定西市人民政府办公室关于定西市棚户区改造国家开发银行
贷款资金管理办法的通知
【法规类别】贷款
【发文字号】定政办发[2014]93号
【发布部门】定西市政府
【发布日期】2014.07.28
【实施日期】2014.07.28
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
定西市人民政府办公室关于定西市棚户区改造国家开发银行贷款资金管理办法的通知
（定政办发[2014]93号）
各县区人民政府，市政府有关部门，省属驻定有关单位：
《定西市棚户区改造国家开发银行贷款资金管理办法》已经2014年7月25日市政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
定西市人民政府办公室
2014年7月28日定西市棚户区改造国家开发银行贷款资金管理办法
第一章总则
第一条为加强全市棚户区改造项目专项贷款资金管理，确保贷款资金专款专用，充分发挥效益，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法中的棚户区改造项目是指全市纳入国家2013-2017年棚户区改造计划的项目，及符合政策要求的拓展项目和相应的城市基础设施建设项目。
第三条本办法中的贷款资金是指国家开发银行股份有限公司甘肃省分行（以下简称“省开行”），为支持全市实施棚户区改造所发放的贷款资金，包括软贷款（用于项目资本金）资金和中长期专项贷款资金。
第四条全市贷款资金依托省扶贫棚改公司统一承贷，并承担贷款资金划转和统筹还款责任。各县区政府是贷款资金借入、使用和偿还的第一责任人，负责指定项目实施主体，即用款人，并督促指定的用款人按期将还款资金归集至省扶贫棚改公司，用于统一还款。
第五条贷款资金用于新建安置房、购买安置房、货币补偿安置等形式的棚户区改造，用于棚户区的征地、房屋征收、道路、供水、排水、供电、供气、供暖、绿化、通讯等配套基础设施建设。
第二章贷款原则和内容
第六条贷款原则
（一）自主决定、自愿申报原则。各县区政府根据本县区建设任务和建设资金筹集情况、财政状况、总体负债水平、偿债能力等综合考虑，自主决定是否贷款，自愿申报。
（二）合理负债、风险自担原则。各县区在自愿申报贷款额度时，根据本县区所承担的棚户区改造任务量、本县区财力水平以及债务风险程度等因素，合理提出贷款需求
定西市人民政府办公室关于定西市棚户区改造国家开发银行 贷款资金管理办法的通知 【法规类别】贷款 【发文字号】定政办发[2014]93号 【发布部门】定西市政府 【发布日期】2014.07.28 【实施日期】2014.07.28 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 定西市人民政府办公室关于定西市棚户区改造国家开发银行贷款资金管理办法的通知 （定政办发[2014]93号） 各县区人民政府，市政府有关部门，省属驻定有关单位： 《定西市棚户区改造国家开发银行贷款资金管理办法》已经2014年7月25日市政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。 定西市人民政府办公室 2014年7月28日定西市棚户区改造国家开发银行贷款资金管理办法
第一章总则 第一条为加强全市棚户区改造项目专项贷款资金管理，确保贷款资金专款专用，充分发挥效益，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法中的棚户区改造项目是指全市纳入国家2013-2017年棚户区改造计划的项目，及符合政策要求的拓展项目和相应的城市基础设施建设项目。 第三条本办法中的贷款资金是指国家开发银行股份有限公司甘肃省分行（以下简称“省开行”），为支持全市实施棚户区改造所发放的贷款资金，包括软贷款（用于项目资本金）资金和中长期专项贷款资金。 第四条全市贷款资金依托省扶贫棚改公司统一承贷，并承担贷款资金划转和统筹还款责任。各县区政府是贷款资金借入、使用和偿还的第一责任人，负责指定项目实施主体，即用款人，并督促指定的用款人按期将还款资金归集至省扶贫棚改公司，用于统一还款。 第五条贷款资金用于新建安置房、购买安置房、货币补偿安置等形式的棚户区改造，用于棚户区的征地、房屋征收、道路、供水、排水、供电、供气、供暖、绿化、通讯等配套基础设施建设。
商洛市人民政府办公室关于印发商洛市人民政府工作落实年 实施方案操作办法的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】商政办发[2009]75号 【发布部门】商洛市政府 【发布日期】2009.05.26 【实施日期】2009.05.26 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 商洛市人民政府办公室关于印发商洛市人民政府工作落实年实施方案操作办法的通知 （商政办发〔2009〕75号） 各科室、办属各单位： 现将《商洛市人民政府工作落实年实施方案操作办法》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。 二○○九年五月二十六日商洛市人民政府工作落实年实施方案操作办法
根据《商洛市人民政府工作落实年实施方案》，结合市政府办公室工作实际，特制定如下操作办法： 一、落实事项的确定 根据实施方案，工作落实年落实事项主要包括以下六个方面：①市委、市政府各项决策部署，特别是经济建设、社会事业发展、对外开放和招商引资、重点项目、安全生产、节能减排和社会稳定等直接涉及政府职能的重大决策和部署；②市人代会《政府工作报告》确定的各项经济和社会发展目标、承诺事项以及人民代表意见、建议、批评和政协委员提案，特别是扶贫开发、“三农”工作、重大项目、重点工程、公共管理和服务、民生工程等涉及国计民生的重大事项；③市委常委会、全委会和市政府常务会、全体会、经济形势分析会、市长办公会、专题会等会议确定的事项和任务；④市委及其办公室、市政府及其办公室下发各类文件中明确的各项任务；⑤市委、市政府领导批示由政府和政府相关部门办理的各类事项；⑥上级政府和主管部门文件或批示办理的各类事项。 工作落实年落实事项的确定，除有明确要求外，分别由市政府督查室和市政府办公室各业务科室拿出具体意见，提请秘书长或分管副秘书长审核确定。确定具体落实事项时，在突出上述六个方面重点的基础上，注重把握三条原则：一是直接涉及全局性的重要任务和重大事项；二是影响经济发展和社会稳定大局，社会各方关注、人民群众关心的热点问题；三是直接涉及群众利益和政府形象，影响投资发展环境和重点工程、重大项目建设的具体问题。对一般常规性、临时事务性、部门和县区自身职责范围内的事项，由市政府办
