刚性管理,深圳谋求单位土地效益最大化

深圳市土地整备利益统筹项目管理办法第一章总则第一条为加快推进土地整备工作，保障城市基础设施、公共服务设施和重大产业项目土地供应,加强规划实施，推动土地集约节约利用，促进城市发展和社区转型,根据相关法律法规和我市土地整备相关规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于以原农村集体经济组织继受单位及其成员实际掌控用地为主要实施对象的土地整备利益统筹项目（以下简称“利益统筹项目”).利益统筹项目以街道为界限（大鹏新区以新区为界限），项目范围内至少有一块3000平方米以上集中成片的未完善征（转）地补偿手续规划建设用地。

利益统筹项目应纳入全市土地整备年度计划的利益统筹项目目录,并报市政府批准。

纳入违法建筑空间管控专项行动的未完善征转地手续未建设空地通过土地整备实施的，可按照本办法执行。

第三条利益统筹项目按照政府主导、社区主体、社会参与的原则，综合考虑项目范围内未完善征（转）地补偿手续用地和原农村集体经济组织继受单位合法用地，通过规划、土地、资金、产权等统筹手段,完成整备范围内土地确权，一揽子解决历史遗留问题，实现政府、原农村集体经济组织继受单位及相关权益人多方共赢，促进社区转型发展。

- 1 -第四条在利益统筹项目范围内，政府与原农村集体经济组织继受单位“算大账”，通过资金安排、土地确权、用地规划等手段，集约节约安排土地，保障城市建设与社区发展空间需求。

原农村集体经济组织继受单位与相关权益人“算细账”，通过货币、股权和实物安置等手段，确保权益人相关权益,实现整备范围内全面征转清拆。

除留用土地外，其余土地全部移交政府管理。

第二章利益统筹规则第五条利益统筹项目中资金安排按照以下方式核算：项目范围内的建（构）筑物按照重置价核算；未完善征（转）地补偿手续土地按照所在区域工业基准地价的50%核算;青苗和附着物等按照相关标准核算；项目涉及的技术支持费、不可预见费及业务费参照相关规定执行。

第六条利益统筹项目留用土地是指按本办法核算并确认给原农村集体经济组织继受单位的用地，包括项目范围内已批合法用地、项目范围外调入合法指标以及本项目核定利益共享用地，具体规模按以下方式核算：(一）项目范围内已批合法用地是指原农村集体经济组织继受单位及其成员已落地确权的合法用地（包括已取得房地产证、土地使用权出让合同、非农建设用地批复、征地返还用地批复、农村城市化历史遗留违法建筑处理证明书、旧屋村范围认定批复- 2 -的用地等），此类用地按照等土地面积核算留用土地规模；（二）项目范围外调入合法指标，包括非农建设用地指标、征地返还用地指标,以及其他土地整备项目留用土地指标，此类用地指标按照相关规定核准后，可在项目范围内安排落实；（三）本项目核定利益共享用地是指项目内上述第(一)项用地范围外的未完善征(转）地补偿手续规划建设用地，扣除上述第(二）项中非农建设用地指标和征地返还用地指标后的剩余土地，按照表1核算的留用土地规模.其中现状容积率为项目实施范围内现状建筑面积与规划建设用地面积的比值.表1 利益共享用地核算比例第七条利益统筹项目留用土地应优先在本项目范围内安排，按照利益共享用地、项目范围内已批合法用地、项目范围外调入合法指标的顺序落实。

从“十四五”规划解析深圳更新整备八大关键要素2022年7月29日，深圳市规划和自然资源局、深圳市发展和改革委员会发布《深圳市城市更新和土地整备“十四五”规划》（下称《深圳市“十四五”规划》），规划年限为2021-2025年。

作为深圳市及深圳各区更新整备的纲领性文件，市级规划在过去一年指引着深圳各区更新整备的整体方向，亦是深圳各区制定区级更新整备“十四五”规划的重要依据。

近期，除大鹏新区外，深圳各区更新整备“十四五”规划陆续出台，从更新整备目标、更新整备规模、更新整备空间范围划定、更新整备的重心及方向等方面为“十四五”期间各区更新整备项目提供了具体指引。

本文从市级及区级“十四五”规划（大鹏新区除外）释放的政策信号出发，解析2021-2025年深圳更新整备项目发展的八大核心要素。

要素一、强化规划统筹深圳市城市更新强调规划统筹的政策信号早于《深圳市城市更新“十三五”规划》出台之际即已显现，即明确了“十三五”期间全市城市更新的总体目标和发展策略，确定了全市及各区的更新计划规模、供应用地规模等关键指标。

