公共事业管理(期末考点)

公共事业管理期末考试题第一章导论1、公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到这个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的公共性的问题。

2、社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

公共事务的特征A公共性B劳务性C非营利性D阶级性3、事业单位管理体制指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。

4、公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

公共产品的特征：非排他性非竞争性5、准公共产品，是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。

6、纯公共产品性质的事业产品p24准公共产品的事业产品p247、公共事业管理，在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行协调和控制的过程。

第二章公共事业管理坏境1、公共事业管理的外部环境主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。

2、公共事业管理环境分类：第一，以层次为标准，可分为宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。

第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。

第三，以作用和影响为标准，可分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。

第四，以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境和自然环境。

3、公共事业管理的文化环境：是指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化的过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。

1、什么是公共问题？公共问题：通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性问题。

2、什么是社会公共事务？公共事务的类别？公共事务的特征？社会公共事务：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

公共事务的类别：分为政治事务、经济事务和社会事务三个类别。

政治事务：即社会公共层面上的政治事务…经济事务：即社会公共层血上的与整个经济运行直接相关的事务...社会事务：即在社会公共事务层而非政治、非经济的事务，也就是狭义的社会事务。

公共事务的特征：①公共性②劳务性③非赢利性④排他性3、什么是公共产品及其特征？公共产品:也称公共商品、公共物品或公共品，是人类文明发展的产物。

是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需求的物品或劳务。

公共产晶的特征：①非排他性：决定了公共产甜只能由政府或其他非政府的公共组织来进行经营管理。

②非竞争性：基本含义冇二：一是边际生产成木为零，二是边际拥挤成木为零。

4、什么是事业单位管理体制？事业单位管理体制：指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。

5、公共事业的基本特征？前瞻性？公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需求为基木冃标，直接或间接为国民经济捉供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本牛活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的公共服务活动。

公共事业的基木特征：①公共性②非营利性③规模性④服务型⑤前瞻性6、准公共产品及其特点？准公共产品：指貝备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。

公共事业管理学考点单选：1、国家从2006年起正是启动了事业单位管理体制的改革。

2、公共事业组织提供的物品及性质：公共物品、非排他性、非营利性3、和公共事务及企业事务相比，准公共物品的特点是中介性。

4、公共事业组织有的内在局限性是志愿失灵，它的最突出表现是筹款不足。

5、公共事业管理领导权力的个人权力是模范权和专长权。

6、公共事业领导体制中效率最高的是参与式领导。

7、投资的基本原则：道德投资原则、安全投资原则，其首要原则是安全投资原则。

8、财务监督是我国公益机构监督中最薄弱的环节。

9、全国性公益基金会的原始资金不低于800万元，地方性……不低于400万元，非公募……不低于200万元。

10公共事业伦理的服务原则是我国公共事业伦理道德建设的出发点和根本目的。

11预算管理是公共事业组织财务管理的中心内容。

12卡尔基：“这里安葬着一个人，他最擅长的能力是把那些强过自己的人，组织到为他服务的管理机构中。

”这句话体现了公共事业管理者能力素质中的人事组织能力。

13精神产品是事业型市场的主要经营内容。

14非正式沟通的主要模式有单线式、流言式、集束式、偶然式。

15中国社团中普遍存在的问题：社团总量不足，经费不足，能力不足。

16Y理论是由麦克雷戈提出的。

17抽样调查方法是社会调查中普遍采用的调查方法。

18目标管理的功能是导向功能和激励功能。

19社区或社区自治组织是代表群众监督政府依法行政，社区依法自治的组织机构，是推进政府决策的科学化和民主化建设的载体。

20社区服务从服务对象来划分可分为：社区养老服务、便民服务。

多选1、公共事业组织特征：非政府性、服务性、沟通性、非营利性、自主性、专业性。

2、公共事业体制的职能优势：非营利性、沟通性、低成本、创新性、开放性。

3、公共事业管理激励的基本原则：目标认同原则、公平公正原则、物质奖励与精神奖励相结合原则、随机制宜原则。

4、公共事业管理沟通原则：准确性原则，完整性原则、及时性原则、非正式组织策略性运用原则5、公共事业组织立法中存在的问题：单行法的缺失、立法权威性的缺失、实体法的缺失、立法内容的缺失6、公共事业管理伦理的价值：导向作用、选择作用、规范作用。

