2008年度理论文章——综治工作如何进民企——6月以前

综治工作如何进民企随着改革的不断深入，经济结构的不断调整，以民营企业为主的非公有制经济组织迅速发展，民营企业己真正成为县域经济中最具活力的主板块，结构调整的主力军，小康建设的主战场，财源建设的主角色、农民增收的主渠道、劳动就业的主阵地，是改革发展的主体力量。

但是，民营企业在充分显现主体作用的同时，在维护稳定、综合治理等方面的问题也明显产生。

由于民营企业具有投资主体多样性、经营规模多样性、管理方式多样性的特点，社会治安综合治理措施落实的难度相对较大。

加上民营企业地位特殊，职工结构成分复杂等原因，就普遍而言，民营企业在社会治安综治安工作方面存在的问题还比较突出。

为此，本文就综治工作进民企进行了探索和研究。

一、综治工作进民企的重要意义（一）推进“综治进民企”，是优化民营企业发展环境，实现民营经济新飞跃的有力保障民营经济是县域经济的重要支柱。

要推动经济又快又好发展，必须加快推进民营企业的制度创新、科技创新和管理创新，不断增强民营经济的综合实力和国际竞争力，实现民营经济新飞跃。

在民营企业落实各项综治措施，有利于创造平安稳定的内外环境，为企业正常生产经营提供重要保障；有利于建立健全科学高效的管理机制，提升企业经营管理水平；有利于培育、树立和谐诚信的良好形象，增强企业的市场竞争优势。

（二）推进“综治进民企”，是扩大综治工作覆盖面，深化平安建设的有力举措迅猛发展、不断壮大的民营企业，对县域经济发展、社会和谐稳定产生了广泛而深远的影响，对综治工作和平安建设的目标任务、组织网络、运行机制、责任保障等各方面提出了新的要求。

在民营企业落实各项综治措施，有利于解决企业自身存在的突出问题，维护企业和谐稳定；有利于消除社会治安综合治理的盲点和死角，扩大综治工作的覆盖面；有利于推进基层平安创建的深入开展，真正把各项创建措施落实到各个方面、各个领域，积“小安”为“大安”，不断夯实平安建设的基础。

（三）推进“综治进民企”，是完善社会管理体制，构建社会主义和谐社会的必然要求构建社会主义和谐社会，必须加强社会建设和管理。

加强对民营企业的管理和服务，是提高社会管理法治化水平的一项重要内容。

目前，受管理理念、体制机制等因素的影响，对民营企业的管理仍是一个薄弱环节。

在民营企业落实各项综治措施，能够发挥社会治安综合治理在宣传发动、组织协调、服务指导等方面的独特优势，教育引导企业主和员工增强社会责任感，共同维护企业和社会的良好秩序；整合有关职能部门力量实行协作联动，形成对民营企业管理监督的长效机制；加强对企业外来务工人员的管理服务，促进社会管理水平的提高。

（四）推进“综治进民企”，是坚持以工促农、以城带乡，加强社会主义新农村建设的有效途径在民营企业落实各项综治措施，保障民营企业快速健康发展，有利于促进农业结构调整，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，有利于维护农民工的合法权益，有利于提高企业员工的民主意识、法制观念和法律素质。

这对于促进农村经济发展，维护农村和谐稳定，提高农民素质具有十分重要的作用，是落实以工促农、以城带乡，推进社会主义新农村建设的具体行动。

二、民营企业在社会治安综合治理工作中存在的突出问题一是内部管理机构不健全。

大部分民营企业生产轰轰烈烈，经营蒸蒸日上，效益还算不错，但作为一个正常运行的企业，必要的管理机构都未设立，只注重硬件上的产供销，忽略了软件上的管理，有的企业大事、小事经理或厂长一肩担，连一个综合性的办公室都没有，更不用说综治办了。

