农村环境管理体制改革的理论和实践——基于成都经验

成都市发展和改革委员会等6部门关于印发《关于深化基层治理深入实施农村小型公共基础设施村民自建的工作意见》的通知【法规类别】农业管理【发文字号】成发改农经[2013]1050号【发布部门】成都市发展和改革委员会中共成都市委成都市民政局成都市财政局成都市审计局【发布日期】2013.11.07【实施日期】2013.11.07【时效性】现行有效【效力级别】XP10成都市发展和改革委员会等6部门关于印发《关于深化基层治理深入实施农村小型公共基础设施村民自建的工作意见》的通知（成发改农经〔2013〕1050号）各区（市）县政府，市政府各部门：为深化我市城乡统筹改革，按照市委、市政府主要领导指示精神，决定在全市全面实施农村小型公共基础设施村民自建改革工作。

现将《关于深化基层治理深入实施农村小型公共基础设施村民自建的工作意见》印发你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

附件：关于深化基层治理深入实施农村小型公共基础设施村民自建的工作意见市发改委市委组织部市委统筹委市民政局市财政局市审计局2013年11月7日附件关于深化基层治理深入实施农村小型公共基础设施村民自建的工作意见2011年市政府出台了《关于开展农村小型公共基础设施村民自建试点工作的意见》（成府发〔2011〕44号），以问需于民、问计于民、问效于民为主线，变代民作主为村民自主，对政府投资农村小型公共基础设施项目的建设管理方式进行了改革。

为更好地贯彻党的群众路线要求，深化基层治理，决定深入实施农村小型公共基础设施村民自建（以下简称“村民自建”），现提出如下工作意见。

一、总体要求（一）指导思想认真贯彻落实党的十八大精神，深刻领会和实践党的群众路线要求，以科学发展观为统领，以各级财政投入的农村小型公共基础设施项目为载体，还权赋能，通过民议、民定、民建、民评、民管，调动农民参与农村公共事务积极性，提高农民民主管理水平，逐步实现农村公共服务提供必问需于民、管理必问计于民、成果必问效于民，深化农村基层治理，为建设民主、现代、开放的社会主义新农村打下坚实基础。

我国农村人居环境治理研究综述摘要：党的十八大以来，我国高度重视乡村治理，农村人居环境治理是乡村治理中的一项重要内容，步入新时代，农民对美好生活环境的需要逐渐高涨，党和政府对人居环境的重视程度越来越高，推动了人居环境的高质量发展，农村人居环境治理领域已然成为学界关注的热点。

我国对人居环境治理的探索和实践起步晚，对乡村人居环境治理的研究是建立在已有的城市人居环境治理理论研究之上的。

本文在梳理已有文献的基础上，对现有研究进行分类整理，从内涵、模式、法治、主体、评价指标体系等五个方面展开文献综述。

关键词：农村人居环境；治理模式；评价体系一、关于人居环境概念内涵的研究人居环境科学起源于道萨迪亚斯(Doxiadis)的人类聚居学，我国学者吴良镛受到道氏人类聚居学的启发，首次提出了建立中国“人居环境科学”理念。

李裕瑞、曹丽哲、王艳鹏等（2022）认为农村人居环境整治是通过设施建设、环境修复、景观营造、规划管控、组织管理等方式，着力解决道路不通畅、环境“脏乱差”、基础设施和公共服务落后、内生制度建设不足等问题，提升农村人居环境质量的活动，并将“整治”与“改善”和“建设”做了区分，认为农村人居环境整治是针对农村人居环境现状问题和目标要求而开展的建设、整改与治理活动。

刘燕舞（2022）从生活治理的视角，将农村人居环境界定为农民生活空间、生活观念和生活实践以及三者的互动，农村人居环境治理从改造农民的生活空间开始，并通过改造农民的生活实践，达到改造农民的生活观念的目的，最终实现乡村人居环境的有效治理。

李裕瑞、张轩畅、陈秧分等（2020）将人居环境拆分为硬环境和软环境两部分，分别探讨了两者对乡村发展的影响，提出农村人居环境治理需要“软硬兼施”才能达到最佳治理效果。

二、关于人居环境治理模式的研究在对人居环境治理模式方面的讨论上，田孟、孙敏（2021）认为组织和动员村民是农村人居环境整治的关键，而成立村民理事会的方式可以破解这一难题，这种自治模式实现了行政资源与自治资源的有效整合，将“国家的公共事务”转变成“村庄的公共事务”，实现了村民自治与国家治理的有效衔接。

－４０－四川改革・２０１０年第１０期●统筹城乡综合配套改革●今天非常高兴和大家交流成都从２００３年到现在七年的时间，我们在城乡统筹规划工作方面的一些经验和做法。

这个我想这个题目叫“三个转变”，就说明在这七年当中，我们的思路和做法在不断的进行优化和完善，这三个转变具体是什么呢，就是从城市规划到城乡规划，这是第一个转变。

第二个转变是从城乡规划到全域成都，第三个转变是从全域成都到世界现代田园城市。

这三个转变是一脉相承，一步一个台阶走过去的，并不是推倒重来。

所以我想强调这三个转变是我们具体的一个做法。

这里面所说的城乡统筹的规划我想强调一点，不是部门的规划，不是规划局的规划，也不是发改委的规划，也不是国土部门的规划，是党委和政府的规划。

说到规划一般说这种就交给规划局做，不是规划局一家完成的，是结合起来共同完成的，是具体指导我们社会发展的方方面面的工作和建设，所以我想强调我讲的很多不是规划局的规划，规划局只是其中的一个部门，而且这个具体的做法是随着时间的推移和外部环境的，和自身实力的提升在不断的进行改进和优化。

城乡统筹的经历，成都从２００３年到现在经历了几个阶段，大家看一下，一个是三个集中，然后０５年提出“全域成都”这个理念，０７年成都全国城乡统筹综合配套改革实验区，０８年我们用城乡统筹的方法全面推进灾后重建，取得了良好的效果。

０９年市委、市政府提（根据速记稿整理）□成都市规划局总规处处长薛晖城乡规划一体化的原则和办法四川改革・２０１０年第１０期●统筹城乡综合配套改革●出了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，这个是一个历程。

我们这个城乡规划的基本思路，我借用一句我们春城书记的话，就是构建现代城市与现代农村和谐相融，历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。

这个关键词是新农村，这个比较抽象。

下面看一张图，成都是一平原，西边是龙门山，东边是龙泉山，中间是主城区加十四个区市县，总面积是１．２１万平方公里，０９年的ＧＤＰ是４５００多亿，从总量和人均基本上接近中西部的不是第一就是第二，三中心、两枢纽这个地位得到了加强。

乡村治理改革探究的参考文献
在探究乡村治理改革方面，以下是一些参考文献，它们涵盖了不同的角度和观点，可以帮助你深入了解这个话题：
1. 《中国乡村治理改革与发展研究》（李光辉、李鹏程、杨志刚著）。

这本书系统地研究了中国乡村治理改革的历史演进、政策变革和实践路径，提供了对乡村治理改革的全面分析。

2. 《乡村治理与乡村振兴研究》（张翼著）。

该书通过对乡村治理与乡村振兴的关系进行深入研究，探讨了乡村治理在实现乡村振兴中的作用和意义，提供了一些理论和实践的启示。

3. 《中国乡村治理，制度创新与社会变迁》（杨明著）。

该书从制度创新和社会变迁的角度，分析了中国乡村治理的现状、问题和挑战，提出了相应的改革思路和建议。

4. 《中国乡村治理，理论与实践》（王新兵、王晓明、王鹏著）。

这本书探讨了中国乡村治理的理论基础、实践路径和政策创新，通过案例分析和对比研究，揭示了乡村治理改革的一些经验和问题。

5. 《乡村治理与社会变迁》（王文耀、陈光辉著）。

该书从社会学的角度，研究了乡村治理与社会变迁的关系，探讨了乡村治理在社会变迁中的作用和影响，对乡村治理改革提供了一些有益的思考。

这些参考文献涵盖了乡村治理改革的不同层面和维度，可以帮助你更全面地了解这个话题。

当然，还有很多其他的研究文献和学术资源可以进一步探索。

希望对你有所帮助！。

城乡建设与发展农村经济与科技2019年第30卷第18期（总第470期）1　前言2014年2月，成都在全国副省级城市中率先启动乡镇（街道）环保机构建设，打通了环保监管“最后一公里”，为全国、全省生态环境保护管理体制改革探索了积极经验。

