平顶山市人民政府关于印发平顶山市服务业发展三年行动计划的通知

平顶山市人民政府关于印发平顶山市服务业发展三年行动计划的通知
[索引号：D0001-0201 -2014-00034 ][公开范围：全社会][公开日期：2014-08-27][文件编号：平
政〔2014〕45号]
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门，有关企业：
《平顶山市服务业发展三年行动计划》已经2014年8月14日市政府第12次常务会议研究同意，现印发
给你们，请结合实际，认真遵照执行。

2014年8月26日
平顶山市服务业发展三年行动计划
为贯彻落实《河南省人民政府关于建设高成长性服务业大省的若干意见》（豫政〔2014〕42号），做大我市服务业，加快经济转型升级步伐，推进产业结构战略性调整，实现资源型城市可持续发展，特制定本
计划。

一、发展思路
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持市场化、产业化、信息化、社会化、国际化方向，把加快发展服务业作为我市“调结构、促发展、稳增长”的战略举措，以做大规模、提升层次为目标，以园区建设为载体，以重大项目为支撑，以旅游文化产业、现代物流、金融保险、现代商贸、信息服务、养老及健康服务业等现代服务业为突破口，实施服务业“62231”发展计划，通过科学规划、合理布局、创新机制、政策扶持、产业集聚等措施，推动我市服务业实现跨越式发展，为建设美丽鹰城、全面建成小康社会
提供有力支撑。

二、发展目标
重点发展6大主导产业、培育壮大20个服务业载体平台、支持20家服务业行业领军企业、滚动扶持30个重点项目、每年新落地10个招商项目，到2016年服务业增加值3年平均增速超过地区生产总值增速，服务业增加值占GDP的比重达到33%以上，在2013年基础上提高2个百分点；服务业城镇以上固定资产投资平均增速在22%以上，占全社会固定资产投资的比重在40%以上；服务业在岗职工人数达到25万人，
占全部在岗职工人数的比重达到44%。

三、推动服务业重点行业提速升级
（一）旅游和文化产业
——旅游产业
1.发展思路
一年打基础、两年抓服务、三年出形象，通过3年努力，基本实现由资源优势向经济优势、门票经济向产业经济的转变，做到旅游和文化的深度融合，满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的需求。

2.发展目标
实施旅游强市战略，培育旅游龙头企业，创新旅游开发经营模式，大力发展旅游新产品和新业态，打造形成全国重要的旅游目的地城市。

到2016年接待国内外游客达到4000万人次，旅游总收入180亿元，使旅
游业成为平顶山市重要的高成长性产业。

3.发展布局
将中心城市与外围城市有效整合，形成“两核带两翼”的旅游发展格局，构建城乡联动、多元发展、特色鲜明、功能完善的旅游产业体系。

“两核”即：市区城市休闲中心和鲁山山水观光、康体养生、山地度假核心；“两翼”为：叶县、舞钢文化和生态休闲度假旅游板块，宝丰县、郏县文化体验旅游板块。

4.发展重点
（1）完善规划体系。

以《平顶山市旅游目的地发展总体规划》为统领，建立全市旅游发展总体规划、跨
县（市、区）旅游发展规划、县（市、区）旅游发展规划、旅游景区开发建设规划四级规划体系。

2014
年度，鲁山县完成旅游产业发展修编；2015年度完成《平顶山市城市旅游发展规划》和《平顶山市乡村旅游发展规划》编制。

责任单位：市旅游局，各县（市、区）政府。

（2）实施项目带动。

一是2014年度推动旅游界点停车场工程尽快开工建设，2015年度鲁山县赵村至尧
山段建成4—5个停车场，完成不少于1万个停车位的规划和建设；鲁山“山、佛、汤”旅游产业园的游
客接待中心1#楼2014年底前投入使用，开工建设大佛景区国际会展中心和文化旅游组团项目、大佛景区
室外佛教梯形剧场、大佛景区中心景观湖和室外温泉区等项目。

责任单位：鲁山县政府。

二是大香山风景名胜区核心景区及大香山国学文化园加快施工进度，2016年底全部建成；生态停车场、游客接待中心2014年启动，2015年建成。

责任单位：大香山风景明胜区建设指挥部。

三是2014年度，启动叶县明代县衙提升改造工程，推动盐湖度假村、二郎山和灯台架景区提升工程建设进度，2015年度二郎山和灯台架
景区提升工程建成运营，2016年度盐湖度假村建成投入使用。

