产业园区助力产业转型升级规划分析
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产业园区发展规划
产业园区作为现代经济发展的重要载体,具有促进产业升级、推动创新发展、提升区域经济竞争力的重要功能。
发展产业园区是我国推动经济转型升级、加快城市化进程的重要策略之一。
针对产业园区的发展规划,应该从以下几个方面进行考虑:
首先,明确发展定位。
产业园区的发展需要明确它所承载的产业方向和定位。
可以考虑根据区域资源禀赋、人力资源优势、科技创新能力等因素来确定园区的产业定位,进而确定产业发展重点和方向。
其次,做好基础设施建设。
产业园区的发展必须有完善的基础设施支撑。
要加大对交通、通信、水电等基础设施建设的投入,提升园区的交通便利性和服务水平,提高园区的吸引力。
再次,建立创新支撑平台。
产业园区的发展需要依托科技创新来推动。
要建立起科技研发、转化、孵化等创新支撑平台,为园区内的企业和科研机构提供专业的技术支持和服务,加强产学研合作,推动科技成果转化为生产力。
此外,还要加强产业链协同。
发展产业园区要注重产业链上下游的协同发展。
要鼓励园区内企业间的合作,促进产业链上下游的对接,提升整个产业链的竞争力。
最后,加强人才培养。
要注重培养和引进高端人才,提高园区内从业人员的素质和技能水平。
可以通过搭建人才培养和交流平台,引入外部专家,开展技术培训和创新创业指导,提升人
才队伍的创新意识和能力。
综上所述,产业园区的发展规划应该从明确发展定位、做好基础设施建设、建立创新支撑平台、加强产业链协同和加强人才培养等方面进行考虑。
通过科学规划和有序发展,将产业园区打造成为推动经济发展的引擎和创新发展的核心区域。
产业园区发展问题分析及转型升级建议导读:中国产业园区经过近40年的发展,已经呈现出涉及不同产业层次、覆盖经济领域广泛、多种类型互为补充的发展态势。
园区产业结构和空间布局不断优化,在追求合理化和高端化目标的过程中取得了一定的成效,但是仍存在一些问题。
问题分析1、园区主导产业趋同,同质化特征明显。
我国产业园区建设已基本完成了要素集聚、规模和数量扩张的任务,逐步进入转变发展方式、优化资源配置、全面提升效率与发展质量阶段。
目前,产业园区特色化发展是提升园区发展质量面临的首要问题。
受其他地区成功经验的影响,国内产业园区带有一定程度的跟风性质,没有与当地经济发展特点和资源禀赋相结合,导致园区规划不完善、定位不明确,大部分园区没有形成自身的发展特色。
部分地区在推进产业园区开发建设过程中,过分追求产业园区短期产生经济效益指标,对主导产业重点培育产业定位不清晰。
企业在选择产业投资项目时也表现出盲目性,以当地政策支持力度、税收减免力度来进行选择,产业项目与功能同质化倾向日趋严重。
2、开发过程“重量轻质”,难以形成合理分工布局。
目前,各个地方盲目冒进新建各类产业园区,产业园区建设“重数量,轻质量”特征明显,然而许多入驻企业因没有形成专业分工,仍处于“低效率区”。
部分地区产业园区内表现出“重企业、轻产业”的不良现象,企业各自为战,未能形成上下游合作的整体力量。
产业园区不是集中化、专业化的特色产业区,导致的产业园区产业结构、技术积累、要素集聚和所处制造业价值链位置不足以支撑产业园区经济发展质量的提升。
甚至在部分国家级经济技术开发区或者高新技术产业开发区内,企业盲目跟风,大量从事电子信息、生物医药、工程机械等行业,缺乏基于地区实际的特色产业和适应新工业革命和全球制造业格局变化的技术与人才积累,园区内产业链的分工协作发展也没有形成。
3、园区政策依赖性强,要素利用率较低。
产业园区为入驻企业提供大量的政策优惠,吸引一些具有示范效应的大项目和大企业入园,增加了企业的依赖性,影响产业园区市场化运营机制的建立。
产业园区转型升级方案一、背景分析当前,我国产业园区在经济发展中发挥着至关重要的作用。
然而,随着全球经济形势的变化和科技创新的不断突破,传统产业园区面临着转型升级的压力和挑战。