2016年9月，国家正式启动省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作。

2018年11月，生态环境部明确要求2019年3月底前全面完成省级环保垂改实施工作。

目前，四川省环保垂改方案已经印发，成都市环保垂改有序推进，区（市）县生态环境局均调整为市生态环境局的派出机构，乡镇（街道）环保机构仍为乡镇（街道）的内设机构。

为推动环保垂改后乡（街道）环保机构工作更加有序、高效，进一步发扬成都环保改革走在全国全省前列的优势，对全市乡镇（街道）环保机构运行情况进行了专题调研，并对标学习北京、浙江、重庆、广州等地乡镇（街道）环保机构建设的做法与经验，形成了一些思考与建议。

2　问题与困境成都市乡镇（街道）环保机构自成立以来，较好发挥了“前哨岗亭”和“耳目眼线”的作用，有力地推动了全市生态文明建设和生态环境保护。

但实事求是地讲，从调研情况看，乡镇（街道）环保机构“开展宣传教育、做好巡查监管、改善环境质量、协处突发事件”的职能没有得到全面充分切实执行。

主要体现在：（1）机构运行不够顺畅。

从机构设置看，全市375个乡镇（街道）中，只有郫都区15个乡镇（街道）和简阳市19个乡镇（街道）环保机构单独设置，其他区（市）县乡镇（街道）环保机构多是在其他科室（如城管科、经济科、统筹办）增挂“环境保护办公室（环境保护科）”牌子，挂靠比例高达91%，负责人大都由相关科室副职兼任。

这导致环保机构及其负责人一开始就处于“从属地位”，缺乏权威性和专业性，说起来重要、做起来次要、忙起来不要，在部署和推进工作时难度较大。

比如，成都高新区福田乡环保办主任由经济办副主任兼任，既要抓经济发展为企业“保驾护航”，又要抓环境保护对企业“关停并转”，这种既当“运动员”又当“裁判员”的做法极易导致分工不明、权责不清，确实不妥。

《农村环境治理的经济学分析》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速，农村环境问题日益凸显，成为社会关注的焦点。

农村环境治理不仅关乎农民的生活质量，也关系到国家生态文明建设和可持续发展。

本文将从经济学的角度，对农村环境治理进行深入分析，探讨其重要性、现状、存在的问题及解决策略。

二、农村环境治理的重要性农村环境治理对于农村地区的发展具有重要意义。

首先，良好的环境是农村经济发展的基础。

优美的自然环境和宜居的生态环境能够吸引投资，促进农村产业的发展。

其次，农村环境治理有助于提高农民的生活质量。

清洁的水源、新鲜的空气和优美的环境对于农民的健康和生活质量至关重要。

最后，农村环境治理是生态文明建设的重要组成部分，对于实现国家可持续发展战略具有重要意义。

三、农村环境治理的现状当前，我国农村环境治理取得了一定的成效。

政府加大了对农村环保设施的投入，推广了环保知识和技术，提高了农民的环保意识。

然而，仍存在一些问题。

一方面，农村环境基础设施薄弱，污水处理、垃圾处理等设施不完善。

另一方面，农民的环保意识有待提高，部分地区存在乱倒垃圾、乱排污水等现象。

四、农村环境治理的经济学分析1. 成本效益分析农村环境治理需要投入大量的资金和人力，但其所带来的经济效益和社会效益是巨大的。

从成本效益的角度来看，农村环境治理的投入是值得的。

首先，改善农村环境可以吸引投资，促进农村产业的发展，从而带来经济效益。

其次，优美的环境和宜居的生态环境可以提高农民的生活质量，增强农民的幸福感。

最后，农村环境治理有助于实现国家生态文明建设和可持续发展，具有深远的社会效益。

2. 外部性理论农村环境问题具有明显的外部性特征。

一方面，环境污染和生态破坏对农民的健康和生活质量造成负面影响，这是负外部性；另一方面，农村环境改善带来的宜居环境和优美景色对周边地区乃至全国都具有正外部性。

因此，政府应通过政策手段和市场机制来解决农村环境的外部性问题，实现环境的可持续发展。

成都三圣乡“五朵金花”城乡一体化开发经验实施“新农村建设，推进城乡一体化发展，”这一个战略，需要结合各地的实际，进行创造性的工作。

成都锦江区近年来，遵循这一发展思路，通过大胆的创新，用智慧、力量和汗水，在三圣乡成功打造出了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色－五朵花，有效解决了“钱从哪里来，人到哪里去”的关键问题，探索出了一条农民就地城市化、实现城乡一体化的路子。

一、“五朵金花”的运作模式（一）打造方式：因地制宜，错位发展锦江区三圣乡五朵金花地处城市通风口绿地，按规划是不能作为建设用地的，同时其先天的农业利用条件也不优越，土质被农民形容为“天晴一把刀，下雨一包糟”，农村处于“土地不多人人种，丰产不丰收”的境况。

如果没有好的发展思路，很容易形成“城中村”，农民也无法脱贫致富；如果不为农民市民化创造条件，即使城市化进程再快，也不能从根本上解决城乡二元结构问题。

锦江区在深入调研的情况下，创新思维，充分利用城市通风口背靠大城市的地缘优势，因地制宜，创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，探索了农民不再把离乡进城作为进入现代化的唯一途径，而是就地享受城市化的文明成果，成为了令人羡慕的“新市民”。

如今，“五朵金花”错位发展，竞相开放：“花乡农居”成为了以发展小盆、鲜切花和旅游产业为主导的国家AAAA级风景区（2006年）；“幸福梅林”围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光产业；“江家菜地”以认种的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业，实现城乡互动；“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融；“荷塘月色”优美的田园风光，成为了艺术创作、音乐开发的艺术村。

（二）建设方式：景观化打造，城市化建设锦江区按照城市建设标准加快完善农村的基础设施，适度进行区域的景观打造，并保持良好的生态环境。

１、农房改造景观化按照宜散则散、宜聚则聚的原则，对城市通风口的农房，由“农户出资、政府补贴”的方式进行房屋的外饰改造。

生态环境部门垂管之后成都市乡镇（街道）环保机构改革的困境与出路自2018年生态环境部门垂管之后，成都市乡镇（街道）环保机构面临着新的改革挑战。

在垂管之前，乡镇（街道）环保机构主要依赖于地方政府的支持和资源，现在面临着主管部门的管理和监督。

这种变革给乡镇（街道）环保机构带来了诸多困境，同时也为其发展提供了新的出路。

一、困境1. 缺乏资源支持生态环境部门的垂管使得乡镇（街道）环保机构缺乏原来得到地方政府支持的资源。

原来依托政府支持的环保经费、人员和设备等资源逐渐减少，使得乡镇（街道）环保机构无法进行有效的环保工作。

2. 人才缺乏乡镇（街道）环保机构人员培训和技术更新受到影响，难以跟上环保领域的发展和要求。

缺乏专业人才导致环保工作难以开展，影响了环保工作的质量和效果。

3. 缺乏法律依据垂管之后，乡镇（街道）环保机构的法律地位和责任认定也发生了变化，缺乏相关法律的明确规定和依据，使得其在环保工作中面临较大的法律风险。

二、出路1. 健全机制乡镇（街道）环保机构应加强内部管理，建立健全的责任制度和管理机制，规范各项工作，并严格执行环保政策和法规。

2. 提高专业水平加大对乡镇（街道）环保机构人员的培训力度，提高其环保专业水平和工作能力，使其能够适应新的环保管理要求。

3. 加强合作加强与其他相关部门的协作，充分利用各方资源，实现资源共享，形成合力，共同推动乡镇（街道）环保工作的开展。

4. 完善法律规定完善相关法律法规，明确乡镇（街道）环保机构的法律地位和职责，为其提供法律保障，使其能够更加有力地开展环保工作。

5. 提升宣传力度增加环保宣传力度，提高公众对环保工作的认识和重视程度，形成社会各界共同参与的良好氛围，推动环保工作的顺利开展。

生态环境部门垂管给成都市乡镇（街道）环保机构带来了新的挑战，但也为其发展提供了新的机遇。

乡镇（街道）环保机构应在困境中寻找出路，通过健全机制、提高专业水平、加强合作、完善法律规定和提升宣传力度等各方面努力，逐步解决困难，推动环保工作的顺利开展。

生态环境部门垂管之后成都市乡镇（街道）环保机构改革的困境与出路近年来，随着生态环境保护工作的不断深入和城镇化进程的加快，我国乡镇（街道）环保工作的重要性日益凸显。

