《上海市职工代表大会条例》解读及职代会制度情况介绍

上海市职工（代表）大会工作规范社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立和完善，企业制度的改革创新，赋予了职代会新的内容，也对职代会的运行质量提出了更高的要求。

现根据党的十五大精神和十五届四中全会决定，根据上海市委[1999]8号文件的精神，结合上海的实际情况，修订《上海市职工（代表）大会工作规范》，以指导基层企事业单位进一步做好职代会工作，通过职代会制度，发挥民主决策、民主管理、民主监督的作用，使职工的民主权利得以实现。

一、基本规则(一)性质职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是我国基层企事业民主政治建设的基本制度。

(二)任务1、参与企事业重大决策；2、维护职工合法权益；3、监督企事业领导干部。

(三)规则l、凡公有制企事业，即国有、集体及国家和集体控股的企事业均应建立职工(代表)大会制度。

2、职代会一般每届3年，每年不少于召开二次。

3、职代会须有全体职工代表三分之二以上出席，方可召开。

4、职代会表决须获得应到代表过半数赞成票为通过。

5、职代会通过的决议、决定和方案，具有法律效力，如需修改，必须提请职代会按程序重新审议表决。

6、职代会表决应采用无记名投票的形式。

7、大中型单位(职工人数在200以上各类企事业单位)实行职工代表大会制。

职工代表人数：大型单位为3-5%；中型单位为5-7%；中小型单位为7-10%。

8、小型单位(职工人数在200人以下各类企事业单位)一般实行职工大会制，由全体职工行使民主管理权力，其性质、职权与职代会相同。

小型单位实行职工(代表)大会制度的，职工代表数不得少于30名。

二、职工代表(一)职工代表的基本条件《职代会条例》规定：“按照法律规定享有政治权利的企业职工，均可当选为职工代表。

”(二)职工代表的产生职工代表一般以班组为单位产生，须有本选区全体职工三分之二以上参加选举，获得应到人数过半数赞成票方为当选。

职工代表实行常任制。

换届改选时，可以连选连任。

上海市总工会关于贯彻落实《上海市职工代表大会条例》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市总工会关于贯彻落实《上海市职工代表大会条例》的通知（沪工总民〔2011〕11号）各区县局（产业）工会：《上海市职工代表大会条例》（以下简称《条例》）已于2010年12月23日经上海市第十三届人大常委会第二十三次会议表决通过，将于2011年5月1日起正式施行。

为认真学习宣传《条例》，推动《条例》在本市全面贯彻落实，现就有关事项通知如下。

一、充分认识《条例》施行的重要意义，提高贯彻落实《条例》的自觉性《条例》是本市第一部全面规范基层企事业单位职工代表大会制度的地方性法规，具有很强的普适性、规范性和指导性。

《条例》明确了本市行政区域的所有企事业单位都应当建立职代会制度；职工通过职代会制度享有对企事业单位重大发展规划和重要事项的审议建议权、对涉及自身切身利益事项的审议通过权、对法律法规规定企事业单位必须遵守执行事项和企事业单位与工会协商确定事项的审查监督权、对职工董监事等人员的民主选举权、对国有企事业单位领导人员的民主评议权；对职工代表、职代会的组织制度和议事规则等也作出了明确规定；对推进区域性、行业性职代会制度提出了新要求；对各级工会推进职代会制度赋予了不同的职责；并明确规定了对实施职代会制度的监督检查和法律责任。

2011年是本市“十二五”规划的开局之年，是上海深化改革开放、实现创新驱动、转型发展的关键之年。

《条例》的颁布实施，必将对全面贯彻落实科学发展观，推进本市基层企事业单位民主政治建设，切实保障职工民主权利，加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市起到十分重要的作用；在协调劳动关系，维护职工合法权益，推进建立企事业单位的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制等方面发挥积极作用；在建立健全现代企业制度、完善法人治理结构、提高企事业单位科学民主决策和经营管理水平，以及加强党风廉政建设和干部队伍建设、密切党群和干群关系等方面发挥重要作用。

上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市职工代表大会条例》的决定(2017)【法规类别】职工管理与奖惩劳动工会综合规定【发文字号】上海市人民代表大会常务委员会办公厅公告第57号【发布部门】上海市人大(含常委会)【发布日期】2017.11.23【实施日期】2018.01.01【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规上海市人大常委会办公厅公告（第57号）《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市职工代表大会条例〉的决定》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于2017年11月23日通过，现予公布，自2018年1月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会2017年11月23日上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市职工代表大会条例》的决定（2017年11月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过）上海市第十四届人民代表大会常务委员会审议了市人大内务司法委员会关于提请审议《上海市职工代表大会条例修正案（草案）》的议案，决定对《上海市职工代表大会条例》作如下修改：一、增加一条，作为第三条：推进职工代表大会制度建设，应当坚持中国共产党的领导，促进劳动关系和谐发展。