此后，深圳市人民政府办公厅出台《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，进一步强调“坚持规划引领，实现城市更新科学有序发展。

”去年发布的《深圳市“十四五”规划》明确提出“加强更新整备的规划统筹”，要求以国土空间规划标准单元为抓手，统筹城市更新和土地整备等存量规划。

标准单元对上落实上层次规划刚性管控指标，横向对接法定图则在存量地区关于开发功能、建筑总量、配套设施等详细规划要求，对下指导标准单元内城市更新和土地整备等各类存量规划编制，包括指引划定项目边界、确定地块划分、明确地块功能、建筑规模和配套设施等。

深圳各区则进一步将“政府统筹”“规划引领”“规划统筹”等原则设定为“十四五”规划遵循的基本原则之一，部分区域（如：光明区、宝安区、南山区）更是从二次开发规划策略研究、国土空间规划与二次开发实施衔接、片区项目统筹等宏观、中观、微观层面，强化政府统筹与规划引领作用，推动更新整备项目实现从“项目要更新整备”到“城市需要引领更新整备”，以及从“项目等空间”到“空间等项目”的转变。

论管理的基本规律——学习管理五大于原理体会1、引言历史进入到21世纪以来，社会经济生活发生了翻天覆地的变化。

新经济、新挑战、知识经济、网络经济、WTO、经济全球化等等，这些新名词逐渐渗透到社会经济生活的每一个角落。

在此背景下，各种企业的竞争日益激烈，科技与管理这两个现代社会发展的车轮的作用更加突出。

随着科技进步的不断加快，管理对企业的发展的作用越来越引起各界的重视。

管理学，作为一个独立的知识体系产生，距今已有一百多年了，在人们不断的探索和实践中，总结出了管理的基本规律，并且发现，企业管理具有十分重要的地位。

因此学习管理的基本规律——企业管理五大原理，并将其应用于企业的管理之中是我们学习的宗旨与意义。

2、浅析管理五大原理2.1系统管理原理“系统理论认为，任何管理对象都是一个系统，为了实现管理的目标，必须运用系统思想，对管理对象各要素进行系统分析、综合治理，这就是管理的系统原理”。

系统管理原理对现代企业管理的重要性是十分明显的。

系统理论告诉我们，现代企业是为了一定的经营目的、由许多相互联系的要素、环节、部门有机结合而成的整体。

作为管理的对象，它不同于过去的手工作坊，从企业的要素构成、组织结构、内外联系及环境特征看，它是一个复杂的社会技术经济系统。

通过对系统管理原理的学习，我们发现企业具有系统的一般特征，即集合性、相关性、层次性、环境制约性、整体性、动态性和目的性。

正是因为企业具有了这样的特性，所以利用系统的理论和模型进行研究，能够更准确的解决企业的管理决策问题。

企业伦理是企业在处理与其他利益主体关系时所依据的理念和准则，也就是企业的商业道德。

企业伦理是一个价值观的问题。

现代企业伦理主张企业应自觉遵守经营规则，通过奉献社会，赚取正当的利润。

这是由系统规律决定的。

在当今的社会经济大潮中，企业早已不仅仅只是一个经济利益的载体，它与国家、社会、经济、政治、文化、环境等等都有着密切的联系，一个企业不能只是一味的追求单边利益，应该明白只有具有社会责任感的企业才能在日趋激烈的商场中昂首屹立，只有具有民族大义的企业才能受到政府的支持，人民的拥护。

关于加强土地市场化管理进一步搞活和规范房地产市场的决定深府〔2001〕94号为了加强房地产市场的宏观管理和土地市场化管理，推进以市场方式配臵土地资源，进一步搞活和规范我市房地产市场，现根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，作出如下决定：一、根据《深圳经济特区土地使用权出让条例》和《深圳经济特区土地使用权招标拍卖规定》，凡经营性、营利性项目用地一律以招标或拍卖的方式出让。

协议方式出让土地使用权仅限于以下范围：（一）工业用地（特区内限高新技术项目用地）。

（二）市、区政府建设的社会微利商品房用地和全成本微利商品房用地。

（三）市、区财政全额投资的机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施用地等公益性、非营利性用地。

