30年碳达峰60年碳中和

碳达峰目标电力行业节能环保公众服务平台——权威、专业、创新的电力节能环保全文17049字阅读约需17分钟：胡鞍钢【摘要】中国政府明确提出2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和目标，从相对减排到绝对减排，进而零排放，成为雄心勃勃的“中国方案“与路线图。

在阐释中国减排承诺及意义的基础上，认为应对全球气候变化既是中国实现社会主义现代化的最大挑战，也是实现绿色工业化、城镇化、农业农村现代化的最大机遇；中国要实现2030 年前碳达峰核心目标，须建立倒逼机制，分为四个十年阶段、八个五年规划，逐步推动绿色改革绿色创新；进而明确提出了20 个方面的主要实现路径和政策建议，即控制能源消耗总量及增速约束性目标、大幅度提升非化石能源占一次能源消费比重、大幅度消减煤炭生产量和消费量，等等，以形成“政策合力”“协同效应“，在推动中国高质量发展中有助经济社会发展全面绿色转型，并成为推动全球能源转型的重中之重。

世界已经进入全球气候变化时代，成为人类发展面临的最大的非传统安全挑战。

中国作为世界人口最多的国家，也是世界最大的碳排放国。

应对气候变化成为我国基本实现社会主义现代化的最大挑战，但同时也成为我国基本实现绿色工业化、城镇化、农业农村现代化的最大机遇。

对此，习近平主席明确向世界表态：中国将以新发展理念为引领，在推动高质量发展中促进经济社会发展全面绿色转型，脚踏实地落实2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标，为全球应对气候变化作出更大贡献。

1中国减排承诺与意义2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

习近平主席还提出了后疫情时代推动世界经济绿色复苏的设想，各国要树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持续发展的强大合力。

近日，生态环境部在召开部党组会议中强调了关于碳达峰、碳中和目标下大气污染防治的重要性，在“双碳”目标下，各个省份也十分重视并积极制定行动方案。

随着各地 “十四五” 规划和二〇三五年远景目标建议或者征求意见稿相继公布，多地明确表示要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源。

以下汇总了部分省市文件中与“碳达峰”、““碳中和”的相关部分内容。

1、北京“十四五”发展目标与任务：碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，为应对气候变化做出北京示范。

2021年重点任务：坚定不移打好污染防治攻坚战。

加强细颗粒物、臭氧、温室气体协同控制，突出碳排放强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图。

5月29日上午，市委书记蔡奇强调，实现碳达峰、碳中和，是贯彻习近平生态文明思想的重要实践，北京作为首都，理应在这方面走在全国前列，他同时指出实现碳达峰、碳中和不仅要做好碳排放的“减法”，还要做好生态碳汇的“加法”，实现碳达峰、碳中和是一项长期而艰巨的任务，急不得也等不得。

实现碳达峰、碳中和是一项系统工程，需要多管齐下、综合施策。

2、上海“十四五”发展目标与任务：坚持生态优先、绿色发展，加大环境治理力度，加快实施生态惠民工程，使绿色成为城市高质量发展最鲜明的底色。

2021年重点任务：启动第八轮环保三年行动计划。

制定实施碳排放达峰行动方案，加快全国碳排放权交易31个省市“双碳”目标及规划汇总市场建设。

“十四五”发展目标与任务：扩大绿色生态空间，强化生态环境治理，推动绿色低碳循环发展，完善生态环境保护机制体制。

2021年重点任务：加快实施碳排放达峰行动。

制定实施碳排放达峰行动方案，持续调整优化产业结构、能源结构，推动钢铁等重点行业率先达峰和煤炭消费尽早达峰，大力发展可再生能源，推进绿色技术研发应用。

积极对接全国碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度，协同推进减污降碳，实施工业污染排放双控，推动工业绿色转型。