第一章公共事业：就是社会的一些组织和部门为满足社会群体需要，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。

特征：1.准公共性2.非营利性3.规模性4.提供非物质形态的产品（服务）公共事业组织：是依据一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。

特征：1.非政府性2.服务性3.沟通性4.非营利性5.自主性6.专业性事业单位：是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

民办非企业单位是指企业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资源,采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事物进行协调, 从而提高社会生活质量, 保障社会利益目标的活动过程。

1.主体是公共事业组织。

2.客体是准公共事务。

5.负有社会责任和义务。

3.目的是提高生活质量, 保证社会效益, 公共事业管理长久存在。

4.职能是通过调节控制使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。

第二章公共事业组织的职能优势：(1)非营利性(2)沟通性(3)低成本公共事业组织的局限性（志愿失灵）：(1)志愿活动的狭隘性(2)志愿组织的家长作风(3)志愿组织的业余性（4）筹款不足（5）产出的质与量难以测定和度量公共事业组织局限性的克服：与政府合作公共事业组织为什么能充当公共事业管理主体？1、公共事业组织能承担政府部门具体的执行性,事务性的职能2、公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为3、公共事业组织能有效地承担社会化服务,从而充当公共事业管理的主体4、公共事业组织可以有效地和政府合作,从而充当公共事业管理的主体市场体制的职能优势：(1)信息传递的效率。

1 事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关兴办或者其他组织利用国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、卫生、等活动的社会组织。

2 民办非企业单位：指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

3公共物品：指无论人们是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。

准公共物品：指部分为了满足社会共同需要的物品。

4公共事务：是生产公共物品的活动，即涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动。

产品具有完全的“非排他性”。

准公共事务：是生产准公共物品的活动，即涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动。

产品具有部分“非排他性”。

5 公共事业管理：指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。

6 公共事业组织的公共责任：指事业组织在解决社会公共事务的过程中，因社会事业管理行为引起的对社会公共利益所负有的责任。

7 公共事业组织：是依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关的法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。

现代事业组织：是指在现代市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式。

8 社会团体：指由公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

•基本特征：①有多数会员组成；②宗旨是实现会员的共同意愿；③宗旨是非营利性目的。

•成立条件：①社会团体的成立必须符合宪法和其它有关法律的规定；②社会团体要有相当的代表性；③全国性社会团体要有一定的数量的成员并具备足够的广泛性；④社会团体必须能够独立享有民事权利和承担民事责任。

9 •市场失灵：是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

公共事业管理期末复习题一、名词1.公共问题：是指具有广泛性、复合性和不可分割性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会或成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。

2.社会公共事务：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

3.公共产品：是指那些按照私人市场的观点来看待公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

4.公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

5.公共事业管理的外部环境：主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。

6.公共事业管理的文化环境：是指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期沉淀而形成的一种较为稳定的意识形态。

7.非政府组织：就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的费官方的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。

8.事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

9.事业单位管理体制：是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品，即必需的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。

10.公共事业管理的协调（职能）：就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。

11.公共事业管理的控制（职能）：就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。

公共事业管理复习1.公共事务的类别有：政治事务，经济事务，社会事务。

2.公共产品的特征是具有非竞争性和非排他性。

3.公共事业的基本特征：公共性，非营利性，规模性，服务性。

4.公共产品一般分为：纯公共产品和准公共产品。

5.纯公共产品：指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品，如气象，国防，行政管理，基础科学研究，社会科学研究，立法，司法，环境保护等。

6.准公共产品指介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。

比如：教育，医疗，卫生，体育，动植物检疫，出版，广播，影视，以及基础设施等。

特点是：（1）具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个（准公共产品的分类）（2）外部性（指一个人的行为对第三者的福利的影响。

两种表现形式：生产的正外部性，即生产的社会成本小于私人成本；消费的正外部性，即消费的社会效益大于私人效益。

）7.私人产品是与公共产品相对应的一大类产品，私人产品按其性质可以分成纯私人产品和俱乐部产品。

从社会总角度看，一个社会的产品可以分成：纯公共产品，准公共产品，俱乐部产品和纯私人产品。

8.公共事业管理的基本特征：公共性，强制性，非营利性，服务型。

9.公共事业管理环境和公共事业基本关系：（1）公共事业管理环境决定，制约公共事业管理。

（2）公共事业管理对于公共事业管理环境的利用和改造。

10.公共事业管理的生态环境分为自然环境和社会人文环境。

（1）自然环境包括：土壤，气候，地理位置等。

（2）社会人文环境包括：人口的数量，年龄构成，人口的知识和文化程度，生理状况，社会科学，技术状况等。

11.公共事业管理的文化环境指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识，文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。