（四）军事用地。

二、经市政府批准，下列用地也可以采取协议出让方式出让土地使用权，但必须按公告的市场价格出让，并将出让情况予以公示：（一）属特区急需或特别鼓励发展的项目用地。

（二）市政府以土地入股合作的项目用地。

三、市、区财政全额投资的机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施用地等公益性、非营利性用地均视为政府固定资产，土地出让合同和房地产证注明：权利人为市、区人民政府，实际使用单位仅享有占有和使用权益，并无收益和处分的权利；这类用地不得转让、抵押、出租，不得改作经营性用途，不得用于合作建房；否则依法收回后进行招标、拍卖出让。

四、对经营性、营利性项目用地严格按照招标、拍卖方式出让土地使用权，市规划国土部门不再受理此类用地申请。

五、按照《深圳经济特区土地使用权出让条例》的规定，协议出让土地使用权以土地的公告市场价格为基准，取消协议地价，废止《关于印发深圳经济特区协议地价标准及减免的规定的通知》（深府[1991]133号）和《关于在特区范围内收取市政建设配套费的通知》（深府[1991]134号），地价一律以市场地价计收。

土地的公告市场价格由市规划国土部门会同物价部门根据土地等级、用途、年地租及房地产市场变化等因素组织评估后公布。

深圳市人民政府关于印发深圳市工业项目建设用地控制标准（试行）的通知深府〔2006〕93号《深圳市工业项目建设用地控制标准（试行）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市工业项目建设用地控制标准（试行）一、为落实市委市政府提出的建设“和谐深圳效益深圳”的目标要求，加强工业项目建设用地管理，促进土地资源的集约利用和优化配置，根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和市政府《关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知》（深府〔2004〕204号）精神，制定本市工业项目建设用地控制标准（以下简称标准）。

二、本标准是工业用地项目前置评估、资格预审和审批工业项目用地规模，以及加强工业项目用地后续管理，评价用地效益的重要依据。

三、本标准适用于新建、改建、扩建工业项目及其配套工程。

四、本标准由投资强度、土地产出率、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地面积所占比重五项指标构成。

工业项目建设用地必须同时符合这五项指标。

具体如下：（一）工业项目投资强度应当不低于表1中规定的相应指标值；（二）土地产出率应当不低于表2中规定的相应指标值；（三）容积率控制指标应当不低于表3中规定的相应指标值；（四）工业项目的建筑系数应当符合表4中规定的相应指标值；（五）工业项目配套的行政办公及生活服务设施用地面积所占比重应当符合表5的规定，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

五、在签定土地使用权出让合同时，必须在合同中明确约定上述五项控制性指标要求及违约责任。

六、工业项目建设应当采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。

对适合多层标准厂房生产的工业项目，应当进入多层标准厂房，不予单独供地。

分期建设的工业项目应当分期申请建设用地。

七、工业项目建设应当严格控制厂区绿化率，提高工业项目土地集约利用率。

八、本标准由正文（表1—表5）、控制指标应用说明（附件1）、《国民经济行业分类注释》（附件2）共三部分组成。

《深圳市土地管理制度改革总体方案》内容解读深圳市土地管理制度改革总体方案是深圳市政府为了推进全面深化改革和实施战略性新兴产业发展而出台的一项政策文件。

该总体方案分为九个章节，分别为绪论、总体思路、主要任务、完善土地供应和统筹利用、规范市场秩序和优化管理服务、完善收益分配机制和强化监管、推进农村土地制度改革、加强土地保护和治理、实施与落实。

下面，将从总体思路、主要任务、完善土地供应和统筹利用、规范市场秩序和优化管理服务等四个方面进行内容解读。

一、总体思路深圳市土地管理制度改革总体方案的总体思路是坚持市场化、法制化、科技化、绿色化的要求，探索建立符合深圳实际的土地管理体制和运行机制，提高土地供应能力和质量，推进城乡一体化发展，实现城市土地有序利用和社会效益最大化。

主要有以下几个方面：1、坚持市场化原则，强化政府的引导作用，促进土地供应和使用的市场化运作，推动土地要素价格反映土地价值，实现土地的市场化配置。

2、坚持法制化原则，健全法律法规体系和规章制度，加强土地权益保护和强化监管，规范市场秩序和经济行为，加强行业自律，确保公平竞争和合法经营。

3、坚持科技化原则，加强土地勘测测绘、信息管理、规划设计、工程建设、监管执法等方面的科技支撑，提高土地管理科技水平，实现土地规划和管理的精准化、高效化。

4、坚持绿色化原则，加强土地生态保护和资源环境利用，建立以生态文明为核心的经济发展新模式，推动环保和经济发展协调发展。

二、主要任务深圳市土地管理制度改革总体方案的主要任务如下：1、完善土地供应和统筹利用深化土地使用制度改革，健全土地供应管理机制，加强土地资源开发利用和保护，规范土地出让、划拨、租赁等业务操作，推动土地资源高效利用。