省级统筹运作解决城镇普通中小学大班额问题棚户区改造等项目贷 款操作指南 第一章总则 第一条为承接工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等国有商业银行和招商银行、中信银行、兴业银行等股份制商业银行及邮政储蓄银行解决城镇普通中小学大班额问题（以下简称“大班额”）、棚户区改造等项目贷款，规范项目组织及融资工作流程，根据相关银行政策要求，结合工作实际，制定本操作指南。 第二条本指南适用于由山东省财金发展有限公司（以下简称“省财金公司”）作为运作主体，采取政府购买服务模式，承接相关银行基础设施建设项目贷款，支持全省（不含青岛）大班额、棚户区改造等项目融资工作。 第三条相关银行大班额、棚户区改造等项目贷款，坚持“政府主导、市场运作”原则，贷款资金使用严格遵守信贷管理的有关规定，实行封闭管理、专款专用。 第二章支持范围和条件
第四条贷款资金用于支持全省大班额、棚户区改造等项目建设。 第五条省级统筹运作项目基本要求 （一）项目已列入省级规划或计划； （二）地方政府具有较强的财政实力和合理的负债水平，符合相关银行政府购买服务贷款准入要求； （三）地方财政部门出具政府购买服务协议项下政府购买服务资金纳入经同级人大或其常委会审议批准的预算或预算调整方案的证明文件； （四）项目立项、规划、环评、用地、施工等手续的审批、核准或备案合法完备； （五）项目资本金由市县政府及时足额筹措到位，前期已投入项目建设资金可认定为资本金，以社会中介机构的审计结果为准。其余货币资本金汇划至省财金公司账户； （六）项目公司及项目业主须为国有独资或者控股公司； （七）项目种类须纳入政府购买服务指导性目录；
定西市人民政府办公室印发《关于加强流动人口计划生育工 作实施意见的通知》 【法规类别】人口计划管理 【发文字号】定政办发[2007]29号 【发布部门】定西市政府 【发布日期】2007.04.12 【实施日期】2007.04.12 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 定西市人民政府办公室印发《关于加强流动人口计划生育工作实施意见的通知》 （定政办发〔2007〕29号） 各县区人民政府，市直有关单位： 《关于加强流动人口计划生育工作的实施意见》已经市政府2007年3月27日第二次常务会议同意，现予印发，请结合实际，认真抓好落实。 二00七年四月十二日 关于加强流动人口计划生育工作的实施意见
（市人口和计划生育委员会二OO七年四月） 为了切实加强流动人口计划生育管理服务工作，提高全市人口和计划生育工作整体水平，根据《甘肃省流动人口计划生育管理办法》和《甘肃省人民政府关于加强流动人口计划生育工作的通知》（甘政发〔2006〕96号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见： 一、充分认识加强流动人口计划生育工作的重要意义 随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，我市流动人口呈逐年上升趋势，有力地推动了地方经济的发展。但由于人口流动的多变性、复杂性，流动人口管理体制和服务手段的滞后、缺失，我市流动人口计划生育底数不清、发证和验证率不高、档案资料不健全、计划外生育现象比较严重；流动人口管理乡镇（街道）之间、部门之间工作进展不平衡，人口计生部门与有关部门之间信息沟通不顺畅；流动人口实行计划生育的法定义务和合法权益没有得到有效落实，已成为影响和制约全市计划生育工作整体水平提升的“瓶颈”。切实加强流动人口计划生育管理和服务工作，是当前人口和计划生育工作中亟待解决的问题，也是新时期稳定低生育水平，统筹解决人口问题，实现全面建设小康社会战略目标的重要措施。各级各部门要从事关全市经济社会全面、协调、可持续发展的高度出发，充分认识做好流动人口计划生育工作的重要性，增强责任感和使命感，牢固树立依法行政的意识，紧紧抓住减少计划外出生和维权服务两个重点，自觉履行法律、法规规定的流动人口计划生育工作职责。2007年是省人口计生委确定的“流动人口计划生育管理服务年”，要把流动人口计划生育工作纳入重要议事日程，建立健全流动人口计划生育工作联席会议或协调制度，加强各相关部门的政策协调和信息沟通、交流，共同研究解决在流动人口计划生育管理和服务中存在的问题，探索和完善促进人口合理有序流动的管理与服务工作机制，着力构建由人口计生部门牵