由于各种原因，乡镇（街道）环保机构改革仍面临着许多困境。

本文将主要从乡镇（街道）环保机构改革的困境和出路两个方面进行分析和探讨。

一、困境1. 管理体制单一在生态环境部门垂管之后，乡镇（街道）环保机构改革面临的一个重要困境是管理体制单一。

生态环境部门的垂管使得乡镇（街道）环保机构的职责和权力受到了限制，难以有效执行环保工作，同时也难以满足乡镇（街道）地区特点和实际情况的需要。

2. 缺乏专业人才乡镇（街道）环保机构改革的困境还主要表现在缺乏专业人才。

由于乡镇（街道）环保机构人员的技术水平不高，制约了环境保护工作的开展和提升。

缺乏专业人才也使得乡镇（街道）环保机构在面对一些复杂环境问题时难以有效地解决。

3. 资金、设施和技术条件落后在乡镇（街道）环保机构改革中，资金、设施和技术条件也是一个重要的困境。

相比于城市，乡镇（街道）的环保机构常常面临资金不足、设施简陋、技术条件落后等问题，制约了环保工作的开展。

4. 部门职能不明确二、出路1. 完善相关政策法规为解决乡镇（街道）环保机构改革面临的种种困境，需要完善相关的政策法规。

针对管理体制单一的问题，可以适当下放一部分权力，让乡镇（街道）环保机构更加灵活地开展工作；也要加大对乡镇（街道）环保机构的支持力度，为其提供更多的政策和资金支持。

2. 提升人才培养和引进乡镇（街道）环保机构改革的出路之一是提升人才培养和引进。

可以通过加强对环保人才的培训和学习，提高环保人员的专业水平；也可以通过引进高水平的环保人才，为乡镇（街道）环保机构输送更多的专业人才。

3. 加大投入，改善基础设施在乡镇（街道）环保机构改革中，需要加大投入，改善基础设施。

通过加大对乡镇（街道）环保机构的投入，改善其设施条件和技术条件，提升其环保工作的水平和效果。

《以社区为基础的农村环境治理模式研究》篇一一、引言随着中国农村的快速发展，农村环境问题日益凸显，已经成为制约农村可持续发展的关键因素。

面对这一挑战，传统的治理模式已无法满足当前的需求。

因此，以社区为基础的农村环境治理模式应运而生，其通过调动农村社区的积极性和参与性，构建新型的农村环境治理体系。

本文旨在深入研究以社区为基础的农村环境治理模式，探讨其内涵、优势、实践以及未来发展路径。

二、社区基础农村环境治理模式的内涵以社区为基础的农村环境治理模式是一种新型的环境治理模式，其核心在于以社区为单位，通过政府引导、社区自治、村民参与的方式，共同参与农村环境治理。

该模式强调社区居民的主体地位，鼓励他们积极参与环境治理，发挥其主动性和创造性，从而形成政府、社区、村民三方共同参与的环境治理格局。

三、社区基础农村环境治理模式的优势（一）提高治理效率：以社区为基础的环境治理模式，通过政府、社区、村民三方共同参与，形成了多方协作的治理机制，有效提高了治理效率。

（二）强化社区责任感：该模式通过培养社区居民的环境意识，使他们认识到保护环境的重要性，从而自觉参与到环境治理中，强化了社区责任感。

（三）实现可持续发展：以社区为基础的环境治理模式注重长远发展，通过改善农村生态环境，推动农村经济的可持续发展。

四、社区基础农村环境治理模式的实践（一）政策引导：政府制定相关政策，引导和鼓励社区居民参与环境治理。

如实施环保奖励制度，对积极参与环境治理的社区和个人给予奖励。

（二）社区自治：社区成立环保组织，负责制定环保计划、组织环保活动、监督环保工作等。

同时，通过开展环保知识宣传，提高居民的环保意识。

（三）村民参与：鼓励村民积极参与环境治理，如参与垃圾分类、污水处理、绿化植树等环保活动。

同时，通过村民大会等形式，让村民对环保工作提出意见和建议。

五、未来发展方向（一）强化科技支撑：运用现代科技手段，如大数据、人工智能等，提高环境治理的效率和水平。

改革开放以来我国农村环境政策的演变改革开放以来，我国农村环境政策经历了多次调整和改进，取得了一系列积极成效。

政府加大了对农村环境保护的投入，采取了一系列措施，促进了农村环境的改善，提高了农民的生活质量。

本文将从不同阶段入手，介绍我国农村环境政策的演变。

一、改革开放初期的农村环境政策改革开放伊始，我国农村环境面临着诸多问题，主要表现为水土流失严重、农村污染严重、资源浪费严重等。

为了解决这些问题，国家在改革开放初期进行了针对性的政策调整和改革。

1984年，中国政府颁布了《土壤保护法》，这是我国农村环境领域的第一部专门立法，对土壤资源的保护和合理利用起到了积极作用。

国家还扶持了一系列农村环境保护项目，加大了对农村环境保护的投入，为改善农村环境奠定了基础。

二、农村环境政策的调整与完善随着改革开放的不断深入，我国农村环境问题逐渐凸显，为了更好地解决农村环境问题，政府开始加大农村环境方面的政策调整与完善。

1996年，国务院颁布了《农村环境保护条例》，明确了政府、社会和企业在农村环境保护中的责任和义务，为农村环境政策的完善提供了法律保障。

政府还出台了一系列政策文件和文件，逐步建立了农业面源污染治理的长效机制，推动了农村环境治理的深入开展。

三、新时代农村环境政策的新发展进入新时代，我国农村环境政策迎来了新的发展机遇，国家提出了农业农村全面改革的战略部署，农村环境政策也在这一背景下得到了进一步的升级。

2018年，《农村面源污染综合治理攻坚计划》发布，明确了农村面源污染治理的总体目标和重点任务，提出了一系列切实可行的政策举措，为农村环境治理注入了新的动力和活力。

政府还出台了一系列扶持政策和措施，引导和激励农民更加积极地参与农村环境治理，不断完善农村环境治理的长效机制。

四、展望未来农村环境政策的走向展望未来，我国农村环境政策的发展将主要体现在以下几个方面。

要进一步完善农村环境法律法规体系，提高农村环境保护的法治化水平。

2023全国全面深化改革典型案例一、高质量发展示范区建设2023年，全国深化改革将继续推进高质量发展示范区建设。

在江苏省南京市，建设高质量发展示范区的案例成为典型。

该示范区以创新驱动、绿色发展为核心，通过改革优化营商环境，推动科技创新和产业结构优化升级，实现了经济持续增长和环境质量提升。

二、农村土地制度改革2023年，全国深化农村土地制度改革的典型案例出现在湖南省岳阳市。

该市通过推进农村土地承包经营权流转，实现了农民土地经营权有序流转、土地资源优化配置的目标。

农民通过流转土地获得了更多的经济收益，农村经济发展得到了有效推动。

三、职业教育改革2023年，全国深化职业教育改革的典型案例发生在广东省深圳市。

该市通过建设现代化职业教育体系，推动职业教育与产业需求相结合，提升职业教育质量和人才培养能力。

该案例在全国范围内获得了广泛关注，为其他地区的职业教育改革提供了有益的借鉴。

四、医疗卫生体制改革2023年，全国深化医疗卫生体制改革的典型案例出现在北京市。

该市通过推进分级诊疗制度、建立医共体等举措，提高了基层医疗服务水平，减轻了大医院压力，提高了群众就医的便利性和满意度。

这一案例在全国范围内具有示范意义，为其他地区医疗体制改革提供了经验。

五、改革开放新举措2023年，全国推出了一系列改革开放新举措，其中典型案例之一是上海自贸区全面深化改革。

该自贸区通过推进贸易便利化、金融开放创新、市场准入放宽等改革举措，吸引了大量国内外企业和投资，促进了上海市经济的发展和对外开放水平的提升。

六、生态文明建设2023年，全国深化生态文明建设的典型案例出现在云南省丽江市。

该市通过推进生态保护和修复工作，加强对旅游业的管理和规范，实现了生态环境的改善和旅游业的可持续发展。

这一案例为其他地区的生态文明建设提供了有益的借鉴和参考。

七、金融领域改革2023年，全国深化金融领域改革的典型案例发生在浙江省杭州市。

该市通过推进金融创新、加强金融监管等举措，促进了金融业的健康发展和服务实体经济的能力提升。

成都“五朵金花”乡村旅游生态化转型-农业经济学论文-经济学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——一、引言随着我国旅游业由国民经济的重要产业提升为战略性支柱产业，产业地位得以上升；从促销费、扩内需到转方式、调结构,旅游的综合带动功能愈发凸显。