二是各项规章制度不完善。

机构不健全，决定了制度的零零散散，导致企业管理混乱。

当前除较大规模企业外，大部分民营企业管理比较落后，有的企业家庭和个人色彩很浓，关键岗位都安排的是“自家人”，加上此类员工有的不负责任，有的不惜以企业的效益为代价，为谋“己利”，甚至里勾外联，监守自盗，给企业造成经济损失，成为企业治安的主要隐患之一。

三是治安防范措施不规范。

多数民营企业在治安方面，人防、物防措施不力，技防措施更是落实不好，治安管理方面工作严重脱接，导致了一些可防性的被盗案件频频发生，甚至出现被抢案件。

四是综合治理工作不到位。

民营企业为减少管理人员，减轻企业“负担”，一般对综治工作方面的人、财、物投入都不够，常常出现治安问题平时无人抓、有事无人管的现象。

上级要求的一些综治措施，在民营企业得不到很好的落实，治安工作长期处于被动局面。

五是企业周边治安不稳定。

多数民营企业都遇到过周边村民的“干扰”。

有的村民以盗窃企业物资为生，而且屡禁不止，这种现象都发生在法人代表对社会治安综合治理工作不重视或与地方综治部门沟通甚少等。

三、推进综治进民企的总体思路和目标推进“综治进民企”的总体思路和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以创新发展为抓手，抓住建立健全企业治安法人责任制这一关键，突出规模以上企业和问题较多企业两个重点，充分调动基层党政组织、企业经营者和员工三个方面的积极性，坚持扩大覆盖与提升水平并重，全面落实民营企业各项综治措施，努力使涉及民营企业的违法犯罪活动得到明显遏制，群体性事件得到有效预防，安全生产和公共安全事故明显减少，企业及其周边治安环境得到明显改善，为平安建设、构建和谐社会奠定坚实基础。

四、综治工作进民企的具体措施（一）抓好服务，培植民企综治理念针对民营企业对综治工作的认识存在误区，各级社会治安综治组织机构要把握导向，一是要大力宣传中共中央、国务院、全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理工作的决定》以及中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理工作的意见》，以帮助和引导广大企业职工树立社会治安综合治理的思想观念。

二是要大力宣传历年来社会治安综合治理所取得的伟大成就，进而坚定企业以及职工开展社会治安综合治理工作的信心。

三是要更新服务理念，赢得企业的信任。

要建立各级综治组织牵头，以企业为中心、周边知名群众参加的企业发展协会，通过协会的作用，输通企业与周边的关系，维护企业的稳定和发展，为企业提供良好的治安环境。

政法部门要提供专业化服务，严格规范执法行为。

对以民营企业为侵害对象的敲诈勒索、盗窃、抢劫等案件，要及时组织精干力量予以侦破；对一些苗头性、倾向性问题露头就打；对侵害民营企业人身和财产权利的案件，要提前介入，依法从重从快办理；对徇私枉法、充当侵害民营企业犯罪分子“保护伞”的，要坚决予以查处；对涉及民营企业的民商案件，要依法快立案、快审理、快执行。

行政执法部门，要依法保护企业生产、经营秩序。

劳动和社会保障部门要帮助规范用工行为，落实劳动保护措施；工商行政管理部门要严厉打击无证经营和违法经营活动，清理整顿经济秩序；技术监督部门要帮助企业提高产品质量，维护企业信誉；纪检、监察部门要严肃查处影响生产经营的“四乱”行为；组织部门要加强企业党组织建设，以增强综治工作的核心力；工会、共青团、妇联等组织要充分发挥各自的工作优势，积极参与民营企业的社会治安综合治理。

通过各部门的共同努力，使民营企业经济发展的速度和社会效益处在一个良好的稳定的社会治安环境中。

从而真正使民营企业感悟到社会治安综合治理工作不是“要我抓”而是“我要抓”。

（二）抓好“五进”，推动综治进民企一是调处化解进民企。

要在企业内部建立健全具有企业特点的调解组织，明确专兼职调解人员；定期排查、及时掌握企业内部及其与周边的矛盾纠纷，通过工会、民间调解组织等途径调处化解或司法途径依法有序解决；推进企业各个方面的发展。