各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门、事业机构： 《全市现代农业发展规划（2012-2017年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。 商洛市人民政府办公室 2013年11月28日 商洛市现代农业发展规划 （2012—2017年） 根据《陕西省现代农业发展规划》、《商洛市国民经济和社会发展第十二个五年规划发展纲要》，结合我市实际，特编制本规划。 一、发展形势 （一）发展现代农业的基础初步奠定。粮食生产能力保持稳定，总产自2007年以来实现“四连丰”,2011年粮食总产59.8万吨，单产达191.3公斤。畜牧规模化生产占据主导，规模养殖率达46%，发展各类畜禽规模养殖场1707个，适度规模养殖户4745户，肉、蛋人均占有量列全省第三、第一位。肉鸡出栏量占全省的1/2。特色产业增收作用日趋明显。核桃、板栗面积和产量居全省第一，商洛茶叶、烟叶、“五大商药”品质驰名全国，特色产业收入占到农业总产值的63%。农业标准化水平显著提升，建成无公害农产品基地292万亩、绿色农产品基地90万亩，认定无公害农产品产地203个，认证无公害农产品224个，地理标志登记保护产品6个。新型市场主体规模不断扩大，发展市级以上重点龙头企业78家、农民专业合作社700家。建设省级现代农业示范园区4个。农业物质装备条件逐步改善，农机总动力达到76.94万千瓦，耕种收综合机械化水平达到13.7%。农民收入快速增长，2011年农民人均纯收入4586元，增幅居全省第四位。首创的农产品质量安全监管体系“商洛模式”、畜牧兽医资格认证“商洛模式”在全国推广。 （二）发展现代农业的条件更加有利。一是“四化同步”的引领作用更加明显。工业化、城镇化快速发展，生产设施不断改进，新技术加速应用，农村人口大规
酒泉的基本概况 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
酒泉的基本概况酒泉市位于甘肃省西北部河西走廊西端的阿尔金山、祁连山与马鬃山（北山）之间。甘肃省名“肃”字由来地。东接张掖市和内蒙古自治区，南接青海省，西接新疆维吾尔自治区，北接蒙古国。东西长约680公里，南北宽约550公里，总面积19.2万平方公里，占甘肃省面积的42%，全市辖“一区两市四县”（肃州区，玉门市、敦煌市，金塔县、瓜州县、肃北县和阿克塞县），有汉、蒙、哈萨克、回等40多个民族，总人口110万人。 甘肃省酒泉市人民政府所在地肃州区，邮政编码：735000，电话区号：0937。整个酒泉市行政区域东接甘肃省张掖市和内蒙古自治区，南接青海省，西接新疆维吾尔自治区，北接蒙古国。东西长约680公里，南北宽约550公里，总面积19万1200平方公里，占甘肃省面积的42%。城区面积 76.4 9 平方公里（不含嘉峪关），城区规划总面积273平方公里（不含嘉峪关规划的260平方公里）全省第二大。酒泉市人口合计110万（2010年）其中城市人口70万，城镇化比率64%。在全省14市中排名第3，前2名依次为：兰州、天水、接下来是酒泉。酒泉城区人口40万人，在甘肃仅次于兰州，天水。全区共辖肃州区、金塔县、瓜州县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县，代管敦煌市、玉门市，市政府驻肃州区。全区有汉、蒙古、哈萨克、回等24个民族。酒泉人在浩漠奇山里创造了新时代壮美画卷：酒泉大地拥有15万公顷耕地、466.3万公顷牧草地。在48个矿种的572处矿床中，举世无双的矿产令人惊心羡慕，其中塔尔沟钨矿为亚洲第一大钨矿，老君庙则是我国最早的天然石油基地，黑沟铁矿被酒泉的铁山精神揭开了神秘的面纱，并与酒钢之魂一齐写在了共和国的工业史上。夏、商、周、春秋战国到秦，古老的
中共商洛市委商洛市人民政府关于商洛突破发 展的决定 集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]
中共商洛市委商洛市人民政府关于商洛突破发展的决定时间：2008-10-15 17:45: 来源：商洛市人民政府门户网站 （2006年7月21日市委一届十次全会通过） 为了认真贯彻落实省委、省政府关于陕南突破发展的重大战略部署，在全市上下形成实现突破发展的强大合力，奋力完成省委、省政府对商洛突破发展提出的目标任务，特作如下决定。 一、统一认识，努力增强实现突破发展的决心和信心 在科学发展观的指导下，立足于全省区域协调发展，省委十届七次全会作出了陕南突破发展的战略决策，要求陕南大力发展绿色产业，以高等级公路和铁路复线建设为突破口，尽快成为全省新的经济增长热点地区。这是商洛摆脱经济滞后状况的重大历史性机遇。 为了推进陕南突破发展，今年3月底和7月初，省政府两任主要领导先后率领省上有关部门负责同志到商洛调研，并主持召开了商洛突破发展座谈会，对我市实现突破发展作出了一系列重要指示。要求我们要坚定不移地走加快工业化、城镇化的路子，用大产业、大项目、大企业强力支撑商洛突破发展；突出发展药业、食品业、旅游业、矿业等几大产业；做到“发展的思想要突破，发展的产业要突出，发展的支撑要有力，发展的速度要加快，发展的变化要巨大”，这为我市进一步理清突破发展思路、明确突破发展重点、实现突破发展目标指明了前进方向。 我市是秦岭的绿色“心脏”、国家实施南水北调的水源涵养区、关中经济区的生态屏障、西安的“后花园”和绿色食品生产基地。经过多年的建设和发展，经济实力不断增强，生态环境和基础设施条件明显改善，区位优势逐步显现。尤其是“十一五”期间，三条高速公路和两条铁路复线将全面开工建设，使我市处于沟通大西北与东部经济联系的交通动脉大通道上，融入西安一小时经济圈的能力明显增强，发展现代中药、绿色食品、生态旅游、矿产建材和劳务输出五个产业，实施重大富民强市项目的条件日臻成熟。更重要的是，目前全市上下出现了班子团结、社会稳定、人心思变、真抓实干的良好局面，商洛大地到处充满生机，充满希望，这些都为我们实施突破发展奠定了坚实的基础。 二、理清思路，进一步明确突破发展的重点 实现我市经济社会突破发展，关键是要坚定不移地实施“十一五”规划《纲要》确定的总体发展思路，努力做到科学发展、加快发展、突破发展。 以科学发展观为指导，努力实现科学发展。科学发展就是按照“五个统筹”的原则，更加注重经济社会协调发展、城乡统筹发展和人与自然和谐相处，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现全面、协调、可持续发展。