责任单位：叶县政府、舞钢市政府。

四是
加快老龙窝旅游项目、三苏园提升改造、清凉寺汝官窑遗址保护等项目建设，2016年底建成。

责任单位：
宝丰县政府、郏县政府。

（3）加大宣传力度。

2015年底前编制完成《平顶山市旅游目的地形象策划和营销方案》，征集平顶山旅
游主题口号和旅游形象标识，通过各类媒体，进一步加大旅游主题宣传力度，建立平顶山旅游网络，开拓旅游市场。

责任单位：市旅游局、市文化广电新闻出版局。

——文化产业
1.发展思路
继续深化文化体制改革，培育市场主体，重点培育文化创意产业，推动文化创意产业与制造业、设计服务、建筑业、旅游业等相关产业的融合发展，打造“魔术演艺、文化旅游、工艺美术”三大传统文化品牌。

2.发展目标
以市场化、产业化发展为方向，重点发展和壮大演艺、工艺品文化等文化产业，培育壮大一批文化重点企业和文化产业园区，打造平顶山文化产业品牌。

到2016年，文化产业增加值年均增速达到20%以上，占地区生产总值的比重达到3%以上，建成重要的区域文化创意中心。

3.发展布局
构建“一个高端创意区、一个产业基地、若干个特色园区”的发展格局。

一个高端创意区即规划建设平顶山市文化创意产业园；一个产业基地即宝丰魔术演艺培训基地；若干个特色园区包括汝瓷产业园、郏县神前陶瓷产业园、三苏文化园、叶县县衙文化园、大香山风景名胜区、大香山国学文化园、宝丰县文化创意
产业园等。

4.发展重点
（1）继续深化文化体制改革。

充分利用中央深化文化体制改革的政策，推进经营性文化事业单位转企改制，培育壮大文化市场主体。

支持组建平顶山日报报业集团、文化影视传媒集团、广播电视传媒集团，大力发展网络广播影视、移动多媒体广播电视、电子书、手机报和网络出版物等新兴业态。

责任单位：市国
有资产监督管理局、市文化广电新闻出版局。

（2）规划建设平顶山市文化创意产业园。

平顶山市文化创意产业园（香山大道两侧，面积4平方公里），2014—2015年启动园区发展规划、招商引资、拆迁安置等工作，争取在2016年基础设施建设能够开工，
主要发展集聚产品设计、文化科技、音乐制作、时尚设计、广告设计、工艺美术品设计、民俗文化等文化类创意企业，促进文化创意设计产业向农业、制造业和建筑业等延伸发展。

责任单位：市文化广电新闻出
版局、市发改委，新华区政府。

（3）做优做强演艺文化产业。

推进宝丰县文化改革实验区建设，加快魔术培训演艺基地建设。

稳步推进
宝丰县文化创意产业园、中原魔术学院、赵庄魔术产业园、宝丰县清凉寺大遗址公园、马街书会风情园等项目施工建设，完善演艺文化产业链，培育演艺人才，传承魔术文化。

责任单位：宝丰县政府。

（4）大力开发工艺美术产业。

充分发挥我市在汝瓷、金镶玉、绢花、泥塑、龙泉剑等传统产品的优势，
加大研制开发力度，向高、精、深发展，逐步形成规模。

扶持一批能牵动行业发展的龙头企业、重点项目和品牌产品；运用新技术、新工艺、新材料、新设备创新工艺美术产品和开发工艺美术精品。

规划建设汝瓷产业园，促使企业集聚发展，并制定行业标准，提高汝瓷品质。

责任单位：有关县（市、区）政府。

（5）支持发展影视制作与文化旅游业。

抓紧推进河南影视集团舞钢影视基地项目前期工作，争取2014年开工建设，2016年具备影视拍摄的条件；推动佛泉寺佛教文化展示中心、香山国学文化园、三苏文化园、叶县县衙等进一步丰富文化内涵，促进文化与旅游的深度融合。

责任单位：有关县（市、区）政府。

（二）现代物流
1.发展思路
以产业联动提升产业集聚区生产物流服务能力，以公共配送提升城乡居民消费物流服务能力，大力发展第三方物流，扶持发展第四方物流，构建与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系，培育龙头骨干企
业，满足新型工业化、城镇化、农业现代化的需求。