比如：一定的社会的思想，信念，习惯，风俗，心理，人类的精神产品，宗教，艺术，法律，政治等观念。

12.公共事业管理的政治环境是指在一定政治体系中与公共事业管理主体发生相互作用的诸多政治因素之和。

（1）公共物品的特点：①非排他性是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且，即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。

②非竞争性：一是指增加一个消费者（使用者），公共产品的供给者并不增加成本。

一是每个消费者的消费都不影响其他消费者的数量和质量，并不存在着数量和质量的限制。

（2）准公共物品理论：①具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品（教育）。

②具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品（道路）。

③非排他性和非竞争性都不充分的公共产品（文化，医药，教育）。

（3）公共物品的分类 （4）公共事务：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些事务，具体而言，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是对整个经济和社会发展，也对社会全体公民基本生活必不可少的事务，这里的共同利益，一方面是指体现全体公民长远利益，另一方面也是体现现实中的全局利益，因而是全体公民都十分关注的事务。

（5）公共事务的分类：①政治事务 主要包括涉及国家主权、政权、社会安定、民族利益等事务。

②经济事务 是指宏观经济调控和微观的经济管理。

③狭义的公共事务（社会事务） 主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、计会保障、环境保护等，也就是公共事务中非政治的部分就是公共事业管理的对象。

（6）公共事业：就是指社会全体公众的事业，也就是关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的那些非政治非经济的事务，也可以说是公共事务中的社会事务。

具体说来，它主要包括了：教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等几大事业。

（7）公共事业的特征：①公共性；②劳务性；③非营利性。

⒎公共事业管理：就是指在一定环境中，公共事业组织为了实现公共利益，满足社会共同需求，依法对公共事业的生产供给活动进行调节和控制的管理过程。

（8）公共事业管理与行政管理的区别：行政管理的主体是政府机关，不具有独立性，在经费上依赖于国家财政，它的管理方式主要是一种间接管理，是一种运用经济，法律和行政手段对社会活动的管理，它这个概念产生由来已久，是随着“守夜人”国家向“行政国家”的转变而逐渐兴起。

公共事务的特征：公共性；劳务性；非营利性；阶级性；规模性。

4、公共产品7、准公共产品：是指具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。

准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。

8、准公共产品的特征：（1）非竞争性和非排他性特点的不充分；（2）外部性：指一个人的行为对第三者的福利的影响。

生产的正外部性：生产的社会成本小于私人成本，表现为生产成本的下降。

消费的正外部性：消费的社会收益大于私人收益，表现为社会对该商品需求的下降。

注：公共产品也具有负外部性，如行政处罚。

11、公共组织（公共事业管理的主体）：指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，与服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，可以分为政府组织、非政府组织、准政府组织（技监局、消协、商检局、行业协会残联、经济仲裁委员会）。

16、公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公众需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

18、公共事业管理的基本原则：（1（2（3效益优先原则；（4）法治原则。

5、公共管理文化的基本内容：（1）公共管理的价值观；（2）公共管理的实践经验。

6、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式：（1）政治制度和政治结构的影响；（2）政治关系的影响；（3）公共事业管理主体所拥有的权力的影响。

6、非政府组织：依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。

7、非政府组织的特征：（1）组织性或正规性；（2）民间性或非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）自愿性；（6）非政治性；（7）非宗教性。

1、公共事业管理问题成立的前提条件：（1态；（2）必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的；（3）必须具有公共性；（4）它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。

大连理工大学22春“公共事业管理”《公共事业管理学》期末考试高频考点版（带答案）一.综合考核(共50题)1.非营利组织主要是指非政治性，非营利性、非宗教性、非秘密性组织。