棚户区改造的优惠政策 （一）土地收购储备交易中心收购棚户区土地，实行熟地出让。土地出让金退给土地收购储备交易中心，专项用于支付银行贷款本息和土地收购资金周转及棚户区改造。 （二）棚户区改造项目享受经济适用住房有关政策，建设用地实行划拨（含非住宅用地），行政性收费减半，按照普通商品房对待与管理。 （三）居民回迁房、定销商品房建设用地享受土地划拨、行政事业性收费全免、经营性收费减半的优惠政策。 （四）棚户区改造项目用地红线外没有大配套管网的，电业、供水、供气、供热、电信、邮政、广电等单位要按照规划要求，分别出资同步建设。应由市政承担的公用设施和基础配套设施，要落实资金，优先建设。 （五）城市棚户区改造项目给予地方税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目，以划拨方式取得土地使用权的不征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税，纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。 实城市棚户区改造项目地方税收优惠政策的通知 吉林省建设厅 为贯彻落实《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（吉政发〔2005〕34号，以下简称《意见》），鼓励棚户区居民按期搬迁，调动承接城市棚户区（以下简称棚户区）改造项目的房地产开发企业建设积极性，现对棚户区改造项目给予地方税收优惠政策的具体问题通知如下： 一、适用范围 凡列入全省棚户区改造计划的棚户区改造项目适用于本通知，具体项目以全省城市棚户区改造协调小组下达的棚户区改造计划为准。 二、相关税收政策及减免税管理 （一）棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。具体为：①以拆迁补偿款自行购置住房符合普通住房标准的，免征契税；如购置住房超出普通住房标准，则以购房成交价格扣除拆迁补偿款的余额征收契税。②以实物补偿方式承受住房的，对不超过原拆迁面积的（在原拆迁面积内不受分户的限制）免征契税；对超过原拆迁面积而低于普通住房标准的，可免征一处房屋的契税。其中，
酒泉市人民政府关于加快全市草产业发展的实施意见 【法规类别】农业管理 【发文字号】酒政发[2012]109号 【发布部门】酒泉市政府 【发布日期】2012.07.27 【实施日期】2012.07.27 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 酒泉市人民政府关于加快全市草产业发展的实施意见 （酒政发〔2012〕109号） 各县（市、区）人民政府，市政府有关部门： 为了抢抓中央和省上支持草产业发展的政策机遇，发挥资源优势，进一步加快推进草产业发展，为全市草食畜牧业发展和农民增收提供有力支撑，根据省政府《关于加快全省草产业发展的意见》（甘政发〔2012〕69号）精神，现结合我市实际，特制定如下实施意见。 一、指导思想及发展思路 指导思想：坚持以科学发展观为指导，抓住国家实施草原生态保护补助奖励政策、启动振兴奶业苜蓿产业发展行动、完善退牧还草工程建设内容、实施黄土高原综合治理规
划等重大项目发展机遇，结合我市做精第一产业总体部署，按照"扩大规模、拉长链条、做强产业、提高效益"的思路，用产业化的思维和循环经济的理念谋划草产业发展，以促进农业增效、农民增收为目的，以规模化、产业化、标准化、组织化为方向，以农业结构调整、技术支撑和工作创新为动力，加强统筹规划，加大政策扶持力度，积极引进推广以优质苜蓿、甘草为主的优质牧草，大力发展规模正茬种草复种套种牧草，着力培育牧草市场和兴办加工龙头企业，深挖粮食秸秆饲料化潜力，培育发展名优精制草品，不断推动全市草产业持续健康发展，努力把我市建成草业大市、草畜强市。 发展思路：一是突出规模，以合作社、小农场为主体，大力发展以苜蓿为主的优质高产牧草规模化种植；二是充分挖潜，利用小麦、孜然和葡萄、啤酒花等作物空闲期，扩大牧草复种套种面积；三是提质增效，以提高秸秆转化利用率为目标，加快粮食秸秆饲料化步伐；四是培育龙头，以外向型商品牧草生产为主，发展一批有竞争性的大中型牧草
定西市市区规划管理办法（试行） 第一章总则 第一条为了加强市区城市规划管理工作，协调城市空间布局，促进经济社会与人居环境全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、住房和城乡建设部《建设用地容积率管理办法》、《甘肃省城乡规划条例》、《甘肃省建设项目规划许可办法》等法律、法规，结合市区实际，制定本办法。 第二条定西市区规划区内制定、实施城市规划和城市建设，必须遵守本办法。 第三条城市规划区的具体范围为总体规划中划定的范围。 第四条城市规划是进行城市建设和规划管理的依据。城市规划区内的土地使用和各项建设，必须符合城市规划，服从规划管理。城市规划一经依法制定，未经法定程序批准，任何单位和个人不得擅自更改或废止。第五条市城乡规划主管部门负责城市规划的编制和实施工作。 第二章规划的制定 第六条编制城市规划应当根据城市所在区域位置、城市性质、发展目标以及资源承载能力，统筹城乡发展和区域发展，兼顾旅游功能协调相关关系，并对地下空间的开发和利用作出规定。其中，规定空间管制的强制性要求应当在规划成果中明确标示并独立成篇。 第七条市人民政府组织编制城市总体规划。
编制总体规划前，市人民政府应当委托相关职能部门或者有关机构对空间发展战略、人口与建设用地规模、综合交通、资源环境承载力等重大问题进行专题研究。专题研究报告经市人民政府审查批准后，方可作为规划编制的依据。 编制总体规划，应当先编制总体规划纲要。总体规划纲要经市人民政府、市人大或其常委会审查后，报省规划主管部门审查，同意后方可组织编制总体规划。 第八条总体规划编制完成后，经省人民政府审查批复后方可组织实施。第九条市人民政府根据城市发展需要，对已批准的城市总体规划进行局部调整的，要报市人大常委员会和省规划主管部门备案；凡涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报省人民政府审批。 第十条市城乡规划主管部门负责编制城市规划区内的控制性详细规划。新增规划用地的控制性详细规划的制定应当在总体规划批准后的两年 内完成。编制旧城区的控制性详细规划，应当按照尊重土地使用权属和优化用地布局相结合的原则划分规划控制地块。 编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，满足城市地下空间利用的需要，妥善处理好近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系；应当依据经批准的城市总体规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。