2、规范市场秩序和优化管理服务加强土地市场监管，建立土地信用评价机制，严格执法监管，打击违法违规行为，规范土地市场行为，加强对土地市场的信息公开和监管。

3、完善收益分配机制和强化监管改革土地使用权出让收益分配机制，加强对土地使用权出让金的管理和监督，规范土地资产管理和土地收益分配，提高土地收益管理水平。

深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知（深府办〔2012〕22号）各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市土地整备资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

深圳市人民政府办公厅二○一二年三月二日深圳市土地整备资金管理暂行办法第一章总则第一条为规范深圳市土地整备资金管理，根据国土资源部、财政部和中国人民银行《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），财政部、国土资源部《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号），《深圳市土地储备管理办法》（深府令第153号），《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）等规定，结合我市的实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于2011年7月4日《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）颁布后，由深圳市政府主导的土地整备工作所涉及的资金管理，包括市土地整备局和各区土地整备事务机构（含其他土地整备项目实施单位，以下简称区土地整备机构），按照国家、省、市有关规定进行土地整备过程中的资金来源、支出、监管及绩效评估等管理活动。

市、区土地整备机构日常经费的管理，另行按照同级财政部门的有关规定执行。

第三条土地整备资金实行依法依规管理，按计划执行，实行专款专用、专户储存、专账核算。

第四条整备土地出让、整备土地利用、安置房利用及整备土地资产其他收入全额缴入市级国库，纳入基金预算，实行收支两条线管理。

第二章土地整备资金的管理职责第五条市发展改革部门参与市土地整备计划的编制，并会同市土地整备局负责市政府投资项目计划与土地整备计划的衔接；负责在市土地整备年度计划经市政府批准后，一次性下达年度土地整备项目计划。

土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）第一章总则第一条为了加快推进土地整备工作，保障城市基础设施、公共服务设施和重大产业项目土地供应，推动土地集约节约利用，促进城市发展和社区转型，根据相关法律法规、《深圳市土地管理制度改革总体方案》和我市土地整备管理规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于经市政府批准的土地整备利益统筹试点项目（以下简称“试点项目”）。

试点项目以外的其他土地整备项目按照现行规定执行。

试点项目分为整村统筹整备项目和片区统筹整备项目两类。

第三条区政府（含新区管理机构，下同）根据规划建设要求、本办法及原农村集体经济组织继受单位发展意愿，提出试点项目名单，经市规划国土主管部门（以下简称市主管部门）审核后，报市政府批准。

试点项目应当列入年度全市土地整备计划，保障资金安排。

第四条试点项目应当加强规划、土地、资金的政策统筹，通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、原农村集体经济组织继受单位及相关权益人等多方利益统筹。

第五条试点项目土地整备资金按照以下方式核算：项目范围内原农村集体经济组织继受单位及其成员实际使用但需要拆除的建筑物和构筑物按照重置价核算；青苗和附着物等按照相关标准确定。

第六条本办法所称留用土地，是指通过腾挪原农村集体经济组织继受单位合法用地（包括已取得房地产证、土地使用权出让合同、城市化非农建设用地批复、征地返还用地批复、农村城市化历史遗留违法建筑确认决定书、旧屋村范围认定批复的用地）、落实非农建设用地和征地返还用地指标、核定未完善征（转）地补偿手续规划建设用地的留用土地，实现利益统筹的土地整备方式。

留用土地地价根据留用土地所在区位、规划功能和开发规模，结合试点项目的建设用地贡献率，按照分类分段方式计收。

第七条试点项目涉及留用土地安排的，土地整备项目实施方案应明确留用土地的位置和规划控制指标。

如留用土地的安排涉及未制定法定图则的地区，或者需要对法定图则强制性内容进行调整的，必须开展规划研究。

深圳市人民政府关于完善国有土地供应管理的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府关于完善国有土地供应管理的若干意见各区人民政府，市政府直属各单位：为贯彻落实《深圳市土地管理制度改革总体方案》，深化土地管理制度改革，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规和规章规定，结合我市实际，现就国有土地供应管理提出以下意见。

一、健全土地供应体系完善国有建设用地使用权划拨、出让制度，探索租赁、作价出资等建设用地有偿使用方式，规范临时用地使用及委托管理范围，建立以产权为导向的土地供应体系。