乡村旅游从农家乐、农业旅游示范点的农民自发经济，到休闲度假农庄的聚集发展，在农村产业结构调整和新农村建设过程中不仅带来了经济收入，也促进了当地基础设施与环境的改善。

乡村旅游为解决三农问题、促进新农村建设和城乡统筹发展起到重要作用。

乡村旅游经济成为我国广大乡村地区经济发展新增长点。

截止2013 年底，我国乡村旅游的年接待游客人数已经达到3 亿人次，约占全国出游总量的30%; 全国农业旅游示范点达到359 家，遍布内地的31 个省份，覆盖了农业的各种业态；全国乡村旅游经营户有170 多万家，营业收入达2800 多亿元，带动超过3000 万农民受益。

十八大后城镇化发展再次引起了国家层面的高度重视，新型城镇化概念得到广泛关注。

我国新型城镇化尤其是农村城镇化，对实现农民就地和就近就业、增加农民收入、推动国民经济发展起到重要作用。

旅游经济的强大动力价值及区域综合发展协调能力，决定了乡村旅游经济发展在新型城镇化过程中扮演重要角色，同时新型城镇化对乡村旅游经济可持续发展也提出了更高要求。

二、我国乡村旅游生态化转型的文献梳理（一）乡村旅游乡村旅游是以乡野农村的风光和活动为吸引物，以都市居民为目标市场，以满足旅游者娱乐、求知和回归自然等需求为目的的一种旅游方式，被业界普遍接受。

乡村旅游的研究随着二十多年的实践发展逐渐增多，截止2013 年 4 月，中国知网中以乡村旅游为篇名进行检索结果达6934 条。

其中，2006 年相关文献出现井喷式增长；2009-2011年发表文献数量达顶峰，约976 篇。

其研究主题主要有乡村旅游发展模式、影响因素、利益相关者与社区参与、乡村旅游的可持续发展等（卢小丽，2014）.在乡村旅游发展与城镇化建设关系研究上，乡村旅游作为农村地区新兴产业，对振兴农村经济、解决三农问题、促进城乡统筹等方面发挥的积极作用（张媛，2013）不可否认。

成都市郫都区战旗村乡村振兴：集体经济发展的经验与启示1. 引言1.1 背景介绍郫都区战旗村位于四川省成都市郫都区，是一个典型的乡村振兴试点村。

该村地处成都平原腹地，拥有较为丰富的自然资源和优越的地理位置，但长期以来，由于受限于传统农业发展模式，村民们的生活水平较低，农业收入难以满足生计。

随着国家乡村振兴战略的实施，郫都区战旗村开始尝试探索集体经济发展的新模式，以推动乡村振兴进程。

在乡村振兴的背景下，郫都区战旗村深入贯彻落实精准扶贫政策，通过发展特色产业、改善基础设施等措施，努力实现脱贫攻坚目标。

在乡村振兴的过程中，村民们也开始逐渐意识到传统文化的重要性，积极参与文化传承与保护工作。

村里还加大了对公共服务和基础设施建设的投入，为村民提供更好的生活条件。

村里也积极引进人才，促进综合发展。

在这一系列措施的推动下，郫都区战旗村取得了一定的成效，为后续乡村振兴工作积累了经验。

本文将深入探讨郫都区战旗村乡村振兴的经验与启示，为更多乡村振兴工作提供借鉴。

1.2 问题意识在乡村振兴的进程中，郫都区战旗村所取得的成功经验和积极探索给人们带来了深刻的启示。

在浏览这些成功案例的同时也不难发现，乡村振兴的道路上仍然存在着一些问题和挑战。

随着农村人口的不断外流和老龄化问题的日益严重，乡村振兴中面临着人才流失和农村空心化的风险。

这不仅影响了乡村经济的可持续发展，也给当地的文化传承和生活质量带来了挑战。

乡村发展中基础设施建设还存在不足的问题，特别是在交通、教育、医疗等公共服务方面的滞后，影响了乡村居民的生活水平和发展潜力。

随着城市化进程的加快，乡村振兴中也存在着土地利用和资源开发的挑战，需要通过科学规划和可持续发展的理念来解决。

乡村振兴的道路上还有很多问题需要我们去思考和解决，只有充分认识到这些问题，找准解决的方法，才能实现乡村振兴的可持续发展。

【字数：258】2. 正文2.1 脱贫攻坚与乡村振兴脱贫攻坚与乡村振兴是近年来我国政府积极推动的重要工作，也是乡村振兴的重要内容之一。

成都市城乡结合部市容环境管理问题的对策与研究成都是一个拥有4500年城市文明史、2300多年建城史的城市。

进入21世纪，成都城市竞争力和影响力快速提升，2008年，即便经历了汶川大地震，成都gdp仍保持了12.1%的增幅，达到3901亿元。

而自20世纪90年代中期以来，成都城市化的进程一直呈加速趋势，城市实体空间扩张迅速，城市环境建设也日新月异；城乡结合部也随之不断扩展变化。

由于在城市地理空间中处于一个特殊的位置，兼具城市与乡村的双重特征，城乡结合部地区的市容环境问题一直是城市管理中的重中之重，存在的问题也一直未能得到很好的解决。

本文基于对成都市金牛区沙河源街道辖区的调研，以点带面，分析成都市城乡结合部市容环境方面存在的问题，并提出相应的解决措施和建议。

一、城乡结合部的含义城乡结合部是一个极具中国特色的地域概念，它是反映中国社会转型、变迁的一个活标本。

城乡结合部是城市地域结构一个重要的组成部分，是城市环境向农村环境转换的过渡地带，是一个城市功能和农村功能互为渗透、社会经济发展特殊而又十分活跃的地区，通常位于连片建成区和郊区以及几乎完全没有非农业住宅、非农业占地和非农业土地利用的纯农业用地腹地之间，又称”城市边缘区”、“城乡交错带”、“乡村边缘带”、“乡村—城市边缘带”等。

二、成都市城乡结合部的空间范围城乡结合部在某一时段内是一个动态渐变的区域，但在某一时点是相对静态的。

根据西南交通大学区域经济与城市管理研究中心戴宾教授在《成都：现实与未来》一书中对成都城市边缘区（城乡结合部）的研究，即该书在界定成都城乡结合部的空间范围时主要借助于行政区划，以中国最基层的政权组织——建制乡镇和城区的街道办事处为基本单位，采用图像识别法、指标体系法分别对成都城乡结合部的空间范围进行分析测算，并结合实地调研确定了其范围，主要涵盖了以下17个乡镇：苏坡、文家、金泉、沙河源、机投、金花、簇桥、圣灯、保和、青龙、十陵、中和、白家、犀浦、红光、石羊、琉璃。

