力打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的西安营商环境品牌和“效率高、成本低、服务优”的国际一流营商环境，是做好“六稳”工作，落实“六保”任务的重要抓手。

为深入贯彻落实《优化营商环境条例》《国务院关于在线政务服务的若干规定》《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）等文件精神及要求，进一步推进我市政务服务便利化，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、不断推进政务服务规范化1．实行行政许可清单管理制度。

编制公布行政许可事项清单，清单之外不得违法实施行政许可。

对已取消的行政许可，行政审批部门不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。

（市审改办牵头，有行政审批权限的市级相关部门和各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会按职责分工落实，下同）2．全面落实市场准入负面清单制度。

市场准入负面清单之外，不得设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。

对于清单内的管理措施，明确审批条件和流程，打破不合理限制和隐性壁垒，支持企业更好参与市场合作和竞争。

在自贸试验区全面落实《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（国家发展和改革委员会商务部令第26号），构建更加开放、便利、公平的投资环境。

（市发改委牵头，市级相关部门和各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会按职责分工落实）3．有序推进事权下放和承接运行。

西安市人民政府关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】市政发[2015]20号【发布部门】西安市政府【发布日期】2015.07.14【实施日期】2015.07.14【时效性】现行有效【效力级别】XP10西安市人民政府关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知（市政发[2015]20号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：按照《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）、《陕西省人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（陕政发〔2015〕24号）精神，为深化我市行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，进一步提高政府工作效率和服务水平，现就有关工作通知如下：一、总体要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神及中、省、市关于深化行政审批制度改革有关要求，推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，规范行政审批行为、提高审批效率，激发市场社会活力、营造公平竞争环境，减少权力寻租空间、消除滋生腐败土壤，确保行政审批在法治轨道运行，进一步提升政府公信力和执行力，建设创新政府、廉洁政府、法治政府。

--坚持依法审批。

严格落实行政许可法和有关法律法规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，确保行政审批全过程依法有序进行。

--坚持公开公正。

依法全面公开行政审批信息，切实保障申请人知情权，规范行政裁量权，实行“阳光审批”。

--坚持便民高效。

减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，缩短办理时间，加快审批进程，提高审批效率。

--坚持严格问责。

加强对行政审批行为监管，建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为，严格责任追究。

二、规范行政审批行为（一）建立许可事项目录。

对市级部门行政许可事项实行目录管理制度。

西安市人民政府办公厅关于印发西安市促进乡村产业振兴实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------西安市人民政府办公厅关于印发西安市促进乡村产业振兴实施方案的通知各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：《西安市促进乡村产业振兴实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府办公厅2020年4月13日西安市促进乡村产业振兴实施方案为深入贯彻落实省政府《关于促进乡村产业振兴的实施意见》（陕政发〔2019〕22号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、培育壮大乡村优势特色产业（一）稳定粮食生产。

落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实行粮食安全市、区（县）长责任制，守住耕地保护红线，加快高标准农田建设，推广旱作节水、立体种植、绿色防控、配方施肥等集成技术，稳定粮食播种面积、提高单产。

到2025年，粮食生产面积稳定在400万亩左右，产量保持在120万吨以上。

（责任单位：市农业农村局、市发改委、市资源规划局）（二）做强优势主导产业。

一是促进以猕猴桃为代表的果业转型升级。

创新栽培模式，大力推广集成技术，加快老园区改造。

重点建设省级周至猕猴桃产业转型升级示范县和市级周至猕猴桃之乡项目。

到2025年，完成猕猴桃品质提升、标准化生产面积10万亩以上。

二是加快发展以奶山羊为代表的现代畜牧业。

以临潼区、阎良区、蓝田县为核心，着力打造奶山羊产业引领示范县，支持阎良羊乳特色小镇建设和蓝田奶山羊品种改良与扩繁工程。

到2025年，全市奶山羊存栏达到30万只以上。

三是做强以瓜菜为代表的高效设施农业。

立足阎良区、高陵区、秦汉新城高效设施农业板块，结合新品种引进、新技术示范、新材料应用，提升设施大棚生产水平，增加复种指数。

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西安市行政审批服务进入“一枚图章管审批”新阶段
作者：
来源：《计算机与网络》2019年第04期
2018年2月1日，西安市行政审批服务局挂牌成立，标志着西安市行政审批服务工作进入“一枚图章管审批”的新阶段。

根据市委、市政府《西安市机构改革实施方案》，重新组建市行政审批服务局，作为市政府组成部门，将市行政审批制度改革工作领导小组办公室职责、市级相关部门的行政审批职责整合，按照“精简、统一、高效和便民”原则，坚持简政放权与体制创新同步推进，高效審批与严格监管同步加强，实行“一枚印章管审批”，创新政府管理方式，提升政府治理能力。

在今后工作的开展中，作为展示大西安营商环境的第一窗口、第一名片和第一形象，市行政审批服务局将主动学习上海、杭州等市先进经验，珍惜改革发展机遇，加快改革创新步伐，努力使行政审批改革工作早日从“跟跑”“并跑”到实现“领跑”。

在服务群众过程中，市行政审批服务局通过行政许可事项向市区两级集中，公共服务和便民事项向镇街延伸，综合自助终端设备向社区铺设，不断强化市区两级审批服务能力，加快构建15分钟政务服务圈，持续提升镇街、社区便民服务水平。