二、将第四条改为第五条，并增加一款，作为第三款：企事业单位与本单位工会应当协商制定实行职工代表大会制度的具体办法，并纳入本单位的管理制度。

三、将第六条改为第七条，修改为：本市各级人民政府应当建立健全工作机制，通过与工会召开联席会议或者采取适当方式，推进本地区落实职工代表大会制度。

本市各级国有资产、教育、科技、文化、卫生等主管部门和人力资源社会保障等有关行政管理部门应当指导、督促、检查企事业单位实行职工代表大会制度。

四、将第九条改为第十条，增加一款，作为第二款，并吸收第（五）项、第（六）项的相关内容；同时，将第（五）项、第（六）项其他内容予以合并：下列事项应当向职工代表大会报告，接受职工代表大会审议，并通过职工代表大会听取职工的意见和建议：（一）企事业单位的发展规划，年度经营管理情况和重要决策；（二）企事业单位制订、修改、决定直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项，以及改革改制中职工分流安置、经济补偿等劳动关系变更的方案；（三）工会与企业就职工工资调整、经济性裁员、群体性劳动纠纷和生产过程中发现的重大事故隐患或者职业危害等事项进行集体协商的情况；（四）职工代表大会工作机构的工作情况、联席会议协商处理的事项；（五）国有、集体及其控股的企业、事业单位财务预决算等重要事项；（六）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代表大会报告的其他事项。

上海市人大及其常委会关于《上海市职工代表大会条例（草案）》的说明文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2011.01.25•【分类】立法草案及其说明正文关于《上海市职工代表大会条例（草案）》的说明——2010年9月14日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上市人大内务司法委员会副主任委员唐国才主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人大内务司法委员会的委托，就提请市人大常委会审议的《上海市职工代表大会条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：一、制定《上海市职工代表大会条例》的必要性（一）实施宪法和有关法律的客观要求我国的宪法、劳动法、工会法、公司法、劳动合同法等法律都从不同角度对企事业单位建立职工代表大会作出了有关规定，肯定了职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式。

多年来，职工通过职工代表大会依法参与企事业单位民主管理、民主决策和民主监督，在建立和谐的劳动关系，促进企事业单位的健康发展中起到了积极作用。

但是，随着市场经济的发展，产业结构的不断调整，劳动关系的复杂化，1986年出台的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》已经不能适应当前上海各种所有制企业和事业单位，尤其是非公有制企业实行职工代表大会制度的客观要求。

因此，有必要通过制定地方性法规将上位法的有关规定具体化，明确操作程序和要求，保证宪法和法律的有关规定落到实处。

（二）完善现代企业制度的客观要求截至2009年底，本市国有、集体及其控股企业已建立职工代表大会制度的有5357家，事业单位建立的有4682家，可以说，基本上实现了全覆盖。

非公企业独立建制的有21220家；建立区域性、行业性职工代表大会3984个，覆盖企业74341家，这其中绝大部分是非公中小企业。

多年的实践证明，职工代表大会制度是企事业单位最基本也是最行之有效的民主管理制度，并逐步成为现代企业制度的重要组成部分。

企事业单位在实践中还创造了许多很好的经验，使职工代表大会制度不断得到健全，为完善现代企业制度发挥了积极作用，也为制定地方性法规奠定了坚实的基础。

《上海市职工代表大会条例》贯彻实施的实践与思考
《上海市职工代表大会条例》贯彻实施的实践与思考
作者：张敏;
作者机构：上海市总工会劳动关系工作部,上海200002;
来源：工会理论研究
年：2017
卷：000
期：004
页码：P.4-7
页数：5
中图分类：D922.565
正文语种：CHI
关键词：职工代表大会条例民主管理贯彻实施
摘要：职工代表大会制度是企事业单位实行民主管理的基本形式,是基层民主政治建设的重要途径。

作为一部地方性法规实施至今,《上海市职工代表大会条例》在维护职工合法权益、促进企事业单位发展、构建和谐劳动关系和维护社会稳定方面取得了积极成效。

但是,随着产业结构调整和经济转型升级,职代会制度的建立运行也面临着一些新情况新问题。

因此,需要从实践与思考的角度,总结典型做法,分析突出问题,提出对策建议,更好地完善职代会制度,夯实基层民主,发展和谐劳动关系。

关于《上海市职工代表大会条例》的若干思考上海市金山区总工会法律工作部雷霆翁引明一、背景2010年12月23日，《上海市职工代表大会条例》（以下简称《条例》）经由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过。

四年多来，该《条例》在保障职工民主权利、构建和谐稳定的劳动关系等方面发挥了积极的作用。

特别是上海原有的发展模式进入了重大变革期，呈现出经济中高速增长的新常态。

各类企事业单位、民办非企业单位与职工之间各种利益的协调、纠纷的调处等，亟需一个有效的对话平台。

建立健全职工代表大会（以下简称职代会）制度，增加了工会工作的重要内容，有利于推动厂务公开民主管理工作的规范运行。

但是，《条例》实施至今，也出现了一些亟待深入研究、思考和解决的问题，本文试作简单分析。

二、非公企业职代会建制难的问题《条例》第二条明确适用对象为“本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非企业单位等组织”，具体形式按照企事业单位的规模分为职工代表大会（职工人数100人以上）和职工大会（职工人数100人以下）。