系统理论视角下农村环境污染治理从系统理论的视角看，农村环境污染治理是一个复杂的系统工程，涉及到社会经济、生态环境、政策法规等多个方面因素。

农村环境污染治理需要系统地分析和整合资源，采取综合性措施，以期实现农村环境的整体改善和可持续发展。

本文将从系统理论的角度探讨农村环境污染治理的主要问题、挑战和解决方案。

一、农村环境污染的主要问题农村环境污染是指农村地区由于农业生产、生活垃圾、畜禽养殖等活动所引起的环境污染问题。

在农村环境污染治理中，主要存在以下几个问题：1.农业面源污染：农村地区农业生产活动是环境污染的重要源头。

化肥、农药和畜禽粪便等农业废弃物的过度使用和排放，导致土壤和水体污染，影响生态环境质量。

2.生活污水处理不足：农村地区生活污水处理设施不健全，大量的生活污水直接排放到河流和地下水体中，造成了水资源的浪费和水环境的恶化。

3.畜禽养殖污染：农村地区大规模的畜禽养殖业，养殖场的废水、粪便和臭气排放对周围环境造成了污染，影响了畜禽产品的质量和农村居民的生活质量。

4.垃圾无害化处理难题：农村地区垃圾无害化处理设施建设滞后，困扰着农村环境卫生和城乡垃圾分类处理。

以上问题是当前农村环境污染治理中的主要挑战，这些问题的解决需要系统的思考和综合的治理手段。

从系统理论的角度看，农村环境污染治理需要系统性地考虑各种因素之间的相互作用和影响，确定全局性的治理思路和措施，以期实现有效的环境治理和可持续的农村发展。

系统理论视角下的农村环境污染治理主要包括以下几个方面：1.系统分析：针对农村环境污染问题，需要进行全面的系统分析，包括环境污染的来源、传播途径、影响范围和风险评估等方面的分析。

通过系统分析，可以深刻理解农村环境污染的特点和规律，为制定科学的治理策略提供依据。

2.综合治理：农村环境污染治理需要综合运用各种治理手段，如生态修复、污水处理、垃圾处理、农业生产方式转变等，形成系统性的治理体系。

综合治理可以有效地减少环境污染物的排放和传播，达到环境治理的综合效益。

改革开放以来我国农村环境政策的演变改革开放以来，我国农村环境政策在不断地演变和调整，逐步形成了一系列的政策措施，以改善农村环境，保护农村生态，提高农村居民的生活质量。

本文将以2000字左右的篇幅，探讨改革开放以来我国农村环境政策的演变。

一、改革开放初期的农村环境政策改革开放初期，我国农村环境面临严峻的挑战，农村污染、生活垃圾处理、水土流失、农药滥用等问题严重影响了农村的生态环境和居民的健康。

为了解决这些问题，我国开始出台一系列的农村环境政策，其中以《农村生活污水治理工程规划纲要》和《农村人居环境整治工程规划纲要》最具代表性。

这两项规划纲要明确了改善农村居民生活环境和灌溉水质的目标，提出了相关的政策措施和技术标准，推动了农村环境治理工作的开展和进步。

二、乡村振兴战略下的农村环境政策随着乡村振兴战略的提出和实施，我国农村环境政策也面临了新的挑战和机遇。

农业生产方式的变革、土地利用的调整、农村产业结构的优化，都对农村环境产生了重要的影响。

对此，我国提出了一系列的支持乡村振兴的农村环境政策，例如《乡村振兴战略规划》、《农村环境整治工程方案》等，通过政府引导、资金支持、技术指导等手段，加大了对农村环境保护和治理的力度和力量，促进了农村环境的改善和提升。

三、农村生活垃圾处理与资源化利用政策随着社会经济的快速发展和城乡社会的不断融合，农村生活垃圾处理和资源化利用成为了农村环境治理和改善的重要内容。

为了解决这一问题，我国出台了一系列的政策措施，例如《农村生活垃圾处理与资源化利用规划》、《农村垃圾分类处理实施方案》等。

这些政策措施明确了农村生活垃圾的处理方式和途径，鼓励农民进行垃圾分类和资源化利用，增强了农村环境治理和改善的能力和效果。

四、农村水土流失治理政策我国农村水土流失问题一直是困扰农村环境的重要难题，为了解决这一问题，我国出台了一系列的水土保持政策和措施，例如《国家水土保持规划》、《农村水土保持综合治理方案》等。