为了不断提高产业园区的竞争力和适应经济发展的需要,有必要制定产业园区的转型升级方案。
二、转型升级方案的目标1.提升产业园区核心竞争力。
通过产业链的整合和升级,提高产业园区对外竞争力,吸引和培育高端产业和创新型企业。
2.构建创新型产业生态系统。
打造产学研相结合、技术创新蓬勃发展的产业园区,提供企业创新所需的平台和环境。
3.加强资源整合和利用。
通过合理规划和管理,实现资源优势互补,提高资源利用效率和降低环境污染。
4.推动产业园区可持续发展。
以节能减排和绿色发展为导向,推动产业园区实现经济、社会和环境的协调发展。
三、转型升级方案的具体措施1.完善产业园区的基础设施建设。
加大对道路、供水、电力等基础设施建设的投入,提升园区的产能和效率。
2.招商引资,引进高新技术企业。
加强全球资源整合和合作,吸引国内外高新技术企业进驻产业园区。
同时,提供优惠政策和服务支持,鼓励企业创新和发展。
3.建立创新创业孵化平台。
为初创企业提供创业孵化、技术转移和市场推广的支持,帮助其顺利成长。
4.增设科研与教育机构。
与高校和科研机构合作,设立科研中心和技术创新学院,在产业园区内提供创新研发的支持,为企业提供技术支持和人才培养。
5.推进产业升级。
通过技术改造和升级,引导传统产业向高端产业转型。
同时,加大对新兴产业的培育和发展,培育壮大新兴产业集群。
6.建立产业链协同发展机制。
通过产业链上下游企业的合作与资源共享,实现协同效应,提高整个产业链的竞争力和效率。
7.强化环境保护与资源利用。
加强环境监测和污染治理,推广清洁生产技术和绿色制造理念,实现循环经济和资源的有效利用。
8.提供优惠政策和服务支持。
针对创新型企业和新兴产业,制定相关税收优惠政策和财政补贴政策,提供政府服务和扶持。
产业园区未来的发展方向及分析产业园区作为我国经济建设的重要增长极和对外开放的重要窗口,经历了40年的发展,实现了发展规模和质量上的快速成长,已成为我国参与全球制造业价值链分工的重要载体、优化产业空间布局的有力措施和推动区域经济协调发展的强大力量,成为保障我国经济稳定安全的“压舱石”。
未来,我国产业园区将由高速发展的“增量时代”向增速下降的“存量时代”转变。
一、运营模式向“产城融合”发展,以城兴产,以产促城数字经济时代的当下,传统产业园区已成为过去式,想要实现产业发展与城市规划相互促进,需要建设生态、集聚、完善、融合的高科技园区,这要求由原来的单一运营模式向“产城融合”模式发展。
产业园区的定位与规划,需紧跟未来城市发展诉求,不断促进园区智能化、运营管理的信息化建设,完善配套设施服务,打造创新型产业生态体系。
产城融合将是中国产业园区的核心发展趋势。
从原先单一产业功能出发,以打造产城综合体的模式,逐步叠加复合性的城市功能进入园区,例如生活、文化、体育、休闲、娱乐、旅游等城市功能,推动产业园区综合性的城市节点转型,构建产业、人口、城市化水平良性循环。
产城融合的核心内涵是形成互动、分享、高效的园区整体环境,并服务于“人”。
产业园区的核心主体是在此工作的企业管理者及员工,未来的产业园区或将更多关注作为“人”本身的精神需求,通过匹配多元化、人性化的功能要素,逐步进化到生活方式的打造层面。
二、功能向多维的“产业、自然、社会”功能方向转变产业园区功能系统化、资源共享化、服务深度化。
园区不仅要加强推动产业发展的功能,更要加强为人服务的功能,将工作环境和生活环境融合,搭建宜产宜居的生态综合体。
园区要围绕企业与人才的需求,构建深度服务、共享资源的平台,助力企业与创新人才共同成长;打造一体化生活服务体系,满足园区人才工作、居住、休闲的需求,形成良性循环的产业生态城。
随着产业不断升级和商业环境的日趋成熟,企业对服务的需求亦呈现多样化、专业化趋势,国内的园区开发运营公司已经没有办法提供这样的服务,引入各类专业服务商成为必然。
加强园区建设,推动产业发展转型升级2023年,随着全球经济的发展和技术的不断创新,我国的园区建设已经成为促进产业发展的重要基础设施之一。
在全国范围内,众多的园区相继兴起,其中不乏一些具有较强竞争力和创新能力的园区。