()A.正确B.错误参考答案：A2.传统的公共管理理论来源于()的思想。

A.韦伯B.泰勒C.马克思D.梅奥参考答案：AB3.事业单位机构规格按现行制度，分别确定为局级、副局级、处级、副处级、科级、副科级、股级。

()A.错误B.正确参考答案：B4.公共选择理论是研究非市场决策的理论。

()A.错误B.正确参考答案：B5.B.组织缺位C.角色冲突D.双重俘获参考答案：ABCD6.准公共物品同时具有消费的非竞争性和排他性特点。

()A.正确B.错误参考答案：A7.社区居民委员会对社区代表会议负责，执行社区代表会议的决议，不接受社区代表会议的监督。

()A.错误B.正确参考答案：A8.社区运行创新机制包括政府主导机制、社会化参与机制、市场运作机制和资源整合利用机制。

()A.正确B.错误参考答案：B9.公共需求是对事物的欲望、需要和要求。

()A.正确B.错误参考答案：B10.参考答案：B11.从社会生活的角度来看，公共是指政府的职能和行为。

()A.正确B.错误参考答案：B12.下列选项中有助于提高组织的工作效率、实现组织目标的有()。

A.发掘人才B.培养人才C.使用人才D.放任自流E.发挥人才的工作积极性参考答案：ABCE13.我国在1990年开始实行“社区服务”试点工作。

()A.错误B.正确参考答案：A14.一个人购买并消费一种私人物品，就意味着剥夺了其他人消费该种物品的权利。

()A.正确B.错误参考答案：A参考答案：B16.被称为“组织理论之父”的人是()。

A.泰勒B.梅奥C.韦伯D.布坎南参考答案：C17.公共事业管理的直接目的是提高公共事业组织的效率。

()A.正确B.错误参考答案：A18.组织目标是组织目的和宗旨的具体体现。

()A.正确B.错误参考答案：A19.发达国家政府管理和监督公益机构的主要手段是依法实施的政府规制。

公共事业管理期末考试复习重点多项选择题公共事业特征:1.公共性2.非营利性3.专业性4.基础性公共事业管理特征：1.基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要2.具有一定的强制性3.非营利性4.服务性公共事业管理的职能：1.计划职能2.组织职能3.协调职能4.控制职能公共事业管理的手段：1.法律手段2.行政手段3.经济手段4.宣传教育手段5.技术手段政府体制的局限性：1.公共政策失效2.政府行为存在低效率3.政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象4.政府在解决垄断和外部性问题时可能造成新的垄断、外部性问题政府组织在公共事业管理中的责任：1.为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架2.通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境3.直接或间接提供部分公共事业产品4.建立健全公共事业组织活动的监督机制5.与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系事业体制的职能优势：1.相对独立性2.非营利性3.低成本、高质量4.专业性5.接近性6.灵活性7.在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势事业体制的局限性：1.行政化严重2.组织性质杂乱3.立法滞后4.经费不足5.自律机制不健全公共事业人力资源招聘的原则：1.政治和业务相结合的原则2.学以致用的原则3.按需施教的原则4.分级分类原则公共事业财务管理的主要内容：1.预算管理2.资产管理3.负债管理4.收入管理5.支出管理6.结余管理7.清算管理8.财务报告和财务分析事业单位支出管理的基本要求:1严格执行国家财政财务规章制度和财经纪律2.节约支出，强化绩效管理，提高资金使用效益3.合理分类，科学管理4.严格专项资金使用管理，提高专项资金使用效益公共事业项目管理的原则：1.紧扣组织宗旨，以目标群体为导向2.重视申请环节，强化过程监督3.关注社会效益，兼顾项目运行效率公共事业项目监控的方法和策略：1.保留控制权2.让决策者及时了解情况3.充分利用决策层的协调能力加强监控4.加强沟通5.根据修改后的计划进行监控属于公共事业组织监管内容：1.进行进退监管，把好进出关2.进行信息监管，增加服务透明度3.实行价格监管，提高产品或服务的分配效率4.加强财务和产权管理，防治财务违法违规和资产流失5.加强质量监管，确保服务品质6.进行分配政策监管，落实非营利原则7.实行专项监管，解决待定事业问题8.加强法制建设，促进公共事业的规范化发展属于政府对公共事业组织进行监管措施：1.完善事业组织法律、法规2.明确政府各监管主体的责任3.对公共事业的经营和从业实行认证制度4.改善对公共事业日常运行的监管5.加强监管制度建设西方国家公共事业管理的基本特征：1.强化政府的公共事业管理职能2.多元化3.法制化与规范化西方公共事业管理改革的基本动因：1.缓解财政压力2.因公众舆论的变化和要求3.面对信息技术革命的挑战中国传统公共事业管理的特征：1.高度行政化2.主体单一化3.资源配置非社会化4.职能扩大化中国传统公共事业管理的弊端：1.机构重叠、人员膨胀2.政事不分、职责不明3.管理僵化、缺乏活力4.结构失调、效率低下教育管理的基本内容:1.教育预测2.教育决策3.教育计划4.教育组织5.教育评价我国高等教育管理体制的特点：1.集中而又直接的管理特征2.以行政手段管理为主的特征3.以封闭式管理为主的特征美国科技管理体制的特点：1.组织上的多元化2.计划管理与自由研究相协调3.重视通过经济手段和法律手段来实现有效管理4.企业是科技投资的主体我国科技管理体制改革存在的问题：1.宏观科技管理体制条块分割弊端突出2.政府与市场的关系仍然没有完全理顺3.科技与经济结合的内在机制有待进一步健全完善4.科技项目及经费管理不尽合理5.科技评价制度与学术氛围尚待改善卫生事业的基本特征：1.知识密集性2.价值终极性3.经济依赖性4.服务性我国卫生事业面临的挑战：1.重大疾病预防控制任务艰巨2.突发公共卫生事件应急机制不完善3.卫生资源总体不足，配置失衡4.药品供应体系尚需深化5.医疗保障体系仍不健全6.医疗卫生管理体制与人民健康需求不适应文化事业管理的基本内容：1.制定文化发展战略，规划国家文化事业发展2.优化文化资源配置，推动文化产业壮大3.规范文化市场行为，培育新的经济增长点4.引导文化消费倾向，提高社会生活水平5.开展对外文化交流，维护国家文化安全我国文化事业管理体制改革的内容：1.进一步理顺文化与政治的关系2.进一步理顺文化与经济的关系3.进一步理顺文化与社会之间的关系政府主导型体育事业管理的弊端：1.容易造成行业垄断2.容易阻塞社会团体参与体育管理的渠道3.容易陷入大量的事务性工作，削弱政府和体育行政部门的宏观管理职能4.体育的诸多重要管理领域往往分散于不同的政府机构，造成资源管理的浪费我国体育事业管理改革体制改革的基本方向：1.体育事业发展主体和体育服务的多元化2.体育事业资源配置和运用的社会化3.体育事业活动的产业化与市场化4.体育事业管理的民主化与法制化名词解释公共事务：广义：国家立法部门授予国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治事务、经济事务、社会事务等。