商洛市人民政府关于进一步完善我市被征地农民就业培训和 社会养老保险的意见 【法规类别】招工与就业 【发文字号】商政发[2012]27号 【发布部门】商洛市政府 【发布日期】2012.07.25 【实施日期】2012.07.25 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 商洛市人民政府关于进一步完善我市被征地农民就业培训和社会养老保险的意见 （商政发〔2012〕27号） 各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构： 为全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，有效解决被征地农民就业培训和社会保障问题，做到先保后征，使被征地农民的基本生活长期有保障，根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《陕西省人民政府办公厅转发省劳动和社会保障厅关于切实做好被征地农民就业培训和社会保障工作实施意见的通知》（陕政办发〔2007〕8号）、《陕西省人力资源和社会保障厅财政厅国土资源厅关于进一步完善
我省被征地农民就业培训和社会养老保险的意见》（陕人社发〔2011〕149号）等文件的有关规定，结合我市实际，现对进一步完善我市被征地农民就业培训和社会养老保险，提出如下意见。 一、建立被征地农民社会养老保险制度，要坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”和政府、集体、个人合理分担责任，权利与义务相对应的原则，使被征地农民参加社会养老保险的筹资和待遇水平与经济发展相适应，同时做到政府能承受、被征地农民能接受。 二、按照谁征地、谁保障及政府、集体、个人共同出资的原则，足额从国有土地有偿使用收入中提取被征地农民社会保
棚户区改造融资模式探索 发表时间：2019-06-21T16:34:12.840Z 来源：《城镇建设》2019年第05期作者：王小勇 [导读] 结合目前棚户区改造的现状,并对当下棚户区改造所采用融资的模式进行分析,借鉴国外棚户区改造融资经验,对我国融资模式提出创新建议。 南京新六城市建设投资有限公司 211500 摘要:随着我国城市化进程的不断加快,进行棚户区改造是改善人民生活环境、推进新型城镇化建设的重要环节。在经济形势下行、产业结构调整的新常态下,原有的棚户区改造融资方式已不能满足现实的需要。为解决棚户区改造融资过程中的问题,需要在融资模式上做出突破和创新。本文结合目前棚户区改造的现状,并对当下棚户区改造所采用融资的模式进行分析,借鉴国外棚户区改造融资经验,对我国融资模式提出创新建议。 关键词:棚户区改造融资模式改进 棚户区改造是党和政府实施的重大战略举措。棚户区改造工作的有效实施是实现经济稳定增长,调整经济结构,加快经济改革步伐以及提高人民生活水平的有力工具,体现了现阶段所倡导的以人为本的思想。根据调查显示,中国到目前为止仍然有成千上万的城镇人口住在棚户区中,，棚户区改造的任务相当繁重。2016年棚户区改造任务为600万套，比2015年增加了100多万套，如果按每一户60万元来计算，那么建设总成本高达36000亿元，这还没有把项目前期的土地整理费和项目后期的基础设施配套费用囊括进去，如果再加上这些费用，那么建设成本就会多出更多。面对中国经济增长速度放慢、经济发展方式转变以及地方政府债务管理的“新常态”环境下，为棚户区改造提供资金支持具有重要的意义。 一、新常态下棚户区改造主要融资模式分析 我国棚户区改造项目融资模式在依托本国实际的发展情况下，逐步形成了商业银行贷款、开发性金融、公积金贷款、债券、股权、资产支持证券、信托计划、资产管理计划以及PPP等多种模式并存的现状。在实际的操作中应用最广泛的主要有以下几种：（一）贷款融资模式 贷款融资模式主要包括商业银行贷款和公积金贷款两种形式。这类模式是通过向不同金融机构或者主体申请贷款融资获得棚户区改造的项目资金。 1、商业银行贷款 商业银行贷款融资模式是指棚户区项目承建企业或项目公司通过向商业银行贷款的方式融资。 2、住房公积金贷款 住房公积金贷款模式是扩大棚户区改造资金来源和提高公积金资金使用效率的融资模式。 公积金贷款的运作模式与商业银行模式基本相同。区别在于，公积金管理中心并不自行发放贷款，只是提供贷款资金，委托商业银行贷款给承建企业。 （二）债务工具直接融资模式 包括企业债、公司债、项目收益债、中期票据等融资模式。直接债务融资模式由承建棚户区改造项目的企业或者项目公司通过发行各类融资债务工具来获得资金。融资企业和出资人通过债务工具形成直接的债权债务关系，债务关系到期后融资企业向出资人支付本息。 债券融资模式。债券融资是指由承建企业或者项目公司授权代理机构，发行各类直接债务融资工具募集资金的融资模式。棚户区项目融资运用的主要有企业债、公司债、中期票据和短期融资券。 （三）股权融资模式包括股权融资模式和产业基金融资模式 出资人通过收购融资企业股权方式向企业和项目注入资金，然后通过转让股权、股票涨价回购以及企业分红等途径获取投资回报。承包棚户区改造项目的单位或企业通过出让单位或企业的项目所有权以及质押股票股权等形式，获得资金涌入，为棚户区改造项目提供资金周转。承包单位或企业通过股权融资获得的资金无须还本付息，但要向新股东即出资人分享企业利润。 （四）非传统融资模式 1、信托计划融资模式 信托计划融资模式，是指承建企业或者项目公司借助信托公司获得融?Y的模式。