然而,我们也不得不面对一些新的问题和挑战。
因此,在加强园区建设的同时,应该着力推动产业发展的转型升级。
一、加强园区基础设施建设基础设施是园区建设的基石,也是企业发展的基础。
因此,加强园区基础设施建设,是推动产业发展转型升级的必要条件。
首先,应该加强园区交通、水、电、气、通讯等基础设施建设,提升园区的竞争力和吸引力。
其次,应该加强绿化、环保等配套设施建设,营造良好的生态环境,保护生态资源,增强园区的可持续发展能力。
二、积极引进创新资源创新资源是推动新一轮产业发展的重要支撑,也是提升园区产业竞争力的关键。
因此,应该积极引进优秀的人才、技术、资金等创新资源,加强与高校、科研机构、产业界的合作和交流,推动产业技术创新和管理模式创新。
三、促进企业技术能力提升技术能力是企业竞争力的核心,也是推进产业升级的关键。
因此,应该促进园区内企业的技术能力提升,加强技术人才培养和引进,支持企业进行技术研发和创新。
同时,还应该建立完善的知识产权保护体系,鼓励企业加强知识产权管理和运用,提高企业的价值创造能力和抗风险能力。
四、深化产业融合发展产业融合是提升园区整体竞争力和生产效率的有效途径。
因此,应该通过打通上下游产业链、加强跨行业合作等方式,促进园区内企业之间的互通有无、互利共赢,实现各类产业资源的优化配置和高效利用,推动园区的产业升级和转型发展。
五、提高园区服务水平提高园区服务水平是营造良好营商环境、增强园区竞争力的重要手段。
因此,应该落实企业服务意识,加强企业服务的质量和效率。
同时,还应该加强业务培训和专业知识传播,提高员工的综合素质和服务水平,为企业的发展提供全程服务和全方位支持。
总之,加强园区建设,推动产业发展转型升级,是一项长期而艰巨的任务。
一、背景分析随着我国经济的快速发展,产业园区已成为推动地方经济发展的重要引擎。
为了更好地发挥产业园区的优势,提高产业集聚度,促进产业升级,现制定本工作计划方案。
二、工作目标1. 提升产业园区综合竞争力,打造具有影响力的产业集群。
2. 优化产业布局,促进产业链上下游企业协同发展。
3. 加强园区基础设施建设,提升园区服务水平。
4. 提高园区企业创新能力,推动产业转型升级。
5. 培育壮大主导产业,提高园区经济效益。
三、工作内容1. 产业规划与布局(1)开展产业调研,分析园区产业现状及发展趋势。
(2)制定产业规划,明确园区产业发展方向和重点。
(3)优化产业布局,推动产业链上下游企业协同发展。
2. 基础设施建设(1)完善园区道路、供水、供电、通讯等基础设施。
(2)建设标准厂房、研发中心、办公设施等产业配套。
(3)提升园区绿化、环保、安全等综合环境。
3. 企业服务与支持(1)提供政策咨询、人才招聘、融资担保等服务。
(2)举办各类产业活动,促进企业交流与合作。
(3)搭建产学研合作平台,推动技术创新。
4. 创新能力提升(1)鼓励企业加大研发投入,提升自主创新能力。
(2)支持企业与高校、科研院所开展合作,引进先进技术。
(3)举办创新创业大赛,激发企业创新活力。
5. 产业集聚与拓展(1)引进重点企业,培育壮大主导产业。
(2)拓展产业链上下游,打造产业集群。
(3)加强与国内外知名企业合作,提升园区品牌影响力。
四、实施步骤1. 制定产业园工作计划方案,明确工作目标、内容、步骤和保障措施。
2. 开展产业调研,分析园区产业现状及发展趋势,为制定产业规划提供依据。
3. 组织编制产业规划,明确园区产业发展方向和重点。
4. 加快园区基础设施建设,提升园区服务水平。
5. 开展企业服务与支持,促进企业快速发展。
6. 提升园区创新能力,推动产业转型升级。
7. 拓展产业链上下游,打造产业集群。
8. 定期评估工作进展,调整优化工作计划。
五、保障措施1. 加强组织领导,成立产业园工作领导小组,统筹协调各项工作。
现代产业园区的规划和建设引言现代产业园是在全球经济快速发展和技术研发不断改进的大背景下应运而生的。
作为现代制造业的重要组成部分,现代产业园的规划和建设是推动产业结构转型升级、提升经济竞争力的重要途径。
