黄河三角洲崛起视角下中心城市战略功能新探

规划先行七措并举努力打造黄河三角洲中心名城丁海廷黄河三角洲中心名城的打造，要充分发挥城乡规划先导调控作用，要超前谋划“123456”总体布局这个发展战略，以科学规划引领黄河三角洲中心名城建设。

一要科学优化城市空间布局，搭起中心名城发展框架。

着眼加快环渤海区域一体化进程，规划高起点、大手笔、大气魄、大投入，夹河而建、面向大海，以生态为首要目标，逐步引导实现以低碳经济为发展模式及方向、打造低碳新能源生态示范城市；以塑造河海文化为特色，形成滨州市独特的河海文化名城城市形象及区域吸引力；可持续发展以战略新兴产业为核心的现代制造业、以现代服务业为核心的综合服务业，加强滨州对黄三角的产业辐射力，逐步形成综合服务中心。

努力推进形成中心区（主城区）、沾化区（沾化县）、北海区（北海新区）、博兴区（博兴县）四大发展区。

“两轴、三带、一中心”，构建科学的市域城镇体系。

规划形成“两轴（博滨沾、北海新区为东线，邹惠阳无为西线的两条纵跨黄河、贯穿南北的城市发展轴线）三带（北部环渤海发展带、中部沿黄河发展带和南部济青发展带）一中心（中心城区）”的市域空间战略发展格局。

科学规划，有机对接，以南带北，联动开发，统筹县城、沿路镇、村规划建设，拉开黄三角中心名城发展框架，全面提升区域带动和辐射能力。

二要加快推进生态主城区规划建设，实施一环三带九片。

主城区按照东优、西延、南跨、北拓的总体思路，五个功能区在原有功能定位基础上，南城拓展打渔张森林公园，北城拓展三河湖、大高、秦皇台。

重点实施“一环（即环城生态城市公园）三带（一路即渤海十八路北沿至永莘路、一桥即黄河四桥、一河即综合治理秦皇河”）九片（即滨州火车站商贸物流区；城市中心商务区；太阳湖阳光政务区；珍珠湖文化产业园区；三河湖生态旅游度假区；滨州经济开发区高创中心；白鹭湖综合片区；蒲湖风景区；龙庭湖旅游度假区。

）”，努力营造“玉带秀河绕四环、碧水蓝天映五海”、“帆影与沙鸥齐飞、湖水共长天一色”的美好景象，努力使主城区成为建在生态湿地上的城市，建在公园里的城市。

对接黄三角增创新优势2009-12-5 12:50:49 点击数: 97次地域范围黄河三角洲高效生态经济区包括东营和滨州两市全部，以及与其相毗邻、自然环境条件相似的潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市。

共涉及6个设区市的19个县（市、区），总面积2.65万平方公里，占全省的六分之一。

发展目标《规划》提出，以资源高效利用和生态环境改善为主线，把黄河三角洲打造成环渤海地区具有高效生态经济特色的重要区域，建成中国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。

规划还明确了黄河三角洲发展的近期和远期目标：到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式；到2020年，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。

重点工程水利新建利津利北、河口区羊栏河、无棣碣石山、阳信菅家洼、寿光双王城、庆云南侯、乐陵杨安镇、高青樊林等水库；实施东营神堂、滨州打渔张等水库衬砌增容工程，加固潍坊峡山、莱州临潼河、坎上等病险水库。

增加调蓄能力4亿立方米。

铁路以配套港口发展、完善运输网络、提高综合运输能力为目标，重点建设黄骅至大家洼、德州至龙口和滨州至济南铁路，加强现有铁路扩能改造，形成横贯三角洲全区，对接周边区域的T字型铁路运输通道，加快完善区内路网结构。

建设黄骅-滨州-东营-寿光-大家洼、德州-滨州-东营-龙口、济南-滨州、博兴兴福东到广饶华泰等铁路，扩能改造淄东、益羊铁路和滨州至港口铁路、张东铁路，建设港口铁路、物流园区和企业铁路专用线。

公路建设国家高速公路长春至深圳线辛集（鲁冀界）至大高段，荣成至乌海线新河至辛庄子至邓王段；滨州至德州高速与全省4条东西横线、一条环线路网相连，潍坊至日照高速、济南至乐陵高速与全省8条路网相连；积极推进渤海大桥、套尔河大桥建设。