（一）划拨。

产权归中央国家机关（含授权单位）、省、市和区人民政府（含新区管理机构，下同）的下列公益性、非营利性用地以划拨方式供应：1．行政管理、文体医疗、教育科研、社会福利、文化遗产、宗教、特殊用地等公共管理与服务设施用地，供应设施、环境卫生设施及其他公用设施用地，广场等用地。

2．区域交通、城市道路、轨道交通、交通场站及其他交通设施用地，但社会停车场（库）、加油站、独立占地的加气站和充电站用地除外。

3．只租不售的人才住房和保障性住房、创新型产业用房（含科技企业孵化器，下同）用地。

4．地下综合管廊设施用地。

5．国家重点扶持的能源和水利等设施用地。

以划拨方式取得的建设用地使用权不得转让、互换、出资、赠与或者抵押，不得改变用途。

（二）协议出让。

可以协议方式出让的建设用地包括：1．社会投资、产权归经市政府确定的投资主体的区域交通用地、城市道路用地、轨道交通用地；社会投资、产权归经市政府确定的投资主体的地下综合管廊设施用地；社会投资、产权归经市政府确定的投资主体且只租不售的人才住房和保障性住房、创新型产业用房和科研项目用地；国家、省、市政府已确定特许（定）经营者的公用设施用地。

深圳市土地整备利益统筹项目管理办法第一章总则第一条为加快推进土地整备工作，保障城市基础设施、公共服务设施和重大产业项目土地供应，加强规划实施，推动土地集约节约利用，促进城市发展和社区转型，根据相关法律法规和我市土地整备相关规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于以原农村集体经济组织继受单位及其成员实际掌控用地为主要实施对象的土地整备利益统筹项目（以下简称“利益统筹项目”）。

利益统筹项目以街道为界限（大鹏新区以新区为界限），项目范围内至少有一块3000平方米以上集中成片的未完善征（转）地补偿手续规划建设用地。

利益统筹项目应纳入全市土地整备年度计划的利益统筹项目目录，并报市政府批准。

纳入违法建筑空间管控专项行动的未完善征转地手续未建设空地通过土地整备实施的，可按照本办法执行。

第三条利益统筹项目按照政府主导、社区主体、社会参与的原则，综合考虑项目范围内未完善征（转）地补偿手续用地和原农村集体经济组织继受单位合法用地，通过规划、土地、资金、产权等统筹手段，完成整备范围内土地确权，一揽子解决历史遗留问题，实现政府、原农村集体经济组织继受单位及相关权益人- 1 -多方共赢，促进社区转型发展。

第四条在利益统筹项目范围内，政府与原农村集体经济组织继受单位“算大账”，通过资金安排、土地确权、用地规划等手段，集约节约安排土地，保障城市建设与社区发展空间需求。

原农村集体经济组织继受单位与相关权益人“算细账”，通过货币、股权和实物安置等手段，确保权益人相关权益，实现整备范围内全面征转清拆。

除留用土地外，其余土地全部移交政府管理。

第二章利益统筹规则第五条利益统筹项目中资金安排按照以下方式核算：项目范围内的建（构）筑物按照重置价核算；未完善征（转）地补偿手续土地按照所在区域工业基准地价的50%核算；青苗和附着物等按照相关标准核算；项目涉及的技术支持费、不可预见费及业务费参照相关规定执行。

第六条利益统筹项目留用土地是指按本办法核算并确认给原农村集体经济组织继受单位的用地，包括项目范围内已批合法用地、项目范围外调入合法指标以及本项目核定利益共享用地，具体规模按以下方式核算：（一）项目范围内已批合法用地是指原农村集体经济组织继受单位及其成员已落地确权的合法用地（包括已取得房地产证、- 2 -土地使用权出让合同、非农建设用地批复、征地返还用地批复、农村城市化历史遗留违法建筑处理证明书、旧屋村范围认定批复的用地等），此类用地按照等土地面积核算留用土地规模；（二）项目范围外调入合法指标，包括非农建设用地指标、征地返还用地指标,以及其他土地整备项目留用土地指标，此类用地指标按照相关规定核准后，可在项目范围内安排落实；（三）本项目核定利益共享用地是指项目内上述第（一）项用地范围外的未完善征（转）地补偿手续规划建设用地，扣除上述第（二）项中非农建设用地指标和征地返还用地指标后的剩余土地，按照表1核算的留用土地规模。