12 摘 要：面对全球碳市场结构性变局压力，我国碳达峰、碳中和目标下顶层规划的快速推进，我国碳市场构建步伐不断加快。油气和石化产业是传统高耗能、高排放产业，“十四五”期间将加快融入全国碳市场，迎来产业发展的命运关口。一方面是贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略、保障国家能源安全和重要化工原材料供给的政治责任；另一方面是锚定碳达峰、碳中和“30·60”战略目标、加快节能减排低碳发展的现实压力，传统油气和石化产业亟需加快转型发展、低碳发展、高质量发展，采取更加积极有效的措施应对大变局时代的到来。关键词：碳市场 碳税 油气和石化产业 低碳转型

收稿日期：2021–07–26。作者简介：皮艳军，高级经济师，湖南大学电气工程学院电子信息工程专业毕业，现任中国石油化工集团有限公司综合管理部办公室（督查室、保密室、冬奥办）主任，长期从事政策研究、督查督办、综合协调等工作，对石油石化行业发展、国有企业内部管理有一定的研究和理解。

2021年7月16日，全国碳市场在上海环境能源交易所鸣锣开市。经过多年的酝酿筹备，碳市场正式从区域试点走向全国统一，真正进入配额现货交易阶段。首批2 200多家电力企业正式启动交易后，全国碳市场覆盖排放量已经超过40亿吨，即刻成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。“十四五”期间，包括石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和民航在内的8个高耗能行业将逐步纳入碳市场，覆盖排放量预计将达80亿吨，占全国碳排放量的70%~80%；按业界预测，到2030年，我国碳交易总额将突破1 000亿元。中国碳排放量世界第一，在全球碳排放总量占比约28%。作为世界第二大经济体、第一大工业国和第一大货物贸易国，中国的碳市场体系构建不仅关乎我国碳达峰碳中和“30·60”战略目标的实现，而且直接牵引全球气候变化议程，展现了我国积极担当国际责任、推进全球绿色发展的坚定立场和战略决心。油气和石化产业是传统的高耗能、高排放产业，“十四五”期间将加快融入

碳达峰与碳中和之方案及路线我们我国自加入《巴黎协定》以来，通过创新和技术进步，节能减H杯口能源消费结构都取得明显成效,2022年的碳排放强度比2005年下降48.1%,提前完成了2022年提出的下降40%~45%的目标，新能源装机规模居世界首位、清洁能源消费占比已达23.4%β讨论制定《碳达峰和碳中和的方案及其路线图和时间表》要实事求是、科学严谨切实落实执行。

一是要精确把握阶段性。

我们承诺的时间表是"努力争取2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和"，这是总遵循和总要求，各行业各地区既要贯彻党中心的要求、为爱护好人类共同的家园、为构建人类命运共同体作出应有的贡献,更要根据2030和2060两个时间段，来科学确立碳达峰和碳中和的实施方案和时间表，精确把握好第一个阶段是"2030年前碳达峰〃，首先是统筹进展、科学严谨的讨论制定达峰的时间表，在达峰的前提下再仔细讨论用30年左右的时间、实现碳中和的措施及其路线图和时间表。

肯定要避开达峰、中和一把抓,达峰的方案、措施和路径还没讨论清晰,就在盲目地谈中和，没有详细措施、详细方法地强调中和。

所以,精确地把握2030和2060两个时间节点，依靠创新、科学严谨的分别讨论碳达峰和碳中和的方案及路线图和时间表，是各地区、各行业科学贯彻党中心部署的应有之义。

二要实事求是把握科学性。

讨论制定碳达峰和碳中和行动方案和时间表，肯定要建立在实事求是、科学测算的基础之上。

一个地区的碳排放量和排放水平一般与当地的经济进展水平正相关，一般能源消耗水平也是正相关，即经济总量高的地区能源消耗总量和碳排放总量也就高；而经济进展阶段和进展水平不同，又打算了当地能源消耗和碳排放强度也不同。

所以，不同的地区由于资源禀赋不同、经济进展程度不同、不同的行业由于产业布局和产业结构不同，讨论制定碳达峰和碳中和的方案和时间表就应有所区分，基本标准就是实事求是，决不能一刀切、齐步走，更不能脱离实际、盲目攀比。