一环三横三纵公路网：一环环海高速公路；三横庆云—无棣—沾化—垦利—河口，乐陵—阳信—滨州—利津—东营—莱州，乐陵—惠民—高青—博兴—广饶—寿光—寒亭—昌邑—莱州；三纵乐陵—庆云—滨州—博兴，沾化—垦利—广饶，河口—垦利—东营—寿光。

发挥黄河三角洲中心城市战略功能初探摘要：黄河三角洲的崛起是历史的必然。

现阶段，黄河三角洲的崛起既需要各级政府的大力支持及其自身努力，更需要中心城市战略功能的发挥。

然而，相比之下，黄河三角洲的中心城市——东营市还是一个新型的石油工业城，本身生态环境极为脆弱，自身实力十分有限。

为此，必须加快产业结构的调整与基础设施建设，加大对外开放与合作力度，加强区域协调与科技教育事业的发展，不断增强城市发展活力，稳步提升其战略功能，以此推动黄河三角洲、蓝色经济区乃至整个黄河流域的发展。

关键词：黄河三角洲；东营市；中心城市；战略功能中图分类号：f290 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2012）33-0169-03一、黄河三角洲中心城市基本概况黄河三角洲是由黄河泥沙冲积而成的三角洲平原。

传统意义上的黄河三角洲是指黄河在1855年从徐淮流路夺山东大清河入海以来所形成的新陆地，以垦利县宁海为顶点，北起套尔河口，南到支脉河口，面积5 400平方公里，其中95%的在东营市。

所以，20世纪90年代前的黄河三角洲通常就是东营市的代名词。

目前，理论界所探讨的黄河三角洲通常是指传统的黄河口文化所覆盖的区域。

根据2008年山东省出台的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲的地域范围主要包括东营和滨州两市全部以及与其相毗邻且自然条件相似的潍坊寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，共包括6个地市的19个县区，总面积2.65万平方公里，约占全省的1/6。

2009年，区内总人口985万，地区生产总值4 000多亿元，分别占全省的1/10和1/7。

中心城市是指在一个国家或地区社会经济生活中处于中心地位，起着枢纽作用且具有战略功能及其强大吸引力和辐射力的大中型城市。

在黄河三角洲，具有一定规模的城市只有两个：东营和滨州。

相比之下，东营市实力最强，同时又是胜利油田所在地，且地处黄河三角洲的中心区域或关键部位——黄河入海口，自然而然地便成为黄河三角洲的中心城市。

黄河三角洲地区未来发展分析国务院已正式批复《黄河三角洲高效生态经济区进展规划》。

以此为起点，黄河三角洲地区的进展上升为国家战略，成为国家区域协调进展战略的重要组成部分。

依据规划，黄河三角洲地区可以根据相关管理方法，建立黄河三角洲产业(股权)投资基金。

国家支持黄河三角洲地区在流转土地使用产权、林权和海疆使用权抵押融资方面先行先试；支持进展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，建立健全农夫小额信用贷款和农户联保贷款制度；支持黄河三角洲地区乐观稳妥进展产权交易市场。

国家还支持黄河三角洲地区创新合作进展机制，完善区域金融服务体系。

包括整合城市商业银行，引进战略投资者，支持在黄河三角洲地区设立地方性银行，条件成熟后适时上市；支持国内外金融机构在区域内开设分支机构；加快进展信托公司信托业务、金融租赁公司租赁业务，支持符合条件的企业上市和发行债券；以及丰富保险服务品种，拓展保险市场，加快进展政策性农业保险。

国务院指出，要把《规划》实施作为应对国际金融危机、贯彻区域进展总体战略、爱护环渤海和黄河下游生态环境的重大举措，把生态建设和经济社会进展有机结合起来，促进进展方式根本性转变，推动这一地区科学进展。

国务院要求，《规划》实施要以资源高效利用和生态环境改善为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推动基本公共服务均等化，着力创新体制机制，领先转变进展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续进展和参加东北亚经济合作中发挥更大作用。

依据《规划》，黄河三角洲高效生态经济区的战略定位是：建设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。

《规划》明确了黄河三角洲进展的近期和远期目标：到2022年，基本形成经济社会进展与资源环境承载力相适应的高效生态经济进展新模式；到2022年，领先建成经济富强、环境美丽、生活富有的国家级高效生态经济区。

打造黄河三角洲中心名城，坚持生态优先规划一所郭宁宁黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区相继上升为国家战略，为滨州经济社会发展带来了千载难逢的历史性机遇。