本文将从规划、建筑设计、管理以及环境保护等方面归纳现代产业园的规划和建设,希望对相关领域的从业者和学者提供参考。
一、规划设计1.1 思路与构想现代产业园的规划设计需要遵循产业效益为先的原则,以土地合理利用为前提,整合相关产业资源,注重产业配套设施和公共服务设施的完善,还要考虑到产业结构升级的趋势和产业发展的要求等多种因素。
要以中心区域的建设和周边地区的协调为设计思路,设定合理的规划周期、面积和建设任务,排出未来市场需求峰值及低谷期的安排,以做到建设周期与产业发展需求相配套。
1.2 土地审批与土地利用效率规划设计阶段需要考虑到土地利用效率,包括土地怎样用、用哪些项目,土地空间怎样布局,跨立竹杆、竿子线等地理环境不适应的土地,不适应的做法不予应用,在合理利用现有地块的基础上提升土地利用效率。
合理利用土地资源是保证产业园区建设顺利进行的基本保障。
1.3 设计标准与质量保障现代产业园园区涵盖建筑设计和规划设计两个方面。
设计中要求保持科学的处置方式,达到环境协调,尊重水、土壤等自然事物,保护自然生态。
首先要优选设计构成,增强工艺性和技术性,减少大面积的草图设计,筛选专业可信的方案,采用现有先进成熟的技术手段,确保建筑的质量和稳定性,为产业园规模的持续发展提供保障。
二、基础建设2.1 节能与环保现代产业园区要积极推行节能环保政策,应用市场上合适的节能环保技术和设备,从一开始就考虑节约能源和减少环境污染的策略。
要关注系统和流程的生产成本,直到提出具有高效性和独特优势的方案。
例如,通过科学减排和环保技术措施,实现园区的能源消耗和排放量的降低,缓解环境压力。
2.2 基础设施建设现代产业园需要强大的基础设施,包括道路、供水、供电、通信、排污等,保证园区的基础建设与园区产品及服务相匹配,以支持园区产业动态调整和优化。
园区产业的发展规划方案引言园区产业的发展对于一个地区的经济繁荣和社会进步至关重要。
本文将提出一份园区产业的发展规划方案,以实现园区内产业结构的优化升级,促进园区经济的可持续发展。
1. 产业定位在制定园区产业发展规划方案之前,首先需要明确园区的产业定位。
根据当地的资源禀赋和市场需求,确定园区的产业定位是必要的。
在选择产业方向时,应充分考虑园区所在地的地理位置、环境优势、区位条件等因素,并与政府的产业政策相协调。
2. 产业调研和分析在制定园区产业发展规划方案之前,需要进行充分的产业调研和分析。
通过调研,了解当地产业的现状和发展趋势,明确园区内各类产业的优势和劣势。
此外,还应通过对相关数据和资料的收集与整理,深入剖析园区产业的瓶颈和问题,并寻找解决方案。
3. 优化产业结构根据产业调研和分析的结果,制定优化园区产业结构的策略。
这包括推动传统产业转型升级,培育新兴产业,引进有竞争力的高端产业等。
通过优化产业结构,增加园区内高附加值产业的比重,提高产业链的完整度和核心竞争力,推动园区整体产业水平的提升。
具体的优化产业结构的方法包括:- 支持企业研发创新,加大技术创新投入,提高产品质量和技术含量。
- 加强产学研结合,促进技术转移和产业升级。
- 制定吸纳外资和引进高新技术企业的政策,加速高端产业聚集。
- 鼓励中小微企业发展,提供创业支持和优惠政策。
4. 搭建创新平台为促进园区产业的创新发展,建设具有竞争力的创新平台十分必要。
这些创新平台可以是科技园区、孵化器、实验室等。
通过搭建创新平台,可以吸引创新型企业和高端人才,培育创新生态,推动产业的创新发展。
具体的搭建创新平台的方法包括:- 支持创新型企业的成立和生产经营。
- 加强对科技孵化器和创新园区的扶持。
- 提供优惠政策和资金支持,鼓励科技创新和研发投入。
- 建设开放共享的创新资源平台,促进企业合作与创新交流。
5. 加强人才培养和引进人才是推动产业发展的重要资源。
产业园区发展实施方案一、背景分析。
近年来,我国经济发展进入了新常态,产业结构升级和转型升级成为经济发展的主要方向。
产业园区作为现代产业发展的重要载体,承载着推动经济发展、促进产业升级、增强区域竞争力的重要使命。