2023年碳达峰碳中和、能源节约与生态环境保护工作计划
2023年碳达峰碳中和、能源节约与生态环境保护工作计划，旨在实现2℃以下的全球变暖目标，重点完成以下几项工作：
一是加快绿色发展转型。

加强节能减排，积极推进清洁能源发展，大力发展生物能、核能及可再生能源等新能源，以及电气化、智能化、互联网化等技术，促进能源系统转型升级，提升能源利用效率。

二是深化碳排放减排。

积极推动工业企业低碳减排，加快发展碳捕捉存储与利用技术，推动碳市场建设，建立碳税收和碳交易机制，减少碳排放，实现碳达峰。

三是促进节能减排。

加强节能减排，落实节能减排政策，开展节能行动，提高能源利用效率，推动节能技术的应用，以减少能源消耗和碳排放。

四是推进生态环境保护。

建立综合治理机制，推动环境综合治理，加快污染治理，在统一管理和改善环境的基础上，积极推进生态环境保护。

五是推进节能节水建设。

推动节能节水建设，通过节能节水技术和措施，有效控制水资源消耗，节约用水，改善水质，提高用水效率，促进水资源可持续利用。

2030 碳达峰碳中和现在已经是2030年了， 2030年正值而立之年。

据说2030年将成为人类新的时间纪元，称之为“而立”。

每一个人到了30岁，都需要做出一个重要的决定，选择自己今后30年的生活道路。

从今天开始，每一位不同职业、不同性别、不同地域的人就开始为自己设计一个更加光明的前途，对应于碳达峰碳中和的任务，我们每个人都需要把握好今天，将每一天过得比昨天更好。

以上就是未来三十年的中国，而这里面还包括了2035年的预测，当时间进入2035年时，中国早已完成了碳达峰碳中和的目标，走向世界舞台的中央，被称之为世界发展的领跑者，而现在最主要的问题就是怎样在碳达峰碳中和基础上，实现高质量发展，让“中国制造”变成“中国创造”。

我相信中国会给世界带来无限的惊喜！未来30年，世界格局将会发生什么变化？未来30年，我国人口老龄化问题逐步凸显，与之对应的，养老金缺口也会随之扩大。

医疗体系的负担也会越来越重，政府一直致力于打破医保系统的种种弊端，使其功能最大化，目前已经取得了一定的成效。

在不久的未来，我们会看到全民免费医疗的成果，真正做到不论富贵贫穷，大病小病都能享受免费医疗。

未来30年，农村的土地政策会迎来巨大变革。

土地确权工作已经完成，建立了全国统一的不动产登记信息管理平台，部分城市也开始试点土地确权工作，未来很多事情可以通过网络来进行办理，我们不再依赖房东，也不再对租客用脚投票。

未来30年，移动支付的方式会让我们的生活更加便利。

移动支付出现后，购物会变得更加快捷，甚至不用去实体店铺就能买到自己心仪的商品。

未来30年，我们每个人都会住进宜居型社区，住在健康舒适的房子里，因为这些房子都用到了智能家居系统，是利用互联网技术改造传统建筑的新型房屋。

这样我们就可以一边在外面旅游一边生活，既减轻了环境的污染，又节省了资源。

可能有人会说我们所处的这个世界和平安定，没有战争爆发，没有生态灾难，其实生态灾难也是无形的，只不过它存在于潜意识中。

50今年全国两会，“碳达峰”“碳中和”被首次写入政府工作报告，成为社会各界讨论的“热词”。

所谓“碳达峰”，就是我国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去。

到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉，这就是“碳中和”。

2020年9月，我国首次向全球宣布碳达峰和碳中和目标。

2020年末，中国向全球承诺，将在2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和。

今年3月5日提请审议的政府工作报告提出，今年要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案。

这意味着，中国调整能源结构、推动产业结构转型、提升能源利用效率、研发推广低碳技术、健全低碳发展体制机制、增加生态碳汇的步伐将大大加快，不仅各个产业部门深受影响，普通民众的生活也会在诸如垃圾分类、禁用塑料吸管等细节中悄然改变。