滨州市是黄河三角洲区域内面积最大、人口最多的行政区，是黄河三角洲高效生态经济区建设的主战场。

为抢抓机遇，推动黄蓝两区在滨州市加快实施，市政府提出了“打造黄河三角洲中心名城”的战略。

当代城市发展离不开“生态”，生态城市建设不再仅仅是单纯的环境保护和生态建设，而是包含了生态环境、生态产业和生态文化三个方面的内容。

生态城市建设内容涵盖了环境污染防治、生态保护与建设、生态产业的发展（包括生态工业、生态农业、生态旅游）、人居环境建设、生态文化等方面，涉及各部门各行业；这正是可持续发展战略的要求。

1、生态环境滨州市作为黄三角新兴城市，依黄河而建，本身有着优越的自然生态条件，近几年在城市，滨州提出了“四环五海·生态滨州”的目标，通过不断完善城市功能，彰显生态城市特色；在农村，提出了“粮丰林茂·北国江南”的目标，突出发展现代生态农业，加快推进社会主义新农村建设。

无论是“四环五海·生态滨州”，还是“粮丰林茂·北国江南”，都与黄河三角洲高效生态经济区战略不谋而合。

“四环五海·生态滨州”既是滨州城市发展的目标，也是城市建设的框架，通过新城区建设和老城区改造并举、政府引导和市场化运作相结合等举措，城市基础设施建设和城中村改造步伐加快，城市功能得到了不断完善。

“四环五海”中的“四环”，是指环城公路、环城水系、环城林带、环城景点，“五海”则是为了满足城市用水需求，利用盐碱涝洼地形，建设东、西、南、北、中五个水库。

“四环五海”让滨州新增环城公路近60公里，城区水体面积增长了7倍左右，年调蓄水量达1.5亿立方米，有效改善了城市的生态环境，“中海”还被命名为“国家级水利风景区”。

近年来，滨州以争创“国家优秀旅游城市”、“省级园林城市”、“国家园林城市”和承办“全国第十一届运动会”有关赛事作为实现科学发展的重要载体，充分发挥城乡规划科学引导和调控作用，城市框架有序扩展，城市功能不断完善，城中村和旧城改造进程全面加快，城市品位不断提升。

2010年是全面完成“十一五”规划、推动滨州实现科学发展、追赶超越的重要一年。

滨州既面临黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略和山东半岛蓝色经济区加快建设的历史性机遇，也面临保持经济平稳较快增长与转方式、调结构的双重压力，特别是兄弟市你追我赶、竞相发展的态势，给我们加快发展、追赶超越提出了更高要求。

滨州作为黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场，必须科学把握形势，牢牢抓住这一千载难逢的机遇，不断开阔大视野、筹划大思路、推动大发展，努力在黄河三角洲高效生态经济区开发建设中加快崛起。

一、砥砺奋进，2009年各项工作取得新成绩过去的一年，面对国际金融危机的严重冲击和各种挑战的考抢抓机遇科学实干努力在黄河三角洲高效生态经济区开发建设中率先崛起张光峰58２０10·1-2验，全市上下以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，按照胡锦涛总书记、温家宝总理视察滨州时的要求，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央、省保增长、调结构、促改革、惠民生的一系列政策措施，坚定信心、积极作为，科学实干、共克时艰，各项工作都取得了显著成效。

（一）积极应对国际金融危机，经济保持平稳较快增长。

全市实现生产总值1350.9亿元，增长13.4%。

三次产业比例调整为10.06∶58.38∶31.56。

规模以上工业完成增加值763.48亿元，增长15.6%。

规模以上固定资产投资完成723.41亿元，增长24.7%。

城镇居民人均可支配收入17500元，农民人均纯收入6245元，分别增长9.6%和10.3%。

完成地方财政收入80.17亿元，增长13.9%。

实现社会消费品零售总额360.28亿元，增长19.1%。

金融机构各项人民币存、贷款余额分别达到918.27亿元和846.99亿元，增长31.8%和30.33%。

争取中央扩大内需新增资金4.2亿元，争取省调控资金17亿元。

（二）切实转变发展方式，经济发展质量效益不断提高。

规模以上工业企业实现利润151.23亿元、利税253.83亿元，分别增长19.6%和20.3%。

加强基础设施建设，提升中心城区的辐射带动能力作者：彭新媛冯俏彬来源：《价值工程》2014年第33期摘要：在新型城镇化进程中，加强中心城区的基础设施建设、提升中心城区的承载能力、发挥中心城区的辐射带动作用十分重要。