深圳市临时用地和临时建筑管理规定（2024年）文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2024.05.13•【字号】•【施行日期】2024.05.13•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文深圳市临时用地和临时建筑管理规定（2006年4月4日深圳市人民政府令第149号发布2024年5月13日深圳市人民政府令第361号修正）第一章总则第一条为巩固深圳市（以下简称市）市容环境综合整治梳理行动成果，加强临时用地和临时建筑管理，进一步规范临时用地和临时建筑行为，保护有关当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称临时用地是指因建设项目施工、地质勘查以及急需的公共服务配套设施需要，按照临时使用土地合同约定使用的国有土地。

本规定所称临时建筑是指单位和个人因生产、生活需要搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建筑物、构筑物或其他设施。

因工商业经营以及其他需要短期使用国有土地进行临时建设的，按照国有土地租赁的有关规定办理；在本市国有土地租赁的有关具体管理规定施行前可以参照本规定办理。

第三条政府有关部门按照规划控制、节约土地、功能管制和保护生态的原则管理临时用地和临时建筑。

第四条已出让土地上进行临时建设的，由各区政府根据严控、严管、严惩的原则负责审批、管理，市规划主管部门负责检查监督。

未出让土地上进行临时建设的，由市规划主管部门和市土地主管部门按照各自权限依法管理。

第二章临时用地第五条临时用地必须符合下列条件：（一）未列入城市近期建设规划；（二）不影响各层次城市规划及建设项目计划的实施；（三）不影响近期建设规划年度实施计划及土地利用年度计划的实施；（四）不会造成生态环境破坏和水土流失。

第六条临时用地应依法向市规划主管部门申领临时建设用地规划许可证，并与市土地主管部门签订临时使用土地合同。

核发临时用地规划许可证，应对其使用性质、位置、面积、期限等作出明确规定。

深圳市工业及其他产业用地供应管理办法第一章总则第一条根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律法规，结合深圳市工业及其他产业用地供应的需要和实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于深圳市范围内工业及其他产业用地的供应和管理，包括工业用地、科研用地、物流仓储用地等。

第三条工业及其他产业用地供应的原则是优先满足经济社会发展的需要，坚持公平、公正、公开的原则。

第四条工业及其他产业用地供应应遵循合理利用土地资源、保护环境、促进经济发展的原则。

第五条深圳市政府应制定工业及其他产业用地供应计划，根据市场需求和国家产业政策，合理安排供应。

第六条工业及其他产业用地的供应应当符合相关土地规划和城市建设规划的要求。

第七条工业及其他产业用地供应应当向社会公开，并通过公正的竞争方式进行出让或划拨。

第八条工业及其他产业用地供应应当加强对供地方的监管，防止违法违规行为的发生。

第二章供应方式和取得条件第九条工业及其他产业用地供应的方式包括招拍挂出让、协议出让和划拨。

第十条工业及其他产业用地的供地取得条件包括但不限于以下几方面：（一）符合国家、省、市的产业政策和规划要求；（二）能够按照土地规划要求合理利用用地；（三）具备良好的环境保护措施和设施；（四）有稳定的技术和资金支持；（五）符合用地标准和规范。

第十一条招拍挂出让方式应当通过公开竞争和合理定价的方式选定中标方，中标方应签订相关合同履行相应义务。

第十二条协议出让方式应当由双方自愿协商达成出售合同，明确土地面积、用途、价格、付款方式等相关内容。

第十三条划拨方式应当遵循公正公平的原则，实行属地管理。

第十四条工业及其他产业用地的供应方式应当通过土地市场交易中心进行公示，并在划拨、出让、出售前进行公告。

第三章审批和登记手续第十五条工业及其他产业用地的审批和登记程序应当依法依规进行，且应当按照相关程序和要求办理相关手续，确保合法性和规范性。

第十六条工业及其他产业用地的供应应当经过深圳市规划和国土资源部门的审核和审批，然后进行登记。

深圳经济特区土地使用权出让条例（1998修）--------------------------------------------------------------------------------（1994年6月18日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，根据1995年9月15日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈深圳经济特区土地使用权出让条例〉第十一条的决定》第一次修正，根据1998年2月13日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈深圳经济特区土地使用权出让条例〉的决定》第二次修正，1998年4月4日公布第二次修改决定）第一章总则第一条为了加强对深圳经济特区(以下简称特区)土地使用权出让的管理，规范土地使用权出让行为，合理利用土地资源，保护有关当事人的合法权益，根据特区实际，制定本条例。

第二条本条例所称土地使用权出让，是指深圳市人民政府(以下简称市政府)以拍卖、招标、协议的方式，将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者使用，土地使用者向市政府支付土地使用权出让金的行为。