2.发展目标
以三大物流园区和物流配送中心建设为重点，优化全市物流节点网络，培育壮大物流企业，大力发展食品、煤炭、盐业、钢铁、医药、农副产品等重点行业物流和商贸物流。

到2016年，全市现代物流业增加值超
过100亿元，物流业增加值占服务业增加值的比重达到15%，成为豫西南地区具有较强辐射带动能力的物
流中心。

3.发展布局
建设平顶山现代物流产业集聚区、平南、平西物流园3个物流配送中心；3个综合型物流节点为鲁山县、
舞钢市、郏县；两个中型物流配送中心是叶县和郏县。

4.发展重点
（1）整合资源，培育龙头。

鼓励工业企业将物流业务服务外包，实现企业物流向物流企业的转化；通过
资产重组、兼并等方式，整合物流企业资源，提升改造现有运输企业，增强企业实力，实现运输企业向现代物流企业的转变；进一步扶持圣光医药物流公司、中盐物流配送公司、大香山物流做大做强。

责任单位：市国有资产监督管理局、市交通运输局、市工业和信息化局、市发改委。

（2）推进项目实施。

加快平顶山现代物流产业集聚区、大香山物流中心、平西铁路集装箱专办站、平顶
山市平西农副产品物流园、舞钢金马钢铁物流中心、郏县万客来仓储物流中心、鲁山综合商贸物流园、国药物流配送中心、舞钢市食品安全储运基地、中昌物流15万吨原棉仓储配送中心、圣光医药物流扩展基地、平东站输配煤基地、叶县物流中心等项目建设步伐，力争早开工、早建成、早投用。

责任单位：有关
县（市、区）政府、高新区管委会。

（三）金融保险业
1.发展思路
加强金融市场体系建设，创造优良环境，吸引各类分支机构入驻我市，丰富金融产品，创新保险营销服务方式，促进金融服务业健康快速发展，满足我市经济和社会发展的需要。

2.发展目标
到2016年，金融服务业增加值年均增长15%左右，占服务业增加值的比重12%以上，初步形成银行、保险、证券、信托、担保行业门类齐全、功能完善、运行稳健的现代金融体系。

3.发展布局
按照“立足平顶山、辐射周边市县”的要求，形成核心区域、次区域的放射状布局。

在市商务中心区规划建设金融分支机构经济区和后台服务区，以舞钢市、郏县商务中心区金融集聚为支撑，促进为区域经济发展服务的金融业集聚。

责任单位：市政府金融办、人行平顶山市中心支行、平顶山银监分局。

4.发展重点
（1）提供优良环境，引导金融业集聚发展。

平顶山市商务中心区进一步完善区域内基础设施和配套设施，出台优惠政策，为各家银行入驻金融街创造条件。

责任单位：新城区管委会。

（2）吸引各类金融机构进驻。

在服务好已入驻我市的交通、兴业、广发、中信等股份制商业银行的基础上，为其它商业银行入驻创造条件，鼓励国有银行分支机构加大金融创新力度。

同时，积极吸引保险、证券、信托、担保等行业入驻。

责任单位：市政府金融办、人行平顶山市中心支行、平顶山银监分局。

（3）稳步发展地方金融。

支持、鼓励平顶山银行跨区域发展，做大做强，深化农信社改革力度，完善农
村金融机构，鼓励有条件的县（市、区）组建村镇银行，小额贷款公司等，到2016年组建2—3家村镇银行。

责任单位：市政府金融办、市工业和信息化局、人行平顶山市中心支行、平顶山银监分局。

（四）现代商贸业
1.发展思路
深化流通体制改革，加快现代商品市场体系建设，提升流通企业竞争力，建立现代商业集聚与连锁经营相结合的发展模式，优化城镇商业网点布局，建设一批辐射带动能力强的商贸中心、专业市场以及区域性配
送中心。

2.发展目标
到2016年，全市社会消费品零售总额年均增长20%，培育形成一批年销售收入超亿元的大型商贸流通企
业，建成豫西南具有一定辐射能力的商贸中心。

3.发展布局
在平顶山市城区打造三大商圈（以新华区怡购城为中心的现代生态休闲商圈、以卫东区特色商业区为中心的现代综合商业圈、以市商务中心区为中心的新城区商圈）、其它县（市、区）依托特色商业区培育特色突出、商旅文融合、突出现代商贸特点的县域商业集聚中心。