考点1、公共事业管理：是公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。

2、公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的社会公共组织。

3、公共物品：用于满足社会公共需要的物品或服务，称之为公共物品或服务。

4、民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

如民办学校、幼儿园、培训中心等；卫生行业，如各类民办医院、康复中心等；文化体育行业，如各类艺术培训中心、运动俱乐部等；劳动类，如各类职业培训中心等；民政类，如各类民办敬老院、老人服务中心等；还有建设类、科技类以及各类社会中介机构等。

5、纯公共物品：同时具有非竞争性和非排他性的特点的物品。

6、事业单位法人的特征所谓事业单位法人，是指为了社会公益事业目的，从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业的单位。

(1)以公益为目的，而非以盈利为目的，所以事业单位所取得的利益只能用于其目的事业，不能分配给出资人。

(2)事业单位法人的独立经费主要来源于国家的财政拨款，也可以通过集资入股或者由集体出资等方式取得。

比如说民办大学、民法研究所等。

(3)事业单位法人从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业活动。

(4)依照法律规定或者行政命令组建的事业单位，从成立之日起，具备法人资格；由自然人或者法人自愿组建的事业单位，应当依法办理法人登记，方可取得法人资格。

7、公共物品的特征（1）效用的不可分割性。

即公共物品或服务是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品或服务的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些厂商或个人享用。

（2）消费的非竞争性。

即某一个人或厂商对某种公共物品或服务的享用，并不排斥、妨碍其他人或其他厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或其他厂商享用的数量或质量。

公共事业管理学名词解释：1、公共事业：社会的一些组织和部门为满足社会群体需要，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。

2、公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。

3、公共事业管理：公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。

4、公共事业领导者素质：就是公共事业领导在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的并在领导活动中经常发挥作用的基本要素。