然而,目前我国产业园区发展面临着一些问题,如规划不合理、配套设施不完善、产业结构单一等,制约了其发展潜力的释放。
二、发展目标。
为了促进产业园区的健康发展,制定产业园区发展实施方案的目标是,推动产业园区转型升级,提升产业集聚效应;优化产业园区空间布局,提高土地利用效率;完善产业园区配套设施,提升产业服务水平;促进产业园区产业结构多元化,提高产业附加值。
三、发展策略。
1. 加强规划引领,优化空间布局。
制定产业园区详细规划,科学合理布局产业园区内各类用地,提高土地利用效率,实现产业集聚效应最大化。
2. 完善基础设施建设,提升产业服务水平。
加大对产业园区基础设施建设投入,完善道路交通、供水供电、通讯网络等基础设施建设,提升产业园区的整体服务水平。
3. 强化创新驱动,促进产业升级。
引导企业增加研发投入,鼓励企业开展技术创新和产品创新,推动产业园区向高端制造、智能制造方向转型升级。
4. 拓展产业链条,促进产业融合发展。
引导产业园区内企业加强合作,形成完整的产业链条,推动不同产业间的融合发展,提高产业附加值。
5. 加强政策支持,营造良好环境。
制定产业园区发展相关政策,为企业提供税收优惠、人才支持、融资支持等政策支持,营造良好的发展环境。
四、实施路径。
1. 制定产业园区发展规划,明确发展目标和发展重点,确保方案的顺利实施。
2. 加大对基础设施建设的投入,提高产业园区的整体服务水平。
3. 加强与企业的沟通合作,引导企业加大技术创新和产品创新投入,推动产业园区向高端制造、智能制造方向转型升级。
4. 组织开展产业园区内企业的合作交流活动,促进不同产业之间的融合发展。
5. 加强政策宣传和落实,确保政策支持措施的有效实施。
县域产业园区转型升级思考县域产业园区是指依托县域内产业集聚区、工业园区和开发区,以及农村企业集聚区、特色小镇等载体,打造的集产业集聚、优势产业孵化、企业孵化和培育、园区综合服务等功能于一体的综合性产业园区。
在当前经济下行压力和产业结构升级的大背景下,县域产业园区转型升级成为了摆在各地政府和企业面前的重要课题。
一、当前县域产业园区面临的主要挑战1. 产业结构单一,发展潜力受限当前许多县域产业园区仍然以传统制造业为主,产业结构单一,发展潜力受限。
受国内外市场需求和国际竞争的影响,这些传统产业往往面临着产能过剩、产品同质化、技术落后等问题,需要进行产业转型升级。
2. 创新能力不足,服务功能不完善部分县域产业园区创新能力不足,缺乏高端人才和科研机构支撑,服务功能不完善,无法满足企业的需求,难以吸引更多优质企业入驻。
3. 环境监管不力,发展空间狭小一些县域产业园区在发展中环境监管不力,存在污染治理不到位、土地资源利用不合理等问题,发展空间受到限制,制约了产业园区的健康发展。
1. 调整产业结构,培育新兴产业针对当前产业结构单一的问题,需要通过政策引导和市场导向,鼓励县域产业园区发展新兴产业,如高新技术产业、文化创意产业、生态农业等,培育新的经济增长点,实现产业升级。
2. 提升园区创新能力,强化科技支撑要加强园区内部的创新驱动力,引进高端人才和科研机构,建立科技研发中心和创新孵化基地,为企业提供技术支持和创新服务,帮助企业提升核心竞争力。
3. 完善园区配套服务,提升竞争力在提升服务功能方面,可以引入金融机构、法律服务机构、人力资源服务机构等,构建完善的产业链和价值链,为企业提供一站式服务,提升园区的整体竞争力。
4. 加强环境保护,优化园区发展空间在环境保护方面,要严格落实环保政策,加大环保投入,治理园区内的污染源,优化产业布局,拓展园区发展空间,为园区的健康可持续发展创造良好的环境条件。
三、转型升级中的政策支持1. 制定激励政策,吸引优质企业入驻县域政府可以制定激励政策,鼓励符合条件的企业入驻园区,提供税收优惠、资金扶持、土地出让等方面的支持,降低企业成本,提升企业发展活力。
产业园区助力产业转型升级规划分析