4.发展重点
（1）加快编制《平顶山市现代商贸流通发展规划》（2015—2020）和修订《平顶山市商业网点布局规划》，2014年启动，2015年6月底前编制完成。

责任单位：市商务局、市市场发展中心。

（2）完善商业网点布局。

重点要完善社区商业网点配置，力争新建社区（含保障性住房小区、棚户区改
造和旧城改造安置小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%，采取多种措施加
强社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。

责任单位：市住房和城乡建设局，各县（市、区）政府。

（3）提升改造农副产品流通市场。

扩大双鹰农副产品批发市场交易面积，继续进行魏寨市场、新生市场、果品市场等3个农副产品批发市场建设，启动落凫小区市场、新华路孵化园市场、八矿生活区光华路市场、东环路市场三期、西苑饮食市场、诚朴路饮食市场等6个市场提档升级改造。

加快新华农副产品物流园建设步伐，丰富配送品种，扩大配送范围。

责任单位：市市场发展中心、市财政局。

（4）完善新城区商业设施建设。

推动和盛时代广场加快建设步伐，大型城市综合体尽早投入使用；规划建设3—4处蔬菜、水果市场，方便居民生活。

责任单位：新城区管委会。

（5）加快城乡商品市场建设。

统筹城乡发展，建立城乡一体化的流通网络，鼓励大型流通企业向农村延
伸发展，连锁经营，拓展农村经营网络，打通农村信息通道，畅通工业品下乡和农产品进城的双向流通渠
道。

责任单位：市商务局。

（6）创新商业模式。

加快商业模式创新，大力发展供应链管理服务，鼓励发展电子商务、共同配送、直
营体验店等新兴模式。

加快服务理念创新，培育一批定制服务提供商、技术服务运营商和整体方案解决商。

责任单位：市商务局。

（五）信息服务业
1.发展思路
以服务平台建设为基础、新兴业态培育为抓手，加快发展信息传输、计算机服务和软件开发，大力发展电子商务，以互联网信息服务为基础，发展最终信息消费，推动信息服务业高速发展。

2.发展目标
到2016年，信息服务业增加值年均增长22%以上，占服务业增加值的比重为5.7%，基本建立门类齐全、
协同高效的信息服务产业体系。

3.发展重点
（1）完善信息基础设施建设、计算机服务和软件开发。

加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，统筹提
高城乡宽带网络普及水平和接入能力、鼓励科研机构从事软件开发和应用。

责任单位：市工业和信息化局、
市科技局、市住房和城乡建设局。

（2）大力发展电子商务。

鼓励传统商贸企业网上开店，实现“电商”与“网商”有机融合；支持第三方
电子商务与交易服务平台建设，推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检疫检验、信用评价等环节的集成应用，支持专业批发市场和大型经营企业开展大宗商品网上现货交易；健全电子商务支撑体系，鼓励电子商务企业建立交易诚信档案，不断拓展和深化电子商务应用领域，整合现有物流信息资源，推进第四方物流发展，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平；发展快递物流，布局和建设平顶山快递物流分拨中心。

责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市交通运输局。

（3）拓展信息服务领域，实现跨界服务。

一是发挥政府部门信息化的先行带动作用，加强政府网站建设，提高办公自动化、信息公开化和服务便利化水平，为新型城镇化建设提供有力保障，推进数字城市、智慧城市建设。

责任单位：市政府办公室、市工业和信息化局。

二是实现县级医院建立电子病历，与省联网开展远程医疗服务，社区、乡镇卫生院建立电子健康档案，建档率达到95%以上，提高档案使用率和服务水平；开展看病挂号、检查和化验结果手机信息服务业务。

责任单位：市卫生局。

三是建立健全农村基层信息服务体系，推进互联网和电视、广播、报纸、电话等多种方式的有机组合，推广信息技术的普及应用，大力发展网上购物、网上理财、网上图书馆等网络服务，积极推广数字电影、数字电视、数字出版物等新型文化消费方式。