本文在分析了黄河三角洲地区中心城市基础设施建设存在不足的基础上，提出了加强中心城区基础设施建设的看法与建议，旨在为全面提升该区域的城镇化水平提供参考。

关键词：城镇化；基础设施建设；中心城区；辐射带动能力中图分类号：F326.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）33-0001-030 引言作为黄河三角洲的两个区域性中心城市，东营市和滨州市近年来在城镇化和基础设施建设方面成效明显，中心城区的承载能力和辐射带动能力逐步增强。

2013年，黄三角地区城镇化总体水平有所提升，尤其是东营市，城镇化率已达到62.08%，居全省第4位；城镇化质量在全国地级以上城市中居第16位，居全省第1位。

但同时也应该看到，区域内城镇化建设发展不平衡，有些县（市）的城镇化水平还比较低，基础设施还比较落后。

为此，应通过加快区域中心城市培育、加强中心城区基础设施建设，全面提升中心城区的辐射带动能力，推进整个区域的城镇化进程，形成城镇化与工业化相互促进、协调发展的新格局。

1 黄三角地区中心城市建设存在的不足城市基础设施建设是一个城市综合实力的体现。

近年来，黄三角地区中心城市东营和滨州突出抓好中心城区建设，着力完善城市功能，取得明显效果。

但是，由于黄河三角洲的开发建设起步较晚，城镇体系发育比较差，目前还没有形成经济实力雄厚、中心城市功能显著的大城市。

与我国东部沿海地区一些经济发达、功能齐全的区域性中心城市相比，东营和滨州的中心城区基础设施建设规模、经济规模、人口规模尚显不足，公共服务设施建设滞后，对区域经济发展的辐射带动能力有待增强。

最近几年，虽然两市不断加大城市基础设施建设投资，与前些年纵向比较，投资规模大幅度提高，但由于东营建市、滨州撤地建市较晚，在城市基础设施建设投资规模上，与省内周边先进城市、与黄三角地区经济发展实际需要相比，依然显得不够，仍然存在中心城市综合实力和辐射带动能力不强，城市基础设施和公共服务设施投入不足等问题。

解读黄河三角洲发展战略核心提示日前，国务院审议通过并正式批准实施国家发展改革委牵头编制的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（以下简称规划）。

这标志着黄河三角洲地区发展开发在国家战略层面上进入深入实施阶段，对于增创我省发展新优势，实现全省经济又好又快发展具有十分重要的意义。

三重重要意义规划的批复实施具有重要的历史和现实意义，促进黄河三角洲高效生态经济发展有利于开创高效生态经济发展新模式，实现开发建设与生态保护的有机统一；有利于加速环渤海地区的振兴与崛起，完善全国沿海经济布局；有利于加快培育环境友好型产业，实现区域可持续发展；有利于积极应对国际金融危机影响，保持国民经济平稳较快增长。

同时也为全省经济社会发展带来千载难逢的机遇。

1、黄河三角洲是山东新的经济增长极。

在国家实行严格的土地调控政策、投资项目与建设用地矛盾日益突出的情况下，东部沿海及国内发达地区的发展空间，越来越受到土地、资源和环境承载能力等因素的制约，产业由南向北、由东向西梯次转移的趋势明显。

黄河三角洲地区处于天津滨海新区引发的产业北移的中间地带，拥有大量国家鼓励开发的盐碱地和荒草地，面临着主动接受辐射、扩大交流合作、集聚生产要素、吸引各方投资、加快开放开发的战略机遇。

在国家的大力支持下，抓住并用好战略机遇，突出高效生态主题，进一步优化环境，大规模承接国内外产业转移，黄河三角洲地区将进入快速崛起阶段。

2008年地区生产总值占全省的比重已超过15%，预计到2015年将突破9300亿元，建成全省新的经济增长极，为经济文化强省提供强力支撑。

2、黄河三角洲是促进山东区域协调发展的重要力量。

随着突出瓶颈制约的逐步突破，黄河三角洲大规模开发建设的条件已经具备。

山东省全力打造山东半岛蓝色经济区，推进黄河三角洲高效生态经济区建设，对于优化全省生产力布局、促进全省区域协调发展，具有重要的现实意义和长远的战略意义。

3、黄河三角洲是对接天津滨海新区，融入环渤海经济圈一体化发展的重要平台。