发表时间:2016-03-11T15:46:49.937Z 来源:《基层建设》2015年22期供稿作者:黄裕恒[导读] 广东佛山在城市规划确定的可建设用地中,广东省大部分城市都大力推进城市更新。
黄裕恒
广东佛山 528000
摘要:广东很多城市及地区都拥有大量的产业园区,其中以制造业、劳动密集产业为主,本世纪初到工业化中期,也就是高新技术崛起,结构优化调整时代的时期,当今的产业园区面临着升级改造的迫切性。
本文主要对产业升级的政策及规划进行分析,并存在“工改工”项目问题提出建议。
关键词:产业转型升级;规划;统筹
一、产业转型升级的迫切性
(1)现状工业用地在减少
在城市规划确定的可建设用地中,广东省大部分城市都大力推进城市更新,而“工改商”、“工改居”短期利润要优于“工改工”项目,且商业、居住开发模式也较为成熟,受市场利益的驱动,“工改商”、“工改居”项目较多。
(2)现状工业区难以满足产业升级需求
广东省某城市近几年旧工业地改造建设规划偏小,开发强度较低,面积在10公顷以下的工业区占到50%,平均容积率1.01,低于工业用地标准平均值。
这些旧工业区、旧厂房具备建筑质量差、安全隐患大、面积小、分布零散等缺陷。
而随着城市产业升级的需求,逐渐淘汰低端产业,以及劳动力及地租等成本的日益增加,一部分产业逐渐向内地搬迁,现状厂房空置。
(3)重点产业、新兴产业难以落地
结合产业转型的需求,根据产业布局的引导,新材料、激光技术、智能穿戴、信息技术等一系列重点、新兴产业正在成为产业转型的方向,而现状面临无地可落的困境。
普通工业厂房的数量在不断减少,而原有工业厂房的更新改造则较慢,造成新兴产业、传统优势企业落地难,呈现部分大企业流失、产业空心化现象。
因此,如何留住产业,促进产业发展是迫切要解决的问题。
二、政策鼓励,规划引导
(1)一系列政策、标准鼓励产业转型升级
结合近年来工业向高新技术产业、高端制造业以及研发等转型升级的趋势,近年来市、区各级政府相继出台一系列政策、标准,鼓励产业转型升级。
城市更新政策体系涵盖从申报阶段至建成使用各个环节,鼓励旧工业区升级改造。
其改造分为两种模式:一种以综合整治为主,融合功能改变、加建扩建、局部拆建等方式的城市更新;另一种为拆除重建。
“工改工”类型更新在建筑物建成时间及合法权属比例、地价计算、出让年限、工业楼宇分割转让等环节各相关配套政策不断完善,工业厂房市场流转逐渐放开,形成一系列优惠政策,体现政府期待通过政策引导城市更新中出现更多的“工改工”产业升级的项目。
另外结合产业发展的需求,将工业用地划分为普通工业(M1)和新型产业用地(M0),根据《城市规划标准与准则》条文说明:“普通工业用地是生产制造产品为主的工业,新型产业用地是指融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等创新型产业功能的用地”,并对土地混合使用给予了一定的弹性,允许在工业用地中配置不高于总建筑面积30%的配套设施。
在容积率方面给予较高的上限,普通工业用地(M1)容积率上限为4.0,新型产业用地容积率上限为6.0。
(2)多层面规划进行引导
全市划定了13个重点发展片区,按“一街道一战略性新兴产业基地”的原则,划定了6个区级战略新兴产业聚集区。
重点发展片区(园区)作为推进产业类城市更新工作的重要区域。
根据统计,重点发展片区(园区)内涉及现状旧工业地块共102个。
在控规层面,现状旧工业区在法定图则中规划功能以工业用地为主,其次为居住用地。
规划为工业用地(兼容商业、物流)的旧工业区有196个,规划规划为居住用地(兼容商业)的旧工业区有53个,规划为商业用地(兼容商务公寓、办公)的有37个,规划为道路、绿地、公共设施、发展用地(兼容社会停车场)的有68个(详见图1)。
图1 旧工业区法定图则规划功能分布图
三、“工改工”目前存在的问题
(1)数量偏少,规模偏小
受利益驱动,市场选择“工改商”、“工改居”项目的较多,而选择产业升级改造的较少。