信托公司发行信托产品募集资金，然后以信托贷款或者股权投资等方式将资金注入项目企业，待项目产生收益后收回信托资金和收益退出企业或项目。棚户区项目拿地成本较低，大多采取“回迁房+商品房”的模式，后期有较充足的现金流偿还信托本息，与信托产品能较好融合，因此，2011年以来发行的保障房信托集中在棚户区改造项目。 2、政府购买服务模式 政府与社会资本合作模式简称PPP模式，是指项目由地方政府或者是政府主管部门按照PPP管理的相关制度流程，履行完整、合法有效的操作手续，参与棚户区改造项目。实施的主体是社会资本项目公司或者是与政府共同成立的项目公司，社会资本通过项目自身的利益以及政府约定的财政补贴，对其投资资本进行回收，并获取合法利益的模式。 二、各种融资模式比较分析 贷款融资模式审批便捷、手续简单，应用最广。贷款融资模式较其他各类融资模式的优点在于审批便捷、手续简单，只要满足商业银行贷款条件即可申请贷款融资，不需要额外的行政审批环节。因此，贷款模式是目前应用最多和最广的棚户区改造融资模式。 股权融资门槛较高。股权融资与债权融资相比最大的优势是融资规模大，而且承包单位或企业通过股权融资获得的资金无须还本付息。但是股权融资对融资项目资格条件的限制比较多，不仅要考察融资项目是否能获得稳定的收益，而且股权融资只能适用于可经营性的基础设施。对一些项目回报利润较低的棚户区改造项目基本上不具备股权融资的资格。 债务融资受政策限制较多。棚户区改造利用债务融资受两方面制约：一是融资项目的资本金约束。二是可覆盖债务本息的项目现金流。在这两方面的约束条下，不同的融资方式都有各自的缺陷。商业银行对项目进行贷款必须是在有稳定的利润收入的前提下才予以贷
酒泉机构编制网―中共酒泉市委办公室酒泉市人民政府办公室关于进一步严肃机构编制纪律严控总量的通知 党的十八大和十八届三中全会明确提出，要严格控制人员编制，严格控制财政供养人员总量，减少机构数量和领导职数，降低行政成本。为认真贯彻落实中央编办严控总量创新机构编制管理交流推进会精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步严肃机构编制纪律严控总量的通知》（甘办字〔2016〕86号）要求，进一步加强机构编制管理，严肃机构编制纪律，严控机构编制总量，现就有关事项通知如下： 一、严格控制机构个数 1.严控机构审批。除中央和省委、省政府有明确规定或落实市委、市政府中心工作、重大民生保障、社会安全稳定和公共服务等涉及的重点机构编制事项外，一律不新设机构、不提高机构规格，市、县机构编制部门不再受理和研究新增机构和人员编制事项。对新增工作任务确需设立机构及部门新增内设机构，坚持机构“撤一建一、撤二建一、多撤少建”原则办理，所需编制从现有编制总量内调剂解决。 2.规范机构设置。严禁超机构限额设置机构或变相增设机构，擅自设置、提高机构规格，严禁将自收自支、差额补贴事业单位直接转为财政全额拨款事业单位。进一步理顺行政事业单位管理机制，行政机构不得加挂事业单位的牌子或与事业单位合署办公，事业单位不得“借壳”行政机构转换“身份”，不得承担行政职能。因工作需要成立的各类领导小组，不设置常设办事机构，不增加人员编制，职能由相关部门承担。 3.优化资源配置。按照“控总量、优结构、保重点、促发展、增活力”的要求，加大动态调整力度，优化机构编制资源配置。借助“放管服”改革、事业单位分类改革、行政执法体制改革等各项改革，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小、任务不饱满和职能职责消失的事业单位，撤并收回编制资源，充实到新设立机构和职能增加或涉及经济社会发展全局的部门单位中。 二、用足用活现有编制 1.严控人员编制总量。要按照“总量控制、动态调整、有增有减、增减平衡”的要求，新设立机构原则上不新核增编制，确需增加编制的，一律从单位、系统、行业内部现有编制中调剂解决，彻底改变新增一项业务、开展一项工作，就要新设立一个机构、增加人员编制的做法。市编办对县（市、区）事业编制实行总量和结构控制，确保行政编制、政法专项编制和事业编制控制在2012年底的总量内。 2.加大内部挖潜力度。逐步建立和鼓励市县两级在总量内跨部门调剂使用编制，加大动态调整、余缺调剂力度，把有限的编制资源向事关全局的中心工作、重点领域、基层一线倾斜。各县市区、各部门单位要科学合理使用空编，机关事业单位要预留10%左右的空编用于补充急需人员。满编或空编不足10%的单位，不再新批准使用空编，待单位自然减员达到空编比例，方可申请使用空缺编制。 3.推行购买公共服务。积极促进政府管理方式转变，探索政府向社会购买服务。将原来
定西市安定区人民政府办公室 关于印发《定西市安定区生产安全事故应急预案 (修订)》的通知 安政办发〔2018〕20号 各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，省、市驻地有关单位： 《定西市安定区生产安全事故应急预案（修订）》已经区政府第17次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。 定西市安定区人民政府办公室 2018年2月8日
谢谢观赏 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 事故分级 2 组织指挥体系与职责 2.1 区生产安全事故应急救援指挥部及职责 2.2 区生产安全事故应急救援指挥部办公室及职责2.3 现场指挥部及组成 2.4 事发地政府职责 2.5 应急队伍职责 3 预警预防 3.1 重要信息报告 3.2 预警信息发布 3.3 预警信息处置 4 事故报告 4.1 报告时限 4.2 报告内容 5 应急响应 5.1 响应分级 5.2 事发地政府先期响应 5.3 区生产安全事故应急救援指挥部办公室应急响应