２０２４年第３期(总第３４４期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀习㊀与㊀探㊀索Ｓｔｕｄｙ＆Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.３ꎬ２０２４㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳＮ.３４４环境治理中的社会参与研究简约合作治理:环保组织构建垃圾管理模式的实践策略研究刘㊀萌ꎬ卢春天摘㊀要:新形势下城市生活垃圾存量高㊁增速快等治理困境ꎬ需要依靠社会力量构建行之有效的垃圾管理模式ꎮ环保组织是城市基层环境治理主体之一ꎬ其参与垃圾管理的实践是重构环境治理多元关系和深化专业领域合作的有益探索ꎮ通过对环保组织 成都ＧＹ的个案研究ꎬ笔者发现环保组织可以打造人居环境整治和本地化服务平台ꎬ并通过发展居民自组织构建起社区环保关系网络ꎬ采用代际联动模式夯实治理的信任基础ꎬ进而构建起独特的垃圾管理模式ꎮ在该模式之下ꎬ环保组织形塑了多元主体之间的合作关系ꎬ并通过场景教育纾解了合作治理长期开展过程中可能面临的不稳定性ꎬ进一步强化了社区内 传统共同体 环保作用的发挥ꎬ构筑起社会基础相对稳固的责任共同体ꎮ关键词:环保组织ꎻ垃圾管理ꎻ简约合作治理ꎻ责任共同体中图分类号:Ｄ０３５㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－４６２Ｘ(２０２４)０３－００７０－１０基金项目:国家社会科学基金一般项目 绿色低碳生活方式构建的理论基础与实践路径研究 (２３ＢＳＨ１０８)ꎮ作者简介:刘萌ꎬ河海大学社会学系博士后㊁助理研究员ꎬ社会学博士ꎻ卢春天ꎬ西安交通大学人文与社会科学学院教授㊁博士生导师ꎬ社会学系主任ꎬ社会学博士ꎮ㊀㊀一㊁问题的提出城市生活垃圾治理是我国推进 无废城市 建设的重要内容ꎬ也是实施可持续发展战略及构建现代环境治理体系的重要举措ꎮ然而ꎬ随着我国城镇化建设的持续推进ꎬ城市生活垃圾存量高㊁增速快等问题加剧了环境治理的压力ꎮ环保和健康意识的提高ꎬ也使城市居民在面对生活垃圾处理过程中可能存在的各类风险秉持更加谨慎的态度ꎬ对于末端处理不当而引发的环境问题更加重视ꎮ若要破解新形势下城市生活垃圾的治理困境ꎬ需要跳出片面强调垃圾末端处理的窠臼ꎬ均衡生活垃圾治理全过程ꎬ持续推进固体废物源头减量ꎬ重视垃圾的重复使用和资源化利用ꎮ推动这些措施不仅亟需多元主体的参与ꎬ而且需要长期的探索和实践ꎬ构建起可持续的垃圾管理模式便是题中应有之义ꎮ可持续的垃圾管理模式是指从全社会物质能量循环的角度ꎬ对垃圾产生㊁收集㊁回收利用㊁处理处置到最后进入环境的全过程进行优化ꎬ以经济可行和社会公众认同的方式ꎬ使有用物质得到最大程度的回收利用ꎬ将对环境的负面影响降低至最低程度ꎬ既能适应当前阶段社会发展的理念和需要ꎬ又能适时升级满足未来的发展和要求ꎬ从而保证环境和社会经济持续发展的一种现代管理方式[１]ꎮ可持续的垃圾管理是一项环境治理的系统工程ꎬ仅依靠政府提供的公共产品和公共服务来建设垃圾管理系统是远远不够的ꎮ此时ꎬ环保组织的加入有助于在政府和公众之间建立起平等高效的对话机制ꎮ环保组织在帮助减轻环境问题的公害性和加强环境保护的公益性方面享有一定的主动权和自主权ꎬ能够调动优势资源ꎬ成为践行环境保护行为的探路者和环境保护政策的推动者ꎮ这种以环保组织㊁社区等多元主体合作参与的 半正式治理 ꎬ亦即传统基层治理经验中的 简约治理 ꎬ不仅有助于节约国家治理成本ꎬ而且能够提高治理效率[２]ꎬ这正是现代城市环境治理所追求的目标ꎮ较之以往ꎬ现有研究主要聚焦于对城市生活垃０７圾分类管理的探讨ꎬ并且在垃圾治理的政策推广路径㊁政策执行逻辑㊁协同治理格局㊁现实困境破局和智能化管理设计等方面已做了深入翔实的分析ꎮ研究立足于社区和居民ꎬ研究视域聚焦于社区治理的行政化ꎬ研究外延着眼于政府㊁社会和市场的作用和关系ꎬ对本文具有重要的参考价值ꎮ但是ꎬ对于环保组织与其他主体深度合作关系中蕴含的实践策略尚未予以充分关注ꎬ对于加强社区环境治理中的柔性动员和破解居民自治困境的方式也未提出有效方案ꎬ因而还存在可拓展的空间ꎮ有鉴于此ꎬ本文以环保组织 成都ＧＹ为研究个案①ꎬ通过回溯简约治理理论与合作治理理论ꎬ提出简约合作治理ꎬ为环保组织构建垃圾管理模式的实践逻辑及其内在机理提供理论依据ꎬ通过比较三种实践策略的差异及特性ꎬ深入分析环保组织的治理效能㊁社区的自治功能和居民的内生动力ꎬ以期为当代中国基层环境治理提供经验阐释ꎮ㊀㊀二、文献回顾与分析框架简约治理倡导以效率为目的ꎬ对非必要的治理结构和流程进行删减ꎬ围绕关键人群㊁针对关键问题寻求集约㊁自主㊁灵活和富有创造力的沟通解决方案ꎬ以提升基层治理质效[５]ꎮ其基本特性是 半正式或非正式治理 ꎬ运行的前提在于国家与社会各有边界ꎬ基层有自主空间[６]ꎮ对治理对象的分类治理 层级分化 主体吸纳是简约治理主体的进场机制ꎬ社会基础㊁治理能力㊁治理负荷和制度空间对简约治理的规模有着关键性影响[７]ꎮ简约治理的社会基础是信任ꎬ实践机理来自于居民对公共利益的共同追求ꎬ实现方式依赖于社区居民的集体行动[８]ꎬ治理是否有效则取决于基层社会关系网络发育程度和组织化程度[９]ꎮ由此可见ꎬ简约治理是熟人社会的治理ꎬ治理者和被治理者同属一个熟人社会网络ꎬ共享一个地方性规范ꎬ使治理者能够充分掌握地方社会的信息[１０]ꎮ但社区认同和社区参与严重不足是我国社区建设面临的一大难题[１１]ꎮ因而城市社区的简约治理会更加依赖社会动员ꎬ因为陌生人社会很难产生内生性的民间权威ꎬ需要基层组织的动员[１２]ꎬ以培养出有限的社区责任和适度紧密的社会关系达成城市社区的熟人化[１３]ꎮ环保组织的行动介入有助于陌生人社会熟悉化ꎮ环保组织既是环境合作治理的重要参与主体ꎬ也是公众参与和监督公共环境治理的有机载体ꎬ更是重构多元社会关系的内生力量ꎮ其通过交流㊁对话及协调等方式ꎬ承担起对环境保护的责任ꎬ并且经由共情式营销的互动机制和专业化嵌入的监督机制在重构良性的社会关系和推动协同治污方面发挥了重要作用[１４]１２９６－１３０７ꎮ在参与环境治理方面ꎬ学者们通过对环保组织参与环境群体性事件治理的困境和路径分析[１５]ꎬ以及对我国城市环境治理的作用探讨[１６]等ꎬ呈现出了环保组织参与生态可持续治理的可行性ꎮ需要注意的是ꎬ从治理场域内部的秩序变化来看ꎬ一旦简约治理需要动员大量的社会资源ꎬ则这种治理方式实际就演变为复杂治理[７]ꎮ为了避免这种情况ꎬ需要在治理实践中探索有效的方法和模式以保障基层治理结构再平衡ꎬ合作治理作为一种解决跨界公共事务的治理范式对简约治理的有效达成具有积极作用ꎮ合作治理是以政府放权㊁社会力量参与㊁扁平式合作体制为特征的治理模式[１７]ꎬ旨在解决跨域跨部门公共问题ꎬ不同学科及不同视角对合作治理的理解都强调了其合作各方的权力共享㊁协商的决策方法以及共识性的导向[１８][１９]ꎮ在这个意义上ꎬ合作治理能够解释环保组织参与环境治理过程中的一些现象ꎮ但是ꎬ由于中国的发展阶段㊁社会形态以及政社关系与西方社会有着根本性的差异ꎬ当西方后现代社会兴起的合作治理理论应用于中国场景时ꎬ其适用可能性㊁适用领域和适用限度等都会受到一定限制ꎬ因此需要在廓清合作参与的具体领域和方式的基础上推进理论的本土化发展[２０]ꎮ当合作治理与简约治理相结合时ꎬ便有了本土化的分析土壤ꎮ从传统社会到现代社会ꎬ简约治理始终是我国基层善治的目标ꎬ并作为一种技术治理方法始终贯穿于城市基层管理体制当中[２１]ꎮ其中ꎬ简约高效地化解社区合１７①根据学术规范ꎬ文中出现的环保组织名称㊁社区名称㊁学校名称㊁人名等信息均已做匿名化处理ꎮ作治理难题ꎬ更是迈向善治的关键议题ꎬ若能发掘㊁动员并跨域整合起社区内外存在的利益连带㊁组织连带㊁情感连带机制ꎬ往往就能够取得 