土地使用者应当向市政府交纳土地开发与市政配套设施金。

土地使用权出让金、土地开发与市政配套设施金应当一次性交付。

第三条深圳市土地管理部门(以下简称土地管理部门)是特区土地使用权出让的主管部门，统一对土地使用权进行出让，对出让的土地进行管理。

其他单位不得出让土地使用权。

土地使用权出让合同(以下简称出让合同) 由土地管理部门与土地使用者签订。

土地使用者与土地管理部门签订或者变更土地使用权出让合同时，必须向土地管理部门交纳土地开发与市政配套设施金。

第四条本条例适用于特区内国有土地使用权的出让。

地下自然资源及其他埋藏物属国家所有，不在土地使用权出让范围之内。

集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，方能依本条例出让其使用权。

第五条中华人民共和国境内外的企业、组织和个人，均可依照本条例的规定取得土地使用权，但法律、法规另有规定的除外。

深圳土地制度改革深圳作为中国改革开放的窗口和先行示范，一直在不断探索创新土地制度改革的举措。

近年来，深圳市政府积极推动土地制度改革，旨在解决土地供求不平衡和城市发展不协调的问题，促进经济社会的可持续发展。

首先，深圳市政府提出了“多主体供地、多渠道农地入市、多元投资主体、多层次土地市场”等多项改革措施。

其中，多主体供地是深圳土地制度改革的核心思想，旨在破除土地供应垄断，增加供地主体多样化，提高供地透明度和效率。

通过多主体供地，可以更好地满足市场需求，促进土地资源的优化配置和经济效益的最大化。

其次，深圳市政府大力推进农地入市改革，旨在加快农村土地的流转和利用，促进农民增收。

通过多渠道的农地入市，可以有效解决农民土地资产无法流动化、财富无法实现增值的问题，提高土地利用效率和资源利用效益。

同时，农地入市也能够促进农村产业的升级和城乡经济的互动发展。

此外，深圳市政府还积极引入多元投资主体，鼓励社会资本参与土地开发和利用，拓宽了土地融资渠道，提高了土地资源的利用效率。

多元投资主体的引入不仅为市场主体提供了更多的发展机会，也为土地改革提供了新的思路和动力。

最后，深圳市政府还积极探索建立多层次土地市场，旨在更好地满足不同主体的发展需求，提高土地市场的透明度和流动性。

通过建立多层次土地市场，可以更好地满足不同主体的发展需求，促进土地资源的优化配置和经济效益的最大化。

总之，深圳的土地制度改革是针对当前城市发展面临的问题和挑战，积极推进的一项重要改革举措。

通过多主体供地、多渠道农地入市、多元投资主体和多层次土地市场等改革举措，深圳市政府力图解决土地供求不平衡和城市发展不协调的问题，推动深圳经济社会的可持续发展。

深圳的土地制度改革经验值得借鉴和推广，为其他地区的土地制度改革提供了重要参考。

深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】深府[2013]1号【发布部门】深圳市政府【发布日期】2013.01.07【实施日期】2013.01.07【时效性】现行有效【效力级别】XP10深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见（深府〔2013〕1号）各区人民政府，市政府直属各单位：为贯彻落实国土资源部、广东省人民政府批复的《深圳市土地管理制度改革总体方案》和《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定》，推进土地节约集约利用，优化空间资源配置，拓展产业发展空间，更好地促进产业转型升级，现提出以下意见：一、创新工作思路，以优化空间资源配置促进产业转型升级（一）重大意义。

产业是城市发展的基础和动力。

经过三十多年的快速发展，深圳经济特区创造了世界工业化、城市化和现代化史上的奇迹，但同时也率先遇到了空间资源紧约束问题，土地供需矛盾突出，给产业可持续发展带来新的挑战。

当前，深圳正处于加快转变经济发展方式的关键时期，进一步创新土地利用方式，挖掘土地资源潜力，优化空间资源配置，保障重点产业发展的空间需求，是推进土地管理制度改革，提升土地节约集约利用水平的内在要求；是加快产业转型升级，构建以“高新软优”为特征的现代产业体系的迫切需要；是增强城市发展后劲，加快建设现代化国际化先进城市的必然选择，对打造科学发展的“深圳质量”，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，具有重大意义。

（二）基本思路。

牢固树立创新发展、深圳质量的理念，更加突出规划统筹，推进空间规划与产业规划有机衔接，实现城市空间布局和功能结构优化；更加突出有扶有控、有保有压，以结构性、差别化的土地供给，引导空间资源向产业转型升级的重点方向、重点领域、重点行业和重点企业配置，限制、淘汰落后产能；更加突出节约集约，加大土地利用强度，促进优质要素资源向产业基地和园区集聚，提高空间资源综合利用效益；更加突出改革创新，着力在土地整备、二次开发利用、产业用地用房供给等方面取得新突破，释放产业发展空间，促进产业转型升级，以更少的空间资源消耗支撑更长时期、更高质量的产业发展。