全面推进“互联网+政务服务”深度融合，真正“让数据多跑路、群众少跑腿”。

作为全新机构，市行政审批服务局将以全市正在积极推进的“最多跑一次”改革为牵引，跑出西安加速度，统筹推进简政、惠企和便民各项改革工作，为大西安打造“三化五最”一流营商环境做出贡献。

（来源：西安晚报）。

陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省发展和改革委员会关于优化行政审批工作流程的意见》的通知文章属性•【制定机关】陕西省发展和改革委员会•【公布日期】2014.07.18•【字号】陕发改法规〔2014〕890号•【施行日期】2014.07.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省发展和改革委员会关于优化行政审批工作流程的意见》的通知各设区市发展改革委、韩城市经济发展局、杨凌示范区发展改革局、西咸新区经济建设局：去年以来，我委按照国务院和省政府关于简政放权、转变职能的要求，先后分三批取消和下放行政审批事项22项。

经省审批制度改革领导小组办公室审核确认，目前仍然保留37项审批事项（含国家发展改革委下放的审批事项）。

为了打造公开、透明、规范、高效的行政审批工作流程，根据《陕西省人民政府关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作实施意见》（陕政发〔2013〕49号）精神和有关法律法规的规定，我委制定了《陕西省发展和改革委员会关于优化行政审批工作流程的意见》，现印发你们，请结合实际遵照执行并监督落实。

特此通知。

陕西省发展和改革委员会2014年7月18日陕西省发展和改革委员会关于优化行政审批工作流程的意见为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，巩固我委党的群众路线教育实践活动成果，打造环节少、效率高、程序优的行政审批事项办理流程和运作机制，推动行政审批行为程序化、法治化、信息化、公开化。

根据《陕西省人民政府关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作实施意见》（陕政发〔2013〕49号）和有关法律法规的规定，提出我委现存行政审批事项优化流程的意见。

一、总体要求1.简化审批要件。

取消法律、法规和国家发改委文件规定以外的一切前置审批要件。

我委受理项目单位提交的申报材料，经审核发现资料不全或不符合法定形式要求需要补充或重新提供的，要以书面形式一次性告知所需补交的全部资料，资料齐备后当即受理。

西安市发展和改革委员会关于制定专项改革实施方案
的通知
文章属性
•【制定机关】西安市发展和改革委员会
•【公布日期】2009.05.31
•【字号】
•【施行日期】2009.05.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
西安市发展和改革委员会关于制定专项改革实施方案的通知
（2009年5月31日）
市改革创新领导小组各工作办公室：
为了认真贯彻《西安市改革创新促进条例》，落实市人民政府办公厅于2009年3月16日印发的《西安市改革创新促进条例的实施意见》（市政办发[2009]70号）文件的工作安排，推动全市改革创新工作，请市级有关牵头部门结合制订“十二五规划”，起草制定2010年至2015年改革创新专项改革实施方案。

具体分工如下：请市国资委负责牵头制定《西安市国有企业改革实施方案》；市劳动和社会保障局负责牵头制定《西安市社会保障改革实施方案》；市财政局负责牵头制定《西安市农村综合改革实施方案》；市金融办负责牵头制定《西安市投融资体制改革实施方案》；市科技局负责牵头制定《西安市科技体制改革实施方案》；市教育局负责牵头制定《西安市教育体制改革实施方案》；市文化局负责牵头制定《西安市文化体制改革实施方案》；市编办负责牵头制定《西安市行政管理体制改革实施方案》。

各专项改革实施方案请于2009年11月30日前报送市发改委。

请各部门高度重视编制专项改革实施方案工作，配备得力人员，高质量、高标准地按时完成任
务，为我市十二五改革规划的编制打好基础。

请各有关部门将撰稿联系人员名单于2009年6月30日之前报市发改委。

联系人：***87295571。

西安市人民政府办公厅关于市行政审批制度改革领导
小组更名及调整成员的通知
文章属性
•【制定机关】西安市人民政府办公厅
•【公布日期】2015.06.29
•【字号】市政办函〔2015〕129号
•【施行日期】2015.06.29
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
西安市人民政府办公厅关于市行政审批制度改革领导小组更
名及调整成员的通知
市政办函〔2015〕129号各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
根据工作需要，为进一步加强行政审批制度改革的组织协调，市政府决定将“西安市政府行政审批制度改革领导小组”更名为“西安市行政审批制度改革工作领导小组”，并对领导小组成员进行调整。

现将调整后成员名单通知如下：
组长：岳华峰市委常委、常务副市长副组长：王德安市政府秘书长
钱虎威市政府副秘书长
王炳南市编办主任
成员：强晓安市发改委主任
白正谊市法制办主任
王新法市政务中心主任
孔宏市财政局副局长
杨庆市人社局副局长
李宏市工商局副巡视员
张平市民政局副局长
徐楠市政府研究室副主任
苏立群市编办副主任
领导小组办公室设在市编办。

办公室主任由王炳南同志兼任，副主任由苏立群同志兼任。

领导小组负责指导和协调全市行政审批制度改革工作，研究提出市政府各部门需要取消和保留的行政审批项目并拟定有关规定，督促市政府各部门做好行政审批项目清理工作，研究处理与行政审批制度改革有关的其他重要问题。

西安市人民政府办公厅
2015年6月29日。