责任单位：市农业局、市工业和信息化局、市文化广电新闻出版局。

（4）推进信息服务业产业化进程。

加快发展咨询业、网络信息服务业，大力培育信息服务业新的增长点，引导信息服务业向产业化方向发展。

依托金融、医疗、行政服务等行业打造若干个信息服务平台。

加快企业信息化建设步伐，推动信息服务业与装备制造、能源化工、钢铁、纺织、农副产品加工等产业融合发展，以信息化带动其他产业优化升级。

在区域内的高新技术开发区、产业集聚区、特色工业园区建设企业信息共享平台，打造若干个区域性信息平台。

积极发展企业间电子商务，大力实施企业信息化示范工程，提高生产自动化和管理信息化水平。

责任单位：市工业和信息化局、市发改委。

（六）养老和健康服务业
1.发展思路
充分发挥政府主导作用和社会力量主体作用，逐步建立完善以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑、医养相结合的养老服务体系，积极推动投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的养老运营机制；完善社会办医扶持政策，支持国内外知名医疗集团连锁经营。

2.发展目标
到2016年，全市养老机构实现平均每千名老年人不少于30张床位；逐步建立健康服务业体系，基本满足
人民群众健康服务需求。

3.发展布局
到2016年，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括居家养老服务在内的社会综合服务设施和站点。

4.发展重点
（1）健全养老政策体系。

推动养老服务设施建设，完善养老服务信息系统，加快发展供养型、养护型、
医疗型养老服务机构，推动公办养老机构改革试点，支持社会力量举办大型连锁养老机构，落实养老机构扶持政策，建立高龄老人敬老补贴制度，鼓励圣光集团发挥医疗保健器械及中药饮片的生产优势，与大型养老机构合作，发展健康养老产业。

加快发展居家养老服务，完善政府购买服务，建立健全县、乡、村三级居家养老服务网络；加快发展社区养老服务，创建一批服务设施完善、信息网络健全、管理服务规范的养老服务示范社区；积极发展家政、病患陪护、家庭用品配送、家庭教育等家庭服务，支持大型家庭服务企业依托社区设立连锁便民服务网点。

责任单位：市民政局，各县（市、区）政府。

（2）完善健康服务业体系。

统筹基本医疗卫生服务和非基本医疗卫生服务，提升人民群众健康保障能力，加快建立和完善以基本医疗保障为主体，商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。

鼓励外资和民间资本进入医疗卫生领域，支持有条件的非公立医疗机构做大做强，积极促进医疗护理、健康监测、卫生保健、康复护理、健康咨询、中医保健、健康旅游等健康服务业发展，推进医疗机构与养老机构加强合作，鼓励医疗机构与养老机构近距离规划建设。

天瑞旅游公司、二郎山旅游开发有限公司建设健
康旅游基地。

责任单位：市卫生局、市发改委。

四、促进服务业与制造业融合发展
促进服务业与制造业融合发展，实现服务业与工业在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级。

（一）着力加快生产性服务业发展。

一是加快发展研发设计。

加强新材料、新产品、新工艺研发应用，鼓励设立工业设计和服务中心，发展研发设计交易市场。

充分发挥平顶山天安煤业股份有限公司、神马实业股份有限公司、平高集团3家国家级企业技术中心和舞钢公司、圣光集团、平棉集团等29家省级企业技
术中心的优势，发展研发设计及技术创新工作，同时进一步培育平顶山专利技术展示交易中心，拓展交易种类，丰富交易内容。

积极发挥高新区国家级科技企业孵化器和圣光集团孵化园的作用，培育科技企业，使中小科技企业健康快速成长。

责任单位：市科技局、市工业和信息化局。

二是建设物流公共信息平台和第三方物流。

产业集聚区内要规划建设物流功能区或第三方物流企业，推进物流业与制造业联动发展，建设物流公共信息平台，并与省内外第四方物流企业联网，加快企业物流、信息流、资金流的周转速度。

责任单位：市工业和信息化局，各产业集聚区管委会。

三是大力发展融资租赁服务。

各县（市、区）政府要扶持产业集聚区组建投融资公司，为园区基础设施建设、入驻企业提供金融支持，金融机构要丰富金融产品，推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。

责任单位：各县（市、区）政府。

四是争取建立区域性的产品检验检测认证中心。

鼓励我市行业龙头企业参与国家行业标准的制定工作，支持平高集团、平煤机、舞钢公司等企业争取建立区域性的产品检验检测中心，支持高新区争取设立B型保税物流中心。

责任单位：市商务局，高新区管委会。

五是大力发展职业教育。

依托产业集聚区，围绕培育特色主导产业，加强职业技能培训。

加快推进职业教育园区建设，打造一批实训基地和职业教育培训基地。

责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育局。

六是大力发展第三方节能环保服务体系建设；鼓励服务外包，促进企业突出核心业务。

责任单位：市环保局、市商务局。