5.4 区生产安全事故应急救援指挥部成员单位应急响应 5.5 专业应急救援机构应急响应 6 应急处置 6.1 企业先期处置 6.2 抢险救援 6.3 医疗救护 6.4 安全警戒 6.5 安全防护 6.6 群众疏散 6.7 工程抢险 6.8 调集征用 6.9 信息发布 6.10 应急结束 7 后期处置 7.1 善后处置 7.2 调查评估 8 保障措施 8.1 应急队伍保障 8.2 应急资金保障 8.3 应急医疗保障 8.4 应急物资保障 8.5 交通运输保障 8.6 应急通信保障
谢谢观赏 8.7 应急装备保障 8.8 社会动员保障 8.9 技术力量保障 9 其他事项 9.1 应急宣传 9.2 应急培训 9.3 应急演练 9.4 预案管理 9.5 责任追究 10 附则 10.1 术语说明 10.2 预案解释 10.3 预案实施时间 1 总则 1.1 编制目的
棚户区改造融资模式(总12 页) 本页仅作为文档页封面，使用时可以删除 This document is for reference only-rar21year.March
棚户区改造融资模式
一、融资模式分类 目前，我国棚户区改造项目融资主要有商业银行贷款、开发性金融、公积金贷款、债券、股权、资产支持证券、信托计划、资产管理计划以及PPP等模式。按照融资方式与特点，可分为四大模式： （一）贷款融资模式 包括开发性金融、商业银行贷款和公积金贷款模式。这类模式是通过向不同金融机构或者主体申请贷款融资获得棚户区项目资金。 1.商业银行贷款 商业银行贷款融资模式是指棚户区项目承建企业或项目公司通过向商业银行贷款的方式融资模式。由于棚户区改造项目贷款数额大和周期长等特点，商业银行发放的棚户区改造项目贷款在承贷主体范围、贷款品种、自有资金比例、担保方式、贷款期限、合法手续认定方面与一般商业性贷款有所不同。 商业银行贷款模式的运作包括四个主要环节：（1）项目公司或者承建企业向商业银行申请贷款。（2）商业银行对项目和企业进行审查评估，如该项目是否四证齐全、抵押物是否充足、企业资质是否满足贷款条件、项目是否满足国家政策等。（3）商业银行决定贷款后与项目公司或承建企业签订贷款合同，确定贷款利率、期限、还款计划、抵押方式并向商业银行以发放贷款形式向企业融资。（4）承建企业将资金用于棚户区开发，按照贷款合同约定的还款方式（分期还款或者一次性还本付息）还本付息。 商业银行贷款模式的优势在于融资环节较少、程序简单；对融资企业和项目公司资质要求比发行债券低。其劣势是融资成本较高、对项目资本金要求严格、要求棚改自身商业价值高。 2.住房公积金贷款 住房公积金贷款模式是扩大棚户区改造资金来源和提高公积金资金使用效率的融资模式。2010年8月，国家公布第一批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市和试点项目，其中包括北京、重庆等28个城市，133个保障房项目，贷款额度约500亿元。其中，棚户区改造项目15个，贷款金额54.8亿元。金额较大的有乌鲁木齐5个棚户区项目合计公积金贷款25亿元、济南中大南片区棚户区项目公积金贷款10亿元，唐山危改项目13亿元和运城棚户区项目公积金贷款6亿元。第二批试点新增64个试点城市，全国公积金支持保障性住房试点城市扩大到93个。
酒泉市人民政府办公室关于全市不动产统一登记工作进展情 况的通报 【法规类别】登记管理 【发文字号】酒政办发[2016]201号 【发布部门】酒泉市政府 【发布日期】2016.09.22 【实施日期】2016.09.22 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 酒泉市人民政府办公室关于全市不动产统一登记工作进展情况的通报 （酒政办发〔2016〕201号） 各县（市、区）人民政府，市直有关部门： 为推动全市不动产统一登记工作扎实有效开展，根据《酒泉市人民政府办公室关于开展不动产统一登记工作专项督查的通知》（酒政办发电[2016]247号）要求，近日，市政府组织督查组对各县（市、区）不动产统一登记制度落实情况再次进行了督查。现将督查情况通报如下： 一、工作进展情况 各县（市、区）不动产登记机构健全，登记职责、人员已全部划转到位。为解决人员不足问题，肃州区、金塔县、玉门市、肃北县招录临聘人员17人充实到登记岗位，全市
从事不动产登记工作人员达到114人；各县（市、区）全部完成了地籍区、地籍子区划分，登记机构均与房管部门签订了资料移交协议，肃州区房屋登记电子数据和肃北县房屋登记纸质资料已全部移交不动产登记机构，其它县市电子数据和纸质资料移交正在有序推进；市、县（市、区）不动产登记信息管理平台软件已完成采购并部署到位，阿克塞县、玉门市、瓜州县、敦煌市、金塔县信息平台硬件设备已采购安装，通过对软件系统的调试、运行，完成了登记发证系统的流程再造；阿克塞县、玉门市数据整合建库工作已完成80%，敦煌已完成数据整合建库项目采购，其它县市区正在加快实施招标采购，积极推进数据整合；阿克塞县、玉门市、瓜州县、敦煌市已颁发了首批不动产权证，累计颁发不动产权证书48本，
商洛市人民政府办公室关于印发商洛市县级公立医院综合改 革试点工作实施方案的通知 【法规类别】卫生机构与人员 【发文字号】商政办发[2011]12号 【发布部门】商洛市政府 【发布日期】2011.01.26 【实施日期】2011.01.26 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 商洛市人民政府办公室关于印发商洛市县级公立医院综合改革试点工作实施方案的通知 （商政办发〔2011〕12号） 镇安县人民政府，市政府有关工作部门、事业机构： 《商洛市县级公立医院综合改革试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 二○一一年一月二十六日商洛市县级公立医院综合改革试点工作实施方案