5、公共事业管理效率：公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的公共事业管理资源之间的比率。

6、“分机登记，双重管理”：即由民政部门和业务主管单位共同管理，并且按照社会团体的活动范围由不同级别行政区域的相应机关进行登记和管理。

7、公共事业伦理：是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理社会化角色的伦理原则规范。

8、目标管理：是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。

9、人力资源测评：对员工的综合素质与工作绩效进行评价。

10、社区服务：是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。

11、公共事业管理发展：公共事业组织为适应环境的变化，采用科学方法，健全公共事业管理体系，改善公共事业管理活动方式，提高公共事业管理效率，以便更好地进行公共事业管理的过程。

小题：1、公共事业组织的特征：（1）非政府性（2）服务性（3）沟通性（4）非营利性（5）自主性（6）专业性2、公共事业组织按经费来源分类：（1）自给自足型（2）部分收费型（3）无偿提供型3、公共事业领导的权力基础：（1）合法权（2）惩罚权（3）奖励权（4）模范圈（5）专长权4、公共事业管理中沟通的基本方式：（1）正式沟通①向下沟通②向上沟通③横向沟通（2）非正式沟通5、公共事业管理激励方式：（1）内容型激励（2）过程型激励（3）行为改造型激励6、非强制性社会控制方式：（1）道德（2）舆论7、英国“公共事业组织监督模式”：（1）大法官制（2）慈善制（3）监督专员制8、美国非管制模式：（1）胡萝卜政策（2）大棒政策9、公共事业组织的社会监督：主要包括社会公众的监督、新闻媒体的监督和社会组织的监督。

第一章绪论第一节事业与公共事业物品概念：1、公共物品：2、私人物品：3、准公共物品：事务概念：1、公共事务：生产公共物品的活动2、私人事务：生产私人物品的活动3、准公共事务：生产准公共物品的活动物品、事务及管理三者之间的联系？第二节公共事业组织、公共事业管理一、公共事业组织的含义2、公共事业组织定义为：公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。

3、公共事业组织包括：事业单位、社会团体、民办非企业单位4、公共事业组织相当于国外第三部门。

第三部门的五个特点是：组织性、民间性、非营利性、自治性志愿性2、公共事业组织与其它组织区别(1)社会公共事业组织与政府的区别第一，有无抽象行政行为第二，是否进行有偿服务第三，行政诉讼还是民事诉讼第四,是否全额拨款(2)公共事业组织与企业的区别第一,组织冃标是否追求投资收益第二,服务是否具有独占性第三，是否按供求关系确定价格二、公共事业管理的定义公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事物进行协调，从而提高社会生活质量，保障社会利益目标的活动过程1.主体是公共事业组织。

2.客体是准公共事务。

3.目的是提高生活质量，保证社会效益，公共事业管理长久存在。

4.职能是通过调节控制使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。

5.负有社会责任和义务。

三、公共事业管理与其他管理的区别(一)与企业管理的区别1.企业管理特点⑴企业管理目标相对单一(2)企业管理具有竞争性(3)企业管理具有经济理性(4)企业管理来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权2.公共事业管理与企业管理的区别(1)从管理的冃的:是否以营利为目的(2)从管理的运行轨道:法律轨道和利益轨道(3)从物质资源来源:是否是投资冋报(4)从效绩评估:社会效绩评估和经济效绩评估(-)公共事业管理与行政管理的区别1.管理主体不同：政府机关和公共事业组织2•管理方式不同：等级制和非等级制3.管理的直接性与间接性不同：依法行政和承担具体管理行为4•管理的独立性与非独立性不同：非独立核算和独立核算5•阶级性和社会性：重点不同(三)公共管理与公共事业管理的区别1 •管理的范围不同:包含与被包含2•管理的主、客体不同：政府部门和公共事业组织3.管理教育的重点不同：公务员教育和公共事业组织人员教育第三节公共事业管理学公共爭业管理学的特点：1 •跨学科与专门化的统一2.学术性与应用性的统一3 •实证性与规范性的统一4.公共性与管理性的统一第二章公共事业管理主体(出大题) 第一节、现代市场体制的职能优势和局限性1.市场体制的职能优势(1)信息传递的效率。