低成本高效率 的治理效果[２２]ꎮ基于此ꎬ本文在简约治理与合作治理的意涵之上提出 简约合作治理 的概念ꎮ本文中所说的简约合作治理是指在城市社区的生活垃圾治理中落实简约主义ꎬ通过引入环保组织ꎬ促进公众的参与ꎬ化解垃圾管理和社区服务压力ꎬ进而实现基层治理体系现代化的目标ꎮ简约合作治理具有以下三个特征:首先ꎬ治理过程具有高效性特征ꎮ社区简约治理运作机制可以概括为 模糊化运作 ꎬ包括模糊化分工㊁人情化动员㊁梯度化资源配置与柔性化权力运用等主要策略[１１]ꎮ环保组织以其灵活㊁专业化的行动方式为上述运作机制的实现提供了助力ꎬ有效提升了治理效率ꎻ其次ꎬ治理结构是环保组织引导下的多元主体合作治理ꎮ构建可持续的垃圾管理模式需要多元主体间的联结和多维治理要素的整合ꎬ环保组织发起治理的核心内容就是在合作治理中重塑联结关系㊁动员社区资源并整合环保要素ꎻ最后ꎬ采用刚柔并济的治理方式ꎮ在实践过程中ꎬ不仅需要正式制度和规则的保障ꎬ还需要以情感柔化硬性指标ꎬ依靠信任纽带㊁情感联结以及非正式的制度和规则的支持ꎮ在已有研究的基础上ꎬ本文探讨的重点将放在社区环境治理实践机理层面ꎮ在垃圾管理实践中以非正式的治理方式对多元主体进行社会动员㊁协同合作与资源共享ꎬ本质上是一种简约合作治理ꎬ可以有效节约社会资源ꎬ弥补公共环境治理领域中的政府失灵和市场失灵ꎮ垃圾管理的过程涵盖着各系统之间的相互嵌入ꎬ彼此影响并多维互动ꎬ环保组织作为治理主体参与垃圾管理的实践行动是以社会动员机制探索民间环保的新模式ꎮ这需要在尽可能不给参与主体增添负担的前提下ꎬ通过优化资源配置和加强情感联结的方式ꎬ整合垃圾管理中涉及的各类治理要素ꎬ从而有效解决垃圾管理中面临的难题ꎬ实现垃圾可持续管理的目标ꎮ本文结合简约合作治理的理论意涵ꎬ尝试对垃圾管理中的简约合作治理过程进行细致阐释ꎮ通过回答合作主体如何调动起环保力量以达成具体实践ꎬ如何传递环保行为以保障治理有效ꎬ治理方式如何匹配治理场景以更好地维系治理成效ꎬ来对简约合作治理的实现方式和生成逻辑进行深入解析(见图１)ꎮ图１㊀垃圾管理中的简约合作治理分析框架２７㊀㊀三、城市社区垃圾管理中的简约合作治理成都ＧＹ环境文化交流中心成立于２００８年ꎬ２０１１年开始涉足生态社区建设ꎬ组织成员在调研和观察中发现ꎬ城市居民对于亲近田园的农耕活动具有浓厚兴趣ꎬ但是该项目需要长期往返于城市和农村ꎬ受制于交通㊁时间和精力ꎬ实施难度较大ꎮ因此ꎬ该组织开始探索将农耕与垃圾可持续管理相结合的方法 厨余垃圾堆肥ꎮ厨余垃圾主要指食物加工和饮食消费过程中产生的废弃物ꎬ具有可再生价值ꎮ我国实行垃圾分类管理政策后ꎬ厨余垃圾的分出量剧增ꎬ急需扩充厨余垃圾处理能力ꎬ但也面临不同处理技术的选择问题[２１]ꎮ对厨余垃圾进行堆肥处理在一定程度上实现了减量化㊁无害化和资源化利用ꎬ这种方式既呼应了国家政策要求ꎬ也提升了经济和生态效益ꎬ是国内常用的资源化利用技术之一ꎮ项目试点时期ꎬ该组织尝试在小区公共空间内创建农耕用地ꎬ招募居民通过绿化堆肥的方式自制肥料ꎬ体验生态种植ꎮ但当时居民对于厨余垃圾堆肥的了解很少ꎬ担心会产生气味和蚊蝇等问题ꎬ影响小区整体环境ꎬ因而该计划未能顺利推行ꎮ在这一阶段ꎬ个体理念的桎梏和单个组织力量的薄弱是项目被搁浅的主要原因ꎮ为了突破瓶颈ꎬ成都ＧＹ尝试结合 无废城市 成都市公园城市建设 等新发展理念激发社区内生动力ꎬ组建小区环保志愿者队伍ꎬ培育小区环保骨干和技术能人ꎬ以此拓展实践规模ꎮ该组织成员通过考察培训精进堆肥技术ꎬ在街道等部门的项目资金以及社会单位㊁企业及个人捐赠的支持下ꎬ以垃圾管理指导机构的身份进入有实践意愿和条件的小区ꎬ持续探索可持续的垃圾管理模式ꎮ这些措施为化解环保组织前期工作中的阻滞㊁破局垃圾管理实践㊁推动社区环保氛围的凝聚以及打造居民的环保共同体奠定了良好的基础ꎮ环保组织主导的垃圾管理实践需要根据参与主体的主观能力和意愿做出差异性规划ꎬ拟定内容和成本ꎬ以满足各方利益诉求进而改变对目标社区突而不破的困境ꎮ在实践过程中ꎬ为达成多元主体之间的共情和协同ꎬ该组织根据各个社区的构成主体和可动员的资源类型ꎬ采用了三种实践策略ꎬ初步形成了简约合作治理模式ꎮ１.居民自组织更新社区公共空间成都ＤＦ小区是成立于２００３年的商品房小区ꎬ小区内的基础设施相对落后ꎬ老年人口居多ꎬ但相较于新兴社区ꎬ小区居民之间的熟识度和信任度较高ꎬ已形成邻里关系网络ꎬ为自组织蓬勃发展提供了有利条件ꎮ２０１３年以前ꎬ该小区没有物业和业委会ꎬ无人管理导致小区内环境卫生差ꎬ废旧建筑材料㊁大件家具等废弃物被随意乱丢乱放ꎮ为了改善脏乱差的公共环境ꎬ２０１３年小区在社区的统筹下成立了党支部ꎬ随后成立了业委会ꎮ由于该小区是业主自管ꎬ所以资金来源非常有限ꎬ为了降低管理成本ꎬ业委会的组建采取发动党员骨干以及动员小区能人的方式ꎬ成员没有工资ꎬ业委会成员都是闲暇时间较多㊁身体状况良好且具有环保公益精神的退休老人ꎮ成员们会适当承担起小区的环境维护工作ꎬ但受制于时间精力和人数ꎬ这些管理工作开展得十分零散且缺乏专业性和组织性ꎬ大部分中青年居民并未参与环保行动ꎬ对于业委会的事务也表现出 事不关己 的观望态度ꎮ小区环境急需改善ꎬ但由于资金不足无法更新基础设施ꎬ业委会成员拥有一定的环保理念但难以形成合力ꎬ这一状况促成了该小区与环保组织之间的合作ꎬ双方的诉求能很好契合对方的需求ꎬ于是同年成都ＧＹ便开始在该小区推行厨余垃圾堆肥项目ꎮ成都ＧＹ先帮助小区利用废旧砖块打造了花园围栏ꎬ后来又增加了堆肥设施和雨水收集设备ꎮ在成都ＧＹ的引导和启发下ꎬ热爱种植的居民开始改造小区荒地ꎬ美化公共绿化带ꎬ利用绿化和厨余垃圾堆肥营养物培植植被ꎬ形成院落绿化循环ꎮ业委会也积极发动会木工的业主成立木工组ꎬ利用废旧家具打造出花园围栏ꎮ小区居民看到了环境的改变ꎬ参与热情和积极性被调动起来ꎬ在评估有参与意愿居民的特长和小区的实际需求后ꎬ业委会又组建起了手工组㊁垃圾管理组㊁节水节能组ꎻ为了更好地管理ꎬ小区成立了居民自组织 