大国治贫

从绝对贫困到相对贫困：理论关系、战略转变与政策重点文/汪三贵刘明月消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是中国共产党的重要使命。

新中国成立70年来，党和政府始终高度重视扶贫开发工作，实施了一系列扶贫规划，从救济式扶贫到开发式扶贫，再到精准扶贫.探索出一条具有中国特色的农村贫困治理之路.为消除绝对贫困和全面建成小康社会夯实了根基。

尤其是党的十八大以来.党中央将扶贫开发工作摆到了治国理政的重要位置.作出了全面打贏脱贫攻坚战的战略部署，在全党全国全社会力量的合力攻坚下，脱贫攻坚取得了决定性成就。

2012-2019年，中国的贫困人口从9899万人减少到551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%o到2（）20年年底，中国现行标准下的农村贫困人口将实现全部脱贫、贫困县将全部摘帽、区域性整体贫困基本得到解决，绝对贫困问题将得到历史性消除。

然而，消除绝对贫困并不意味着中国将不存在贫困问题，也不意味着减贫工作的暂停.相对贫困问题还会长期存在，并将成为未来减贫的重要内容。

党的十九届四中全会提出“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”的目标任务.这意味着中国的贫困治理在2020年进入到相对贫困治理的新阶段。

目前学者们对相对贫困的关注主要集中在相对贫困的理论、标准和长效机制方面.而有关绝对贫困与相对贫困理论关系、贫困战略转变的探讨还不够深入。

绝对贫困与相对贫困有何不同？中国的扶贫战略如何从消除绝对贫困转向相对贫困？相对贫困治理阶段重点要关注哪些问题？这些问题的回答有助于了解中国扶贫的新形势，把握中国扶贫工作的未来走向，构建解决相对贫困的长效机制。

绝对贫困与相对贫困的理论关系（一）绝对贫困的内涵及测度绝对贫困的概念最早由Booth于1887年在伦敦东区开展的研究中提出。

他将每周收入少于18便士且拥有6个孩子的家庭定义为贫困家庭，同时还将收入之外的工作类型和生活条件纳入贫困的判定依据，如果个人没有工作且不存在酗酒、赌博等行为则被认定为贫困人口。

理解中国减贫的世界意义讲好中国减贫经验和故事中国是全球最大的发展中国家，近年来在减贫领域取得了显著的成就，成功提出并实施了一系列减贫计划和政策，使亿万贫困人口脱贫致富，有力推动了全球减贫事业，展示了中国减贫的世界意义。