1公共事业管理体制：指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。

其运行机制和管理方式具有政府投资、政府主办、政府管理的基本特点，一定程度上体现为政府事业。

反映的是一定条件下我国处理社会公共事务的发展水平。

2 公共事业的基本特征：公共事业作为一种满足特定公共需要的社会活动，具有以下基本特征：a公共性。

公共事业最主要和本质的特征；b 非营利性。

公共事业公共性的一个更为具体的表现。

C 规模性。

一方面公共产品涉及的范围广，必须具有一定的规模才能满足一个国家或地区公众的普遍需求，另一方面由于提供产品大多具有非物质形态建立公共服务体系需要大量的投入，有些内容也需要达到一定的规模后才能提供相应的服务。

3 公共产品：是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

（1954年美国经济学家保罗-A-萨缪尔森）公共产品具有非排他性和非竞争性。

4 准公共产品：是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但具有较大的外部收益的产品。

（美国学者，詹姆斯.M.布坎南）5 公共组织：是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。

主要分为：政府组织、准政府组织、非政府组织。

6 公共事业管理的基本原则：公共事业管理的基本原则即公共事业管理主体活动的基本准则，它影响着公共事业管理主体如何决定公共事业管理的目标，也制约着公共事业管理组织职能的发挥和管理方式的选择，以及如何处理管理过程中出现的种种矛盾等，是公共事业管理过程中的决定性因素。

主要有一下几条：A以人为本原则：所谓以人为本，，就是公共事业管理必须以全体社会公众的共同利益为本。

这是公共事业管理公共性这一本质特征最集中的反映，也是贯穿于公共事业管理全过程的基本要求。

公共事业管理复习资料一、名词解释1、公共性：社会共同体基本的、共同的需求。

2、公共事务：满足公共需要、追求公共利益、解决公共问题的活动。

3、公共产品：满足公共需求的物品和劳务。

4、公共组织：服务公共利益，目标和活动方式具有公共性。

5、公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要、促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

6、实体分析法：在进行公共事业管理研究时，将公共事业管理的主体即公共组织，如政府、非政府组织和准政府组织，作为一个实体来看待，重点分析该实体存在和发展的前提条件及其与环境的关系，从而获得对这一实体活动的条件和规律等的认识。