为进一步深化县级公立医院（含县医院、县中医院、县妇幼保健院）改革，促进县级公立医院健康持续发展，有效提高管理水平和医疗服务能力，更好地为人民群众提供基本医疗和公共卫生服务，根据省政府办公厅《关于县级公立医院综合改革试点工作的指导意见》（陕政办发[2010]120号）精神，结合我市实际，特制定县级公立医院改革试点工作实施方案。 一、指导思想 以建立与县域经济社会发展相适应的医疗卫生服务体系为目标，坚持政府主导和公立医院公益性质，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，科学规划、合理布局县域医疗卫生资源，明确县级医院功能定位，改革公立医院补偿机制和运行体制，完善医疗服务体系，健全行业监管机制，努力提高县级医疗机构的技术水平和服务能力，切实解决广大人民群众“看病难、看病贵”问题。 二、试点范围 为稳步推进县级公立医院综合改革，我市确定镇安县为县级公立医院综合改革试点县。由镇安县人民政府申报，市级公立医院改革试点领导小组审核确定，报省医改领导小组办公室备案。 三、主要任务 （一）统筹规划县域医疗资源。 在摸清行政区域内现有医疗资源总量和配置情况的基础上，依据“盘活存量、控制增量、优化结构、动态管理”的原则，结合本地经济社会发展水平，统筹城乡医疗资源布局，针对行政区域群众主要健康问题，制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，区域卫生规划要纳入本地“十二五”经济社会发展总体规划，明确公立医院所占份额，同时给非公立医院留出充分发展空间。镇安县人民政府负责举办一所综合医院、一所中医院、一所妇幼保健院，并明确其相应的规模、人员编制和功能定位，原则上不再新办公立医
中国工商银行城市棚户区改造贷款 管理办法（试行） 第一章总则 第一条为支持城市棚户区改造建设，改善棚户区居民住房条件，有效防范贷款风险，根据住房和城乡建设部、人民银行等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号）、人民银行和银监会《关于做好城市和国有工矿棚户区改造金融服务工作的通知》（银发[2010]37号）等国家相关文件及我行相关规定，制定本办法。 第二条城市棚户区改造贷款是指贷款人向经政府授权从事城市棚户区改造的借款人发放的用于支付项目拆迁阶段拆迁、补偿、安置等费用的贷款。贷款不得用于借款人缴交土地出让金。 本办法所指的城市棚户区改造是指经政府授权的房地产开发企业将城市市区范围内的旧城区、城中村等区域内原有建筑物拆除，并由其开发建设商品房的过程。 第三条发放城市棚户区改造贷款必须符合国家的方针、政策，遵守国家法律法规，坚持安全性、流动性和效益性的原则。 第四条贷款项目所在城市必须已具备城市棚户区改造相关配套政策。 第五条本办法适用于我行具备该项业务开办资格的分支机构办理的城市棚户区改造贷款。
第二章贷款条件 第六条借款人须同时符合以下条件： （一）已取得地市级（含）以上政府或经其授权的区级政府（以下简称政府有权部门）授权其从事城市棚户区改造的相关文件。 （二）信用等级A+级（含）以上，实收资本5000万元（含）以上或所有者权益20000万元（含）以上，具备房地产开发资质；借款人为项目公司的，实收资本或所有者权益应为5000万元（含）以上，且其控股股东须符合上述规定。 （三）借款人或其控股股东具有多年的房地产开发经验，与我行合作多年，具有良好的品牌和市场影响力。 （四）产权清晰，法人治理结构健全，经营管理规范，经济实力较强，财务状况良好。 （五）具有企业法人营业执照并已办理年检手续。 （六）具有贷款证（卡），并在我行开立基本账户或一般账户，无不良信用记录。 （七）贷款人要求的其他条件。 第七条贷款项目须同时符合以下条件： （一）项目符合城市总体发展规划，已纳入政府棚户区改造年度计划，并已取得政府相关部门专项规划批准文件。 （二）已与95%（含）以上建筑面积的业主签订拆迁补偿安置协议，并确保能够获得房屋拆迁许可文件。 （三）项目资本金不低于项目总成本的30%，并须在贷款发放前投入使用。 （四）项目地理位置优越，周边配套齐全，交通便捷，预计销（预）售前景较好，盈利能力较强，还款来源充足。 （五）拆迁完成后应由借款人在项目地块上开发建设商品房并进行销售。
公司与市人民政府 战略合作框架协议 公司和市人民政府经过友好协商，决定建立战略合作关系，并达成以下协议： 总则公司是中国联通集团在陕西的省级分支机构，是国有大型综合电 信运营企业，拥有规模庞大的长途和本地固定通信网、移动通信网和宽带互联网，中国联通正在致力于实现“信息生活的创新服务领导者”的战略愿景。双方一致认为，中国联通陕西省分公司与商洛市人民政府战略合作关系的建立，对于提升商洛市信息化水平，促进经济社会实现率先突破发展具有重大意义。 一、合作宗旨 本着“政府主导、企业运作、互利互惠、共同发展”的原则，在信息化规划 和建设方面，开展各项合作。商洛市人民政府负责制定行业发展战略、方针政策，指导、协调、组织信息基础设施建设规划及重大信息化工程建设，支持联通陕西省分公司在商网络建设和信息化应用推广。中国联通陕西省分公司在商洛市人民 政府的指导下，紧紧围绕服务商洛经济发展和改善民生这一主题，坚持基础设施集约化建设，进一步改善商洛城乡信息通信条件，提升信息化服务水平，为商洛经济发展和社会进步提供良好的信息化应用环境。 二、合作内容 在“十二五”期间，中国联通陕西省分公司将配合商洛市人民政府“十二五”发展规划的实施，围绕“加速信息基础设施建设，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会领域的应用，积极采用信息技术改造传统产业， 以新应用带动新增长”等目标任务，以WCDMA网络建设和宽带提速建设为重点，新增固定资产投资3亿元，改善基础设施，实现网络品质的提升，加快网络宽带化、移动化进程，推动社会各领域信息化的发展。商洛市人民政府在推进商洛实现信息化生活中，将中国联通陕西省分公司作为主要的综合通信及信息化服务提 供商，为中国联通陕西省分公司在商营造良好的发展环境，在网络基础设施建设、业务推广和发展等方面给予支持。 1、加大基础建设投资，拓展通信网络规模 （1）在基础设施建设方面：为进一步提升中国联通陕西省分公司在商通信