本文将从中国减贫的背景、政策和经验出发，讲好中国的减贫故事，为全世界树立榜样。

一、中国减贫的背景中国是一个拥有14亿人口的国家，曾经贫困程度深重，特别是上世纪末至本世纪初，中国有着最多的贫困人口。

中国的减贫任务艰巨，然而中国的领导人和政府意识到了贫困问题的严重性，并且积极行动起来，提出了减贫战略，使减贫成为中国国家战略的一部分。

二、中国减贫的政策和措施中国减贫的成功得益于政府的坚强领导和一系列有力的政策和措施。

中国建立了全面的贫困监测体系，及时了解贫困状况，有针对性地制定政策。

中国实施了精准扶贫政策，通过大数据和精准帮扶，将帮扶对象精确锁定，有效避免了“一刀切”和“盲目扶贫”的现象。

中国积极推进产业扶贫和就业扶贫，通过发展产业和提供就业机会，帮助贫困地区居民摆脱贫困。

中国还大力推行教育扶贫、健康扶贫等多种扶贫措施，以提高贫困地区居民的生产力和素质。

三、中国减贫的成就和经验中国减贫成就显著，被国际社会广泛称道，是全球减贫事业的重要贡献者。

截至目前，中国已经成功实现了“十三五”时期的减贫目标，1.3亿贫困人口实现脱贫。

中国减贫的成功得益于一系列成功的减贫经验。

第一，坚强的领导和政策支持是中国减贫的关键。

中国政府将减贫置于国家战略的高度，进行了一系列有力的政策和措施，为减贫提供了坚实的保障。

第二，中国充分利用现代科技手段进行扶贫。

中国利用大数据、互联网和移动支付等现代科技手段，提高了减贫的精准度和效率。

中国注重社会参与和国际合作。

中国鼓励各种社会主体参与扶贫工作，积极参与国际减贫合作，为国际减贫提供了中国方案和中国智慧。

四、中国减贫的世界意义中国减贫的成功不仅改变了中国的贫困面貌，也对全球减贫事业产生了积极的影响，展示了中国减贫的世界意义。

中国成功实施脱贫攻坚消除绝对贫困中国成功实施脱贫攻坚，消除绝对贫困随着世界经济的快速发展，越来越多的国家开始关注和实施脱贫攻坚政策。

在这个背景下，中国以其成功的脱贫模式和成就引起了世界的广泛关注。

中国成功实施了脱贫攻坚，消除了绝对贫困，创造了一个令人瞩目的奇迹。

一、中国脱贫攻坚的背景中国是世界上最大的发展中国家，人口众多，贫困问题相对突出。

改革开放以来，中国经济快速增长，但贫困问题一直困扰着中国政府和人民。

中国政府意识到消除贫困的重要性，于是决定实施脱贫攻坚战略。

二、中国脱贫攻坚的政策与措施为了实现脱贫目标，中国政府制定了一系列的政策和措施。

首先，中国明确了贫困人口的范围、标准和定位，确保政策的针对性。

其次，中国采取了分类精准扶贫的措施，根据不同地区和不同贫困程度制定具体的帮扶计划。

同时，中国还重视教育、医疗、就业等领域的发展，为贫困地区提供更多的发展机会。

此外，中国还加大了对农村基础设施建设的投入，为农民提供更好的生活条件。

三、中国脱贫攻坚的组织与执行为了保证脱贫攻坚工作的顺利执行，中国建立了一系列的工作机制和组织体系。

中国政府建立了“脱贫攻坚领导小组”的制度，明确了各级政府的责任和任务。

同时，中国还建立了“驻村工作队”的制度，通过派遣工作队员深入贫困地区开展扶贫工作。

此外，中国还借鉴了社会力量的作用，鼓励企业、社会组织和个人参与脱贫工作，形成了合力。

四、中国脱贫攻坚的成就与经验中国脱贫攻坚取得了显著的成就，成功消除了绝对贫困。

截至2020年底，中国已有近1亿贫困人口脱贫，贫困发生率从2012年的10.2%下降到了0.6%。

中国的成功实践为其他国家提供了宝贵的经验。

首先，中国注重精准扶贫，确保政策针对性和有效性。

其次，中国强调发展产业和提供就业机会，为贫困地区提供可持续的发展支撑。

此外，中国还注重基础设施建设和公共服务的提供，改善了贫困地区的生活条件。

综上所述，中国成功实施脱贫攻坚，并消除了绝对贫困。

改革开放四十年的扶贫历程与展望作者：陈明珠来源：《求知》2019年第01期新中国成立尤其是改革开放四十年来，中国一直致力于解决贫困问题。

在工业化和现代化初期，土地改革、农业生产合作化、人民公社等措施在一定程度上起到了扶贫的效果，但是在计划经济体制低效率、工农“剪刀差”、自然灾害和“文化大革命”等因素影响下，一段时期内，我国农村土地生产效益低，农民的生产积极性被挫伤，农民的收入和福利水平不高，农村依然存在较多贫困人口。

以党的十一届三中全会和改革开放为契机，经过四十年的长足发展，中国在扶贫领域积累了丰富经验，取得了显著成就。

一、改革开放四十年中国扶贫政策的演进1.体制变迁与贫困的初步缓解（1978—1985年）。

1978年开始，中国政府开始了由计划经济体制向市场经济体制的转型，并实行了对外开放。

这种转型和开放伴随有农村经济体制的改革、乡镇企业发展、人口流动限制政策松动等解放和发展生产力的重要举措。

这些措施成为助推经济社会全面发展、解决贫困问题的主要推动力。

随着社会经济活力的全面释放，这个时期成为中国减贫工作成绩最为显著的时期——农村绝对贫困人口从1978年的2.5亿人下降到1985年的1.25亿人。

这一时期国家扶贫的主要措施包括：设立财政发展基金支持老少边穷地区、“以工代赈”对贫困地区进行基础设施建设、对重点扶贫地区进行重点扶持等，奠定了国家开展有组织、有计划、大规模扶贫的基础。

2.以区域为主的开发式扶贫时期（1986—2000年）。

在经济高速增长期，“效率优先、兼顾公平”拉开了中国城鄉、区域、工农之间的差距，农村经济体制改革的边际效益逐渐下降，农村经济增长和农民收入的改善状况趋于停滞，经济社会高增长的效益较难广泛惠及贫困人口，于是我国正式开启了针对贫困地区的有组织、有计划、大规模扶贫开发计划。

通过确立开发式扶贫的方针、确定贫困标准和重点扶持区域、实施信贷扶贫政策等，这一时期的扶贫瞄准定位切换到了区域（贫困县），贫困县可以获得更多的财政等支持。