绿主户协会ꎬ直接领导特长小组ꎮ项目发展至今ꎬ小区整体生态环境已经发生了全方位的改变ꎬ绿主户协会３７带领各小组居民发挥专长和创意ꎬ利用废旧物品建设小区的各项绿化和便民设施:旧石磨改造成纳凉桌椅ꎬ木桩拼成公共长椅ꎬ碎瓷砖铺成花园小径ꎬ木板做成指示路牌和路灯ꎬ还自制了假山喷泉ꎬ打造出小区工具室㊁电动车充电停放点ꎮ该小区是成都ＧＹ最早进驻的小区ꎬ由于小区公共空间有限ꎬ所以没有建设专门的堆肥池ꎬ但成都ＧＹ还是将堆肥理念和技术教授给居民ꎬ居民们接受了生态社区的理念后ꎬ便开始根据生活经验制作可循环的环保清洁用品ꎬ如用米糠作为家庭自制洗洁精ꎬ使用之后的米糠也可以转化为堆肥材料ꎮ小区居民在这种变化中获得了更强的归属感和责任感ꎬ积极性也被充分调动起来ꎮ这种闲置资源自给自足的模式帮助自管小区节约了物业养护费用ꎬ缓解了资金难题ꎮＤＦ小区的实践策略是党建掌舵ꎬ驱动社区内部环保力量发挥作用ꎮ由社区党建引领小区业委会的组建ꎬ党组织培育自组织ꎬ党员带动群众ꎬ支持环保组织与业主委员会协作共建生态社区ꎬ并通过调动居民的能动性和领导力ꎬ将居民的力量和资源进行整合ꎬ构筑起居民间的信任与合作ꎬ培育小区自主环保力量ꎬ成立了致力于环保活动的居民自组织ꎬ由内而外地激发小区活力ꎬ逐步形成了规范的管理制度ꎬ从而更新了小区的公共空间ꎮ自组织的培育和运作实质上构建了可持续的垃圾管理模式ꎬ其运行规则由居民自己制定并自觉遵循ꎬ消解了居民对于外部强制导入并监督实施规则的抵触感ꎮ通过自上而下的纵向动员ꎬ形成了社区党支部 小区业委会和环保组织 居民 环保自组织之间的合作治理ꎮ将小区改造与居民兴趣专长相结合ꎬ使居民具有服务享受者和服务提供者的双重角色ꎬ弥补了资金缺乏的短板ꎬ用生态环保建设带动起小区组织架构的建立和公共事务的开展ꎬ不仅打造了极具特色的公共空间而且形塑了居民的环保意识ꎮ居民在参与垃圾管理实践的过程中主体性被塑造ꎬ内在动力被激发ꎬ获得了成就感ꎬ实现了自我价值ꎬ成员获得了有针对性的堆肥培训ꎬ保障了垃圾管理模式的可持续性ꎮ环保组织也在指导该小区建设过程中获得了居民信任ꎬ帮助小区打造起特色品牌ꎬ提高了小区的知名度ꎮ现在ＤＦ小区不仅完成了从 脏乱差 向 宜居小区 的蜕变ꎬ还成为低碳生态小区示范点ꎮ２.家校协作营造绿色场景２０１８年ꎬ习近平总书记在天府新区视察时首次提出 公园城市 的理念ꎬ以此理念为方向ꎬ成都市将 美丽宜居公园城市 确定为转型的方向ꎬ生态学校的建设是成都公园城市建设的重要一环ꎮＦＣ社区党委也在街道党工委践行 公园城市示范社区 新发展理念的指导下ꎬ积极探索多元主体共建共治共享新机制ꎮＦＣ社区下设一所公办幼儿园ꎬ笔者调研时约有学生４００余名ꎬ约９０％居住在ＦＣ社区ꎮ为了强化社区内的教育资源优势ꎬ社区党委计划以学校为切入点ꎬ以绿色生活场景营造为主线ꎬ与专业社会组织合作ꎬ开展 ＦＣ社区 学校联动助力成都公园城市建设项目 ꎬ该项目获得了来自街道绿色场景营造项目的资金支持ꎮ成都ＧＹ以其专业度和此前双方交流合作时奠定的信任基础ꎬ与ＦＣ社区迈出了合作探索可持续垃圾管理模式的第一步ꎮ２０２０年８月ꎬ项目正式启动ꎬ启动之初ꎬ以社区为纽带ꎬ成都ＧＹ与学校建立了合作关系ꎮ环保组织对校园垃圾管理现状㊁教职员工的垃圾分类行为和态度等基本情况进行了全面调研ꎬ结合学校环境提升的需求ꎬ将学校内产生的有机质垃圾(主要是厨余及绿化垃圾)进行堆肥处理ꎬ以实现垃圾的资源化利用ꎮ根据幼儿园的统计ꎬ２０２０年１１月至２０２１年４月间共处理约１吨的有机质垃圾ꎮ除了消解学校产生的垃圾ꎬ该项目还开始反哺社区ꎬ通过与社区环保志愿者合作ꎬ将社区参与项目的３０户家庭无法消纳利用的波卡西堆肥①半成熟状态的发酵物投入到学校花园中进行第二阶段的好氧堆肥种植ꎬ建立了社区与学校互助的模式ꎮ２０２１年ꎬ学校 家庭的联动模式已基本形成ꎬ校园堆肥产生了充足的肥料ꎬ除学校自用外ꎬ其余肥料都用于社区公共区域的土壤改良ꎬ有效减少了社区的绿化维护成本ꎬ同时对青少年群体４７①波卡西堆肥法(Ｂｏｋａｓｈｉｃｏｍｐｏｓｔｉｎｇｓｙｓｔｅｍ)是一种厌氧发酵的堆肥方法ꎬ由日本琉球大学比嘉照夫教授研究开发ꎬ 波卡西 在日语中的意思就是 发酵的有机物 ꎮ起到了很好的环保教育作用ꎮ㊀㊀ 小朋友愿意做ꎬ我们就鼓励他ꎬ帮他一起做ꎬ培养他的责任感ꎮ这个(指家庭厨余垃圾堆肥)操作还算简单ꎬ把果皮和菜叶子放进去和厌氧菌一起发酵ꎬ也不用管干湿ꎬ只要不打开盖子就没味道ꎮ教我们一次以后ꎬ我们自己就会了ꎬ以后自己家种的花花草草也可以用ꎮ有朋友到我家来玩ꎬ夸我家花养得好ꎬ我还给他们推荐了这个 小红猪 (指波卡西家庭堆肥桶)ꎮ (访谈对象编号:２０２１ＦＣＫＧＩ)幼儿园中的实践策略是政策护航推动环保行为的代际传递ꎮ在政府购买服务的支持下ꎬ社区与环保组织开展协作ꎬ通过横向联结的方式ꎬ助力学校将环保理念传递给学生ꎬ学生通过环保行为影响家庭ꎬ进而反哺社区ꎬ建立厨余垃圾循环利用闭合系统ꎬ营造起绿色场景ꎬ形成环保组织和社区 学校 学生 家庭之间的合作治理ꎮ以生态环保为理念搭建校园有机质垃圾就地资源化的内循环系统ꎬ不仅为学生们提供了亲近自然㊁探索自然的安全途径ꎬ而且通过环境教育课程开展堆肥的家庭实践ꎬ促进学校㊁家庭与社区的互动ꎬ最终实现学校生态功能的提升和垃圾的可持续管理ꎮ社区在这一过程中充分调动起自身资源优势ꎬ为学校提供资金以及制度层面的支持ꎬ为学生安全提供保护ꎬ助力家庭的亲环境行为ꎬ将反哺行为内化为社区氛围ꎬ推动搭建起合作共治的社区环境治理模式ꎮ３.物业团队助推服务升级成都ＷＪ小区是成都ＧＹ最早开展大规模堆肥实践的小区ꎬ该小区是位于城区中心地带的军队干休所ꎬ居民大部分是军队退休人员ꎬ政治觉悟较高ꎮ小区内生活垃圾全部由市政环卫混合清运ꎬ未进行分类ꎬ导致垃圾收集房长期收集混合垃圾ꎬ地面油腻ꎬ气温稍高便会释放异味㊁滋生蚊蝇ꎮ政府虽然开展过垃圾分类宣传ꎬ但仅采取张贴海报的传统方式ꎬ居民对于垃圾分类的具体方法并不了解ꎬ且当时成都市政相关部门并没有出台社区垃圾分类的规定ꎬ导致居民对垃圾分类并不重视ꎮ此外ꎬ由于绿化垃圾不属于生活垃圾范畴ꎬ环卫不负责清运ꎬ因此只能长期堆放在小区内ꎬ等积攒到一定量时再统一清运ꎬ这也导致小区内的环境难以改善ꎬ小区生态和居住品质都受到影响ꎮ针对上述情况ꎬ成都ＧＹ在初期宣传时突出党和国家的政策号召ꎬ并以改善垃圾房为切入点ꎬ与社区工作人员一起频繁对小区进行点对点宣传ꎬ引导居民进行正确的垃圾分类投放ꎬ前期工作和垃圾管理理念获得了小区院委和所属社区居委会的认可ꎬ２０１６年１１月成都ＧＹ生态社区建设行动项目正式在该小区落地ꎮ在社区与环保组织的共同推动下ꎬ小区逐步实现了垃圾分类ꎬ成都ＧＹ的工作开始转向堆肥实践阶段ꎮ随着厨余垃圾堆肥项目的实施和阶段性目标的达成ꎬ组织逐步探索出在城市社区公共空间进行厨余垃圾就地堆肥的实施管理模式ꎬ并与生物技术公司达成初步合作ꎬ引入适用于小区的小型堆肥设备ꎬ逐步打造出小区内源头分类 就地处理 循环再用模式ꎮ目前ꎬ该小区已建成４个堆肥池ꎬ平均每月绿化及厨余垃圾就地资源化利用近１吨ꎬ相当于该小区１/３的垃圾清运量ꎬ预计每年能减少３０００元左右的园区肥料购买及绿化维护费用ꎮ堆肥的日常管理非常重要ꎬ成都ＧＹ成员有限ꎬ所以培育在地堆肥技术及管理人员是项目的重要一环ꎮ在垃圾管理实践的全流程中ꎬ小区物业负责人Ｚ和他的团队全程参与ꎬ他们从工作㊁书籍㊁网络中寻找其他的案例进行学习讨论ꎬ筛选出合适的方式进行尝试ꎬ总结经验ꎬ经过与环保组织８个月的合作ꎬＺ不仅掌握了堆肥技术ꎬ而且熟知了公共区域堆肥硬件的配置ꎬ项目中后期Ｚ及其团队基本上全权承担起了小区堆肥任务ꎬ截至本课题组调研时ꎬＺ已在小区工作了１５年ꎬ被誉为 民间堆肥高手 ꎬ在工作中充分显示出能人效应ꎮ㊀㊀ 关于厨余垃圾该怎么放㊁干物质要什么状态㊁翻堆的最佳时间㊁堆肥桶的温度ꎬ堆肥原材料的比例㊁堆肥设备的管理ꎬ你问他就行了ꎬ现在他掌握得一清二楚ꎬ他这个人还自己钻研了个 堆肥技术进阶版 ꎬ时不时对堆肥桶进行改造㊁实验ꎬ看看有没有更善巧的硬件和方法能琢磨出来ꎮ他现在就是我们小区５７。