深圳建设工程两制制度深圳市作为中国改革开放的前沿城市之一，自1980年代初开始实行两制度并存的政策，即市场经济和计划经济并行不悖，这一政策成为深圳建设工程的重要特点之一。

通过两制度的有效整合，深圳高效实现了经济的快速增长和城市的快速发展。

一、两制度的背景深圳市是中国第一批设立的经济特区，自1980年代初开始实行两制度的政策。

在改革初期，中国仍处于计划经济时期，但在深圳等经济特区，市场经济的元素被引入，与计划经济并存。

这一政策的实施，旨在通过市场经济的机制促进经济的发展，同时借鉴国外资本、技术和管理经验，从而实现对外开放和引进外资，加快城市建设和发展。

二、两制度的内涵1. 市场经济深圳市以市场为导向，实行市场化改革，通过市场竞争实现资源配置的效率和效益最大化。

在市场经济的指导下，深圳发展了各种经济实体和市场主体，形成了多元化的产业体系和市场体系，加速了城市产业结构的转型和升级。

2. 计划经济深圳市政府以计划为主导，实施宏观调控，通过计划经济的手段指导和规范市场经济的发展。

在城市建设和发展方面，深圳实施城市规划和土地利用规划，引导和规范市场主体的行为，确保城市建设和管理的有序进行。

三、两制度的作用1. 促进经济快速增长深圳市通过两制度的有效整合，实现了经济的快速增长。

市场经济的机制促进了市场主体的积极性和创造力，激发了企业和个人的活力和创新，加速了经济的增长和发展。

计划经济的调控措施规范了市场主体的行为，确保了市场的有序运行和经济的稳定增长。

2. 推动城市快速发展深圳市借鉴国外的城市建设和管理经验，通过两制度的整合，加快了城市建设和发展的步伐。

市场经济的机制吸引了大量的资本、技术和人才流入，促进了城市的现代化建设和发展。

计划经济的引导和规范确保了城市规划和土地利用的有效实施，保障了城市建设和管理的有序进行。

四、两制度的挑战1. 产业结构升级市场经济的机制促进了深圳的快速发展，但也带来了产业结构的问题。

深圳市人民政府关于推进土地整备工作的若干意见文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2011.07.02•【字号】深府[2011]102号•【施行日期】2011.07.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文深圳市人民政府关于推进土地整备工作的若干意见（深府〔2011〕102号）各区人民政府，市政府直属各单位：我市经过快速城市化、工业化的发展过程，土地资源承载力已接近极限，成为经济社会可持续发展的重大瓶颈。

创新土地整备体制机制、挖掘土地潜力、缓解土地供求矛盾，是贯彻落实科学发展观的重要举措，对促进城市规划实施，进一步拓展我市土地利用空间，优化产业结构和布局，推进特区一体化，具有重要意义。

各区政府、市政府各部门必须统一认识，高度重视土地整备工作。

为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市城市总体规划（2010-2020年）》和全市城市发展工作会议精神，实现城市发展转型，加快建设全国经济中心城市和现代化国际化先进城市，现就推进土地整备工作，提出以下意见。

一、土地整备的总体要求（一）指导思想和工作目标。

开展土地整备工作，要坚持以创新思维审视土地管理，以土地整备为抓手，提高规划国土管理水平的指导思想，创新土地整备的管理体制和实施机制。

通过对现有土地资源的整合和挖潜满足城市发展的用地需求，使规划和土地管理有效地服务于我市国际化现代化城市建设。

通过实施土地整备工作，最终实现优化城市功能结构和空间布局，解决历史遗留问题，提高政府工作效能，以城市发展引领经济发展，推动经济社会可持续发展。

（二）工作原则。

开展土地整备工作，应当坚持政府主导、规划统筹、分区实施、统一管理、共同责任、利益兼顾，保障和促进科学发展的原则。

加强土地整备的规划统筹力度，实现土地整备与产业结构转型、公共基础设施建设及民生、环保工程等重大项目落地充分结合，互为促进；充分调动各区实施主体及相关机构的积极性，建立科学有效的激励机制与责任机制；实现整备土地的统一入库管理，进而提高土地整备效率和质量，保障城市建设和产业发展的供地需求；在实现城市整体利益的基础上保护各方当事人的长远利益和发展权益。