适用《条例》至今，反映最大的问题是《条例》在非公有制企业（以下简称非公企业）中推进工作难度较大，与国有企事业单位几乎100%建立职工代表大会形成鲜明对比。

这里就存在一个疑问：即当初制定《条例》是否就是以国有企事业单位为潜在适用对象的？这个答案如果是否定的，那么，自然得出下一个结论：《条例》的制定至少忽略了非公企业的特性问题。

非公有制经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，但是，它有其自身特有的运行规律和特点。

比如，非公企业“求生”的欲望更为强烈，盈利性原则体现得更为突出，对于政策解读及运作更为灵活等。

因此，对于非公企业的经营者，如果《条例》无助于非公企业盈利的最大化，甚至他们感到这是一种束缚，那么，在非公企业建立并有效运作职工代表大会制度必然成为一句空话。

作为一部地方性法规，一视同仁对待各类主体本身无可厚非，但也应尊重各类主体自身的特性，做到内容上求同存异、形式上不拘一格。

上海市人民代表大会法制委员会关于《上海市职工代表大会条例（草案）》审议结果的报告文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2011.01.25•【分类】审议结果的报告正文上海市人民代表大会法制委员会关于《上海市职工代表大会条例（草案）》审议结果的报告——2010年11月10日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上市人大法制委员会委员刘国胜主任、各位副主任、秘书长、各位委员：市十三届人大常委会第二十一次会议对市人民代表大会内务司法委员会提请审议的《上海市职工代表大会条例（草案）》（以下简称条例草案）进行了审议。

常委会组成人员认为，为了保障职工的民主权利，构建和谐稳定的劳动关系，促进职工和企事业单位共同发展，结合本市实际，制定本条例是必要的。

同时，常委会组成人员对条例草案提出了一些修改意见。

会后，条例草案在媒体上公布，广泛征求市民意见。

法制工作委员会还将条例草案印发部分市人大代表、各区县人大常委会以及相关社会团体征求意见。

此外，法制工作委员会还分别召开座谈会征求了部分基层工会、外商投资企业、民营企业的意见和建议。

10月29日，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员和社会各方面提出的意见，对条例草案进行了统一审议，并提出了《上海市职工代表大会条例（草案）》（修改稿）（以下简称草案修改稿）。

市人大内务司法委员会的有关同志列席了会议，现将修改情况和审议结果报告如下：一、修改情况（一）关于职工代表大会与职工大会有的委员提出，区域性、行业性职工代表大会解决的是本区域或者本行业内涉及职工利益的共性问题，无法替代小企业自身建立职工代表大会制度，建议员工不足百人的小企业应当召开职工大会，职工大会与职工代表大会行使相同的职权。

有的委员提出，目前本市小企业占多数，建议对召开职工代表大会的职工人数标准作统筹考虑。

经研究，法制委员会认为，职工代表大会制度包括两种形式，即职工代表大会和职工大会。

上海市职工代表大会工作规范为规范本市职工代表大会制度，依据《上海市职工代表大会条例》及相关法律、法规和政策，结合基层企事业单位实际，在原《上海市职工（代表）大会工作规范》和《上海市非公有制企业职工（代表）大会工作规范》的基础上，修改制定《上海市职工代表大会工作规范》。

一、总则（一）适用范围本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非企业单位等组织（以下统称“企事业单位”）建立和实施职工代表大会制度，适用本规范。

（二）性质职工代表大会（或者职工大会，下同）是企事业单位实行民主管理的基本形式，是协调劳动关系的重要制度，是职工行使民主管理权力的机构，是厂务公开的主要载体。

（三）形式1、职工代表大会制度分为职工代表大会和职工大会两种形式。

职工代表大会由职工民主选举产生的职工代表参加，职工大会由全体职工参加。

职工大会依照职工代表大会的职权、相关组织制度和议事规则等执行。

2、企事业单位根据单位规模大小、管理方式等确定职工代表大会制度的形式。

职工人数在一百人以上的企事业单位应当召开职工代表大会；职工人数不足一百人的企事业单位一般召开职工大会，但因工作地点分散、实行特殊工时制等难以召开职工大会的，可以召开职工代表大会。

（四）党组织的职责企事业单位的党组织应当加强对职工代表大会的领导，切实发挥政治核心作用和统筹协调作用，为职工代表大会制度的运作提供组织保障。

（五）企事业单位的职责1、与工会协商制定职工代表大会实施办法，将职工代表大会制度纳入企事业单位的管理制度；2、向职工代表大会作相关工作报告；3、与工会协商制定提交职工代表大会审议或审议通过事项的方案或草案；4、尊重职工代表大会的意见和建议，责成有关部门落实职工代表大会审议通过的事项和决议；5、为职工代表大会制度的实施提供人力、物力等保证，并在管理费用中列支职工代表大会的经费。

（六）工会的职责企事业单位的工会是职工代表大会的工作机构，按照《上海市职工代表大会条例》和相关规定承担日常工作。