从2007年第一批试点工改工项目以来,原为工业用地的有70个,其中“工改商住”的50个,占原为工业用地项目数量的比例约为71%;“工改工”的20个,占原为工业用地项目数量的比例约为29%,拆除用地面积共计160.59公顷,占全区列入市计划更新项目面积的比例约为25.82%。
“工改工”项目偏少造成新兴产业、传统优势企业落地难,部分大企业流失,加剧产业空心化现象。
现状旧工业区由于在大部分由于规模偏小,难以形成规模效应、集聚效应,且难以落实、完善配套设施。
在已列入更新计划的20个产业更新项目中,由于受城市更新申报条件中合法权属比例、改造意愿、建成时间等因素的影响,申报的规模普遍偏小,仅有4个项目拆迁范围超过10万㎡。
(2)更新方式单一
目前的产业升级项目大多是采取城市更新,而城市更新方式中包含拆除重建及以综合整治为主的工业区升级改造两种方式。
目前申报的项目中以拆除重建为主(20个),现全区仅有两个以综合整治为主的产业升级项目。
对于建筑质量较好的工业区而言,综合整治为主的改造方式可以保留现状大部分建筑,且减少审批环节,更好的利用现有资源,避免造成资源浪费。
而由于现状工业区的容积率普遍偏低,拆除重建后可获得较高的容积率,因此目前市场倾向采取拆除重建方式进行“工改工”,造成了较大的资源浪费。
(3)开发模式缺乏统筹
目前开发模式上以单一城市更新为主,政府整备、非农建设用地、农地入市等多种模式未结合使用。
而一个亟需产业升级的片区情况往往非常复杂,城市更新政策对现状未建成区的面积要求、更新意愿、建筑物建成时间、合法权属比例等条件均有严格限制,这种以单一模式的城市更新模式导致许多“工改工”项目,尤其位于重点规划片区的项目不符合更新的要求,而其他相关的政策未统筹使用,导致规划无法落实。
四、推进“工改工”若干建议
(1)强化片区统筹,有序落实规划
基于产业升级对规模集聚、配套完善的要求,而规划层面确定的重点片区并非一张白纸,大部分是建成区,且其中一部分园区权属复杂,高中低端产业并存,生活生产混杂,配套水平总体不高。
为避免目前小规模改造难以形成集聚效应,且不利于规划有序落实,建议从实施的层面,在全区的重点片区中结合现状、规划、权属、意愿、以及引导发展产业的具体要求等情况,划定统筹发展片区,并编制对应的实施方案。
其实施方案可作为项目申报的依据。
(2)鼓励多种方式进行更新
影响城市更新方式的因子主要有建成年限、合法权属占比、规划功能及其他因素等。
建议对全区工业区就以上评估因子进行叠加分析,针对不同类型的工业区,采取最合适的更新方式。
对于建设年代较早(超过15年以上)的旧工业区,且物质形态老化、布局分散、地均产值低下,开发强度极低的和不符合安全生产的旧工业区以拆除重建为主。
对位于街道中心区和重要战略地区,建筑结构及质量以及建筑外观较好的旧工业区,主要以综合整治为主。
对位于重要产业园区内,建筑结构和建筑质量基本可以满足当前发展要求,现状产业层次低且不符合产业发展方向的旧工业区以产业升级(综合整治)为主。
(3)多种模式并举
对于工业区情况复杂,无法符合现行更新政策的现状,建议在工业区内分类梳理。
例如除了符合更新政策的用地外,其他用地进行梳理:对于现状为建成区,改造意愿低,没有合法权属或合法权属比例极低,且处于规划的重点发展片区内,规划有重大公共设施的情形,建议采取政府整备的模式;对于现状以空地为主,权属清晰,可采取招拍挂的模式;对于现状为空地,且无合法权属的情形,可采取农地入市的模式。
而需要改造的片区可能包含了以上一种或多种的情形,因此可以将适用的政策进行统筹,组合使用。
(4)更新政策进一步支持,鼓励重点发展片区发展
目前重点发展片区产业升级采取城市更新模式主要受限于建筑物建成年限及合法用地权属比例,为推动重点发展片区(园区)的更新改造及产业转型升级,建议降低片区(园区)内工业楼宇建成年期限制,如以综合整治为主的工业楼宇不再要求建成时间在十年以上,放宽至2007年6月30日以前建成。
另外,对于用地权属未达到现行政策要求的,适当降低合法用地的比例要求。
在确保出让用地不高于原合法用地面积的前提下,通过采取贡献土地用于政府储备、由政府建设创新型产业用法或增加公共配套设施等多种方式推动片区改造。