从民营企业的实际出发，完善民主管理和科学管理，维护员工的合法权益，最大限度地预防和减少矛盾纠纷特别是集体访、越级访及严重影响社会稳定的突发性、群体性事件。

二是治安防控进民企。

要在企业内部逐步完善企业治安防范的自治功能，宣传和组织全体员工加强企业内部治安防范的自我管理、自我服务，共同维护企业治安安全。

定期进行治安情况分析，研究落实有针对性的防范措施。

建立健全治安防范队伍，完善重点部位的物防技防设施。

认真贯彻国务院《企事业单位内部保卫条例》，建立和落实内部值班、门卫、巡逻、财物管理等安全保卫制度，增强企业安全防范能力。

加强企地共建，参与做好区域治安联防、协防工作，积极维护周边治安稳定。

三是法律服务进民企。

要在企业内部按照全民“五五”普法教育的要求，结合企业实际，定期组织进行法制宣传教育活动。

发挥政法等职能部门的优势，组织律师、公证员、基层法律工作者与企业挂钩联系，帮助开展法律培训，疏导化解涉法矛盾纠纷。

通过经常性的法律宣传和法律服务活动，不断强化企业主及其全体员工学法守法、依法经营的意识。

四是预防犯罪进民企。

要在企业内部探索预防企业员工违法犯罪工作规律，积极采取教育、服务、管理、帮教等多种方法，着力预防企业员工违法犯罪。

按照“谁用工，谁负责”的原则，加强对企业员工特别是外来务工人员的教育管理，针对员工在企业内外、班上班下、集中居住与分散居住等不同情况，采取相应的管理服务办法。

认真落实企业员工中吸毒人员、归正人员、“法轮功”人员等的帮教措施，及时发现和制止违法犯罪行为。

积极开展适合青年员工特点的企业文化活动，帮助他们不断提高综合素质和文明程度，自觉与违法犯罪现象作斗争。

五是平安创建进民企。

要引导企业积极参与配合所在地的基层平安创建活动，制定并实施企业自身平安创建规划。

认真落实各项创建措施，建立健全防火、防爆、工伤等各项安全生产制度，严防发生各类安全生产事故。

建立完善防范和处臵环境污染、自然灾害、职业病、传染病、职业中毒、食物中毒等公共安全事故（事件）的配套制度和工作预案，做到严格防控，严密处臵。

定期组织开展安全检查，及时发现和排除事故隐患。

加强安全防范宣传教育，提高员工的安全意识和自我保护意识。

（三）抓好“五个一”，规范综治进民企“五个一”就是：一套班子、一间屋子、一块牌子、一套制度、一套台帐。

具体的说，一套班子：即要求企业建立以法人代表为组长，企业其他领导、车间（班组）负责人等为成员的综治工作领导小组，下设综治办公室，综治办公室为企业综治工作的常设机构，要求设主任一人，其他工作人员若干名。

一间屋子：即综治办公室的办公用房。

一块牌子：即“综治办公室”的牌子。

一套制度：即建立“门卫值班制度、治安巡逻制度、矛盾纠纷排查调处制度、法制宣传教育制度、重点人员管理制度、流动人口管理制度”和安全防范公约等。

一套台帐：即建立企业综治工作资料台帐，内容包括：①法制教育（职工法制培训教育情况登记表、综治宣传教育记录、职工培训档案等）；②治安巡逻（治安巡逻检查记录、各部门安全检查记录、企业安全检查记录等）；③职工维权（职工维权记录、外来员工登记等）；④安全生产（各类人员安全职责、企业各级安全生产管理机构名单等）；⑤调解纠纷（企业调解组织名单、矛盾纠纷排查调处记录、调解协议书等）；⑥综治工作目标管理责任制（乡镇与企业、企业与车间班组综治目标管理责任书，安全生产责任书等）；⑦其他（县、乡镇、企业有关文件、简报等。