7、案例分析法：又叫问题法，在公共事业管理中,案例分析法主要是给人们提供一种真实或假定的公共事业管理场景,要求人们去思考和寻求答案。

8、公民社会：介于国家与家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。

9、绩效管理：成绩和效果的管理，属于结果导向型、目标导向型。

二、简答1、公共事业管理与行政管理的区别。

答：1）管理的对象和范围上的区别。

公共事业管理的对象是特定的社会公共事务，行政管理的对象则是广义的社会公共事务。

所以，行政管理的范围要大于公共事业管理的范围。

2）管理主体上的区别。

公共事业管理的主体是整个的社会公共组织，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门。

3）管理方法和手段上的区别。

①公共事业管理的手段比较丰富，不仅具有行政管理手段，而且随着管理层次由高向低的不同，还有法律手段、经济手段等。

②行政管理的手段比较单一，主要依靠直接的行政管理手段进行监督、检查等。

2、公共事业管理与企业管理的区别。

答：1）管理目的不同。

公共事业管理的目的是提高人们的生活质量,增进公共利益，其目的是公益性的。

企业管理的目标是营利。

2）管理所依托的权力不同。

公共事业管理中的权力是社会权力和一定的经济权力的综合，在权力主体上主要表现为行政权、社团权。

公共事业管理（期末考点）第一篇：公共事业管理(期末考点)复习提纲第一章一、基本概念1、事业单位P22、公共事务、准公共事务、企业事务（公共物品、私人物品、准公共物品）P3~43、公共事业的含义与特征P54、公共事业组织与特征P6~75社会团体P66、公共事业组织与政府的区别公共事业组织与企业的区别P10~117、公共事业管理P128、公共事业管理与企业管理的区别公共事业管理与行政管理的区别P14~159、公共事业管理学（内涵）P1710、公共事业管理学的研究内容与方法P19~20第二章1、市场体制的职能优势与局限性P23~24信息传递效率高、激发生产社会财富的创造力强、能够有效地组织社会经济活动2、现代国家体制的职能优势与局限性P27~283、公共事业体制的职能优势与局限性（如何克服志愿失灵）P30~32第三章1、公共事业管理领导权力的种类P41~42职务权力与个人权力之间的关系P422、什么是公共事业领导者素质P423、公共事业组织领导者的特征（综合性（重点）、层次性（记））P42~434、素质的基本内容（具体记）P43~445、最合理的领导体制（原因）6、什么是公共事业管理中的沟通P467、沟通的作用、原则P47P49~508、提高公共事业管理沟通的方法9、公共事业管理中激励的含义P5110、激励的原则、方法P52~53P5511、控制的含义、方式P56P57~59（如何把各种方式有效地整合起来进行有效控制）12、效率的含义P5913、提高效率的措施P62~65第四章1、公共责任的含义P68~692、监督机制的组成P693、监督的原则P79~804、完善监督机制的措施P81~84第五章1、MAE法的内容P902、我国公共事业组织立法的特点P97~993、如何完善公共事业组织法律制度P100~1064、事业单位成立的条件、步骤P1095、事业单位的收入、支出P110~1116、社会团体登记的条件与程序P113~1147、社会团体管理体制P1138、社会团体要提交的文件P1149、对社会团体行政管理的方式P11810、民办非企业单位的概念P12211、民办非企业单位成立的程序P12412、基金会的概念P12813、基金会设立的条件P13014、基金会资助的领域P132第六章1、公共事业伦理的内容P1392、伦理建设的原则P1393、加强伦理建设的途径P1434、公共事业道德的内容P1455、道德的养成机制（公共事业良心）P148第七章1、财务管理的任务、内容P152~1532、财务管理的含义P1583、财务管理的种类P159~1614、财务监督的含义P158第八章1、公共事业管理人才的素质要求P171~174第十章1、科技行政管理的内容P222~2232、教育行政管理的内容P2273、教育行政管理的内容P227~2284、教育事业的公共事业管理只要包括方面P2285、文化事业的行政管理P2316、文化事业的公共事业管理模式P2317、教育事业的行政管理P2348、卫生行政管理的基本内容P236第十一章1、目标管理的含义P2502、制定目标的依据P251~2523、人力资源测评的含义P2554、绩效分析的方法P2575、素质测评的方法、原则P260~261第十二章1、社区的含义P2752、社区的功能P276~2773、社区管理的内容P278~2794、社区管理组织的类型P2835、管理人员的素质要求P2846、我国社区管理的模式P287~2897、社区服务P2908、社区服务的种类（服务方式）P290~293第二篇：公共事业管理考点复习与整理公共事业管理考点复习与整理名词解释公共事业:特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

公共事业管理知识点公共事业管理复习知识点一、事业1.个人层面：“事业”是指个人的成就。

（有意识的追求某种目标或行动）2.社会层面：指人们所从事的具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动。

3.国家层面：“事业”特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业（区别于“企业”）。

从学科的角度认为事业是从国家层面上讲的。

崔运武的《公共事业管理概论》：“所谓事业，是我国特有的与全体人民利益有关的以科、教、文、卫、体为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。

”二、公共事业定义：满足公众生活质量和社会公共利益需求的活动及体系。

（与以往的事业相比其实质性区别在公共性）①公有：公共占有，集体占有，非私人占有。

②公用（共享功能）③公益（从目的上看）④公众（开放性）公共事业的特点（重点）：（1）准公共性。

产品（或服务）：准公共性；服务对象：社会公众，公众性；服务目标：公众利益，公益性。

（2）非营利性。

事业单位：“为了社会公益”、“社会服务”。

社会团体：“非营利性社会组织。

”民办非企业单位：“从事非营利性社会服务活动”。

三、定义：（1）公共物品：具有绝对的非排他性和非竞争性、不可分割性；不存在消费上的拥挤效应，排他消费成本极高。

（政府提供）（2）私人物品：具有绝对排他性和竞争性，利益能够分割，享有独立产权的排他消费。

（企业或私人提供）（3）准公共物品：具有有限的非排他性和非竞争性的公共物品。

（谁提供？）如学校、高速公路、医院等。

学科理论认为，提供准公共物品的组织就是公共事业组织。

如果一个国家的某些组织和部门主要提供准公共物品，那么其从事的活动可以称为“公共事业”。

也以此区别于“公共行政”。

从社会产品的来源看，人类社会可以分为三类组织：（1）公共行政组织：提供公共物品；（2）公共事业组织：提供准公共物品；（3）私人企业组织：提供私人物品。

公共事业组织包含但不限于事业单位。

按照分类管理的原则，我国的社会组织：（行政）机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位四、公共事业组织事业单位、社会团体和民办非企业单位。