一场以碳中和为目标、贯穿中国未来40年发展的绿色低碳转型宏图已徐徐展开。

积极应对气候变化中国积极实施应对气候变化国家战略，采取调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、推进碳市场建设、增加森林碳汇等一系列措施。

“十三五”期间中国应对气候变化工作取得显著成效。

温室气体排放得到有效控制。

据生态环境部公布的数据，全国一场以碳中和为目标、贯穿中国未来40年发展的绿色低碳转型宏图已徐徐展开。

综合整理│本刊编辑部 图│宦菁绿色低碳的转型之路单位GDP二氧化碳排放持续下降，基本扭转了二氧化碳排放总量快速增长的局面，截至2019年年底，碳排放强度比2015年下降18.2%，提前完成了“十三五”约束性目标。

碳强度比2005年降低48.1%，非化石能源占能源消费比重达到15.3%，已经提前完成了中国向国际社会承诺的2020年目标。

重点领域节能工作取得一定成效。

数据显示，中国规模以上企业单位工业增加值能耗2019年比2015年累计下降超过15%，相当于节能4.8亿吨标准煤，节约能源的成本约4000亿元。

碳中和的科学内涵、建设路径与政策措施摘要：我国提出碳达峰、碳中和的目标和愿景，对加速绿色低碳转型和长期低碳发展战略的实施，以及推进全球气候治理进程都将发挥重要指引作用，具有非常重要的现实意义。

就国内而言，推进目标导向下紧迫的低碳转型，成为国家新时代社会主义现代化建设的重要目标和生态文明建设的核心内容，意味着我国更加坚定地贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进产业转型和升级，走上绿色、低碳、循环的发展路径，实现高质量发展，打造现代化大国核心竞争力。

关键词：碳中和；科学内涵；建设路径；政策措施引言面对全球控制温室效应的呼声，低碳经济已经是世界发展的趋势。

面对未来，我国经济将继续保持较快的发展势头，老百姓的生活水平和生活质量也将进一步提高。

与之相对应的是，中国碳排放总量和对能源的消耗也将会继续增加。

在此情况下，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，目标难度不小。

尽管如此，但我国还是向世界郑重作出承诺，充分彰显中国作为负责任大国的决心和信心，同时也将有力地倒逼能源结构、产业结构不断调整优化，带动绿色产业强劲增长。

1碳中和的科学内涵碳中和(Carbon Neutra lity)最早是一个商业策划概念，由英国未来森林公司(Future Forests)在1997年提出，主要从能源技术角度关注在交通旅游、家庭生活和个人行为等领域实现碳中和的路径，通过购买经认证的碳信用来抵消碳排放(Carbon Offset)。

英国标准协会(BSI)在产品层面将碳中和进一步定义为:标的物产品(或服务)全生命周期内并未导致排放到大气中的温室气体产生净增量。

一般来说，碳中和属自愿行为，个人和企业认识到气候变化的危害，出于道德考量，为了树立公众形象而采取碳补偿和碳抵消行动，计算直接或间接造成的碳排放量以及抵消所需的经济成本，出资植树造林，或通过购买一定的碳信用(Carbon Credit)等碳交易方式来抵消生产和消费过程中产生的碳排放。

白重恩：实现“双碳”目标，我们将面临哪些机遇和挑战？导读2023年12月28日-29日，由新华网主办，清华高校新闻与传播学院联合主办，新华网思客、人文清华承办的“2023新华网思客年会”在北京以线上论坛的形式进行，本次年会聚焦“中国经济的下一程：新格局新优势新篇章”。

清华高校经济管理学院院长、弗里曼讲席教授白重恩出席并发表主旨演讲。

白重恩认为，“碳中和”目标为改革制造了巨大的推动力，要让市场机制在实现“碳中和”的道路上起更重要的作用。

以下为演讲摘录：我国提出力争2030年前实现“碳达峰”、2060年前实现“碳中和”，尽管还有一段时间，但是必需较早部署才能够有条不紊地实现我们的战略目标。

首先，“碳中和”战略会对我们的企业带来机遇和挑战。

和发达国家相比，实现“双碳”目标对中国经济的挑战更大，这里面有几个特别的缘由。

一个缘由就是我们还是进展中国家，经济正处于进展比较快的阶段，各方面的建设也会比较快速地进展，用能的需求也会比较多，而碳排放许多是来自于用能，并且在建设中我们除了用能以外还有一些生产的过程也会产生排放。

另外，我们人民生活改善的速度也比较快，也会产生更多排放。

所以在需求增长比较快的状况下，我们在2060年达到“碳中和”目标挑战是很大的。

其次，我们盼望2030年达到“碳达峰”，2060年达到“碳中和”，这中间我们留了30年的时间，这个时间其实是很短的。

许多发达国家从“碳达峰”到他们所期盼的“碳中和”的时间都留了50、60年的时间，所以对我们来说要比别人更快速地实现从“碳达峰”到“碳中和”的转变是挑战的其次个来源。

第三，我们的能源结构对于实现“碳中和”目标也提出了挑战。

我们高度依靠于化石能源，比如说电力中我们高度依靠火电，我们的发电量里面大多是煤电，还有其他的一些像油、自然气这样的发电。

要实现“碳中和”，火电的比例就必需要减到很低的程度才可以。

要实现这样的转变其实也是比较难的，尤其是火电，比如像煤电这样的行业，从一个电厂建成到正常的退役通常是30-40年甚至是50年。

实现碳中和目标的机遇和挑战实现碳达峰、碳中和目标是一个复杂且影响广泛的社会经济问题，涉及能源、经济、环境、技术等诸多领域。

我国仍处于经济快速发展、能源消费总量上升阶段，且碳排放总量和强度“双高”，要在10年内实现碳达峰、再用30年时间实现碳中和面临巨大挑战。

为实现这一庄严承诺，本报告认为，实现“双碳”目标首先要解决产业结构调整和能源转型问题。

须加紧降低高耗能产业比重，着力提升产业能效水平，发展节能环保和绿色低碳产业，稳定经济基本盘。

同时，应按“减煤、稳油、增气、加新”的路径持续推进能源转型，逐步降低化石能源消费总量，推进新型电力系统建设，推动我国工业制造业向绿色低碳转型升级，以更高的能源效率和更清洁的能源，支撑我国经济社会发展，保障我国能源安全供应。

其次，推动健全“双碳”政策体系。

推动“双碳”目标实现，需避免突击冒进和“一刀切”。

应坚持全国一盘棋统筹考量，结合不同地区、不同行业、不同企业发展实际，合理制定减碳任务，做到产业上有保有压、地区上有先有后。

此外，在推动“双碳”背景下的能源转型、节能提效、技术创新等方面，还面临体制机制难点o应注重破除体制性障碍,打通机制性梗阻，推动政策性创新，为加快推动“双碳”进程创造良好的内外部发展环境。

最后是加强“双碳”国际合作。

推动碳中和是国际社会应对气候变化的主要内容。

一方面，应对气候变化、推进低碳发展是当前国家间分歧较小的领域，也是我国加强国际合作的重要议题；另一方面，要警惕发达国家通过碳边境调节机制（CBAM）等打压我国出口企业市场竞争力，避免在西方主导的全球气候治理体系中陷入被动局面。

应根据我国实际发展阶段和条件，在《联合国气候变化框架公约》框架下，坚持共同但有区别的责任，积极参与相关国际标准和规则制定，合理争取发展中国家权益。

同时，加强核能、新能源等方面国际合作。

我国仍处在工业化深化期，实现碳中和目标面临多重挑战蓝皮书指出，实现碳中和目标任重道远，具体而言主要面临以下挑战。