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2010年政府工作报告政府工作报告——2010年12月27日在平凉市崆峒区第十六届人民代表大会第五次会议上区长孟小金各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
“十一五”经济社会发展回顾“十一五”时期，是我区经济社会发展非常关键和极不平凡的五年，我们既经历了“5·12”地震和“7·22”大暴雨等多种自然灾害影响，以及国际金融危机波及效应的严重冲击，也迎来了国家深入推进西部大开发、支持甘肃发展、实施扩大内需政策和灾后恢复重建等难得的历史机遇。
五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，坚持以科学发展观为统揽，以建设工贸旅游强区为目标，坚定信心，抢抓机遇，团结拼搏，迎难奋进，干成了一批大事，攻克了一批难事，办成了一批实事，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大历史性成就，呈现出科学发展、和谐发展的良好局面。
——五年来，我们积极应对复杂多变的宏观经济形势，全力以赴保增长，凝心聚力扩规模，重大项目建设成效显著，综合经济实力明显跃升。
以重大项目建设为龙头，大力培育区域经济新的增长点，经济社会跨越式发展的基础更加牢固。
一是国民经济稳定增长。
地区生产总值年均增长12.4%，达到74.48亿元；人均地区生产总值由2005年的8545元增加到14696元，增长72%，经济综合竞争力位居全省前列。
三次产业结构由2005年的10.84∶41.73∶47.43调整为11.4∶43.5∶45.1，经济增长的稳定性更强、发展的协调性更好。
二是财政实力大幅提升。
地方财政收入年均增长6.4%，达到1.91亿元。
争取到位各类专项补助和转移支付资金38.08亿元，财政支出完成45.4亿元，分别是“十五”期间的4.3倍和3.2倍。
金融存贷款规模不断扩大，存贷款余额分别达到130.43亿元和97.2亿元，较“十五”末分别增长158%和190%。
⏹概述⏹初步设计编制的重点内容⏹初步设计审批应注意的问题概述农业建设项目初步设计工作是在项目可行性研究报告批准之后进行的一种工程设计，它与其后要进行的施工图设计共同构成建设项目工程设计的全部内容。
初步设计阶段是建设项目管理必须遵循的基本建设程序之一。
可行性研究报告批准后 施工图设计 初步设计 行政审批 工程 设计实施《农业基本建设项目管理办法》规定：它是政府投资项目规定基本程序之一。
政府批复可研报告后，进一步开展初步设计工作。
初步设计文件主要服务对象是政府主管部门。
通过初步设计文件的编制和审批，达到控制、审批初步设计概算，审查各项建设内容、建设方案工艺技术方案、建设条件的目的。
编制初步设计文件属于工程设计的范围。
专业人员按照工程设计、制图规范、设计深度要求进行编制。
※ 这一阶段的设计体现出总体性、基础性、技术性、专业性等《中华人民共和国建筑法》（国家主席令91号）、《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令293号）《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令160号） 《工程设计资质标准》（2007年修订本）（建设部建市[2007]86号）《建设工程勘察设计资质管理规定实施意见》（建设部建市[2007]202号）《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令293号）第二条规定：建设工程设计，是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。
在设计阶段工程设计的成果是设计文件。
不同的设计阶段设计文件内容和要求也不同。
工程设计要对建设项目的主体工程和配套工程进行设计，也就是对与主体工程和配套工程相关的工程、工艺、安全等各专业进行设计。
《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令160号）第三条规定：从事建设工程勘察、工程设计活动的企业，应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建设工程勘察、工程设计资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建设工程勘察、工程设计活动。
农业【综述】2009年，全省各级农牧部门认真贯彻中央和省委1号文件精神，着力化解国际金融危机和特大干旱等自然灾害对农业农村经济发展带来的不利影响，加快推广关键农业技术，大力发展特色优势产业，粮食生产创历史新高，农民收入实现较快增长，农村经济整体运行平稳。
全年粮食总产突破900万吨，达到906万吨，增加18万吨，连续6年保持在800万吨以上；畜牧业生产总体向好，全年肉蛋奶总产量达134万吨，比上年增长5.8%；渔业生产稳步发展，全年水产品产量1.2万吨，比上年增长2.6%；农业机械化加快推进，全年农机总动力达1780万千瓦，比上年增长5.6%。
【强农惠农政策】全省“四项”补贴资金达22.09亿元，比上年增加4.73亿元。
其中，粮食直补2.55亿元，与上年基本持平；良种补贴2.41亿元，增加1.6亿元，对小麦、玉米、水稻、棉花实行良种补贴全覆盖；农资综合补贴14.83亿元，增加1.93亿元；农机具购置补贴2.3亿元，增加1.2亿元；马铃薯良种补贴4000万元，增加3500万元。
中央和省财政安排1.6亿元，在20个县启动村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。
落实农业基本建设资金10亿元，农业重点产业扶持资金5.14亿元，支持农村沼气、动物防疫、农产品质量安全等基本建设和重点产业开发，进一步改善了农业基本条件，促进了农业发展和农民增收。
【重大技术推广】大力推广全膜双垄沟播技术，旱作农业取得重大进展，完成全膜双垄沟播技术推广面积692万亩，新增403万亩。
加上一膜两年用的66万亩，全省总规模达到758万亩，增产粮食超过12亿斤。
推广农业关键技术，完成测土配方施肥2783万亩、灌区农田节水78万亩；完成黄牛冻配改良78万头、绵羊人工授精杂交改良350万只；新建标准化养殖小区（场）1000个，新建、改建节能日光温室20万亩，完成保护性耕作示范85万亩，完成苹果套袋和果园标准化管理技术示范推广50万亩；加大秸秆开发利用力度，牛羊大县秸秆利用率比上年提高10个百分点。
陕西省农业厅印发《陕西省农业基本建设项目管理办法》的通知文章属性•【制定机关】陕西省农业厅•【公布日期】2016.12.21•【字号】陕农业发〔2016〕97号•【施行日期】2017.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基本建设正文陕西省农业厅印发《陕西省农业基本建设项目管理办法》的通知各设区市农业、畜牧局（委），杨凌示范区农业局，韩城市农林局，省农垦集团，厅机关各有关处（室、局），厅属各有关单位：新修订的《陕西省农业基本建设项目管理办法》已经第15次省农业厅行政会议审议通过，现印发给你们，请贯彻执行。
陕西省农业厅2016年12月21日目录第一章总则第二章职能分工第三章申报审批第四章项目管理第五章项目验收第六章违规处理第七章附则陕西省农业基本建设项目管理办法第一章总则第一条为加强新时期农业基本建设项目管理，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益，根据国家有关规定，结合我省实际，特修订本《办法》。
第二条本办法适用于省农业厅管理的农业基本建设项目（含农业综合开发部门项目）的申请、安排、实施和监督管理等相关活动。
第三条农业基本建设项目实行统一计划，集中管理，分工负责，分级实施的管理体制。
第四条农业基本建设项目应严格遵循基本建设有关程序。
基本建设程序包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价等阶段。
投资额较少的小型项目，可根据实际需要适当合并简化程序。
第二章职能分工第五条省农业厅发展计划与财务处负责编制全省农业基本建设项目投资计划，监督管理全省农业基本建设项目基建财务、招投标、工程监理、竣工验收及监督检查等工作；厅内各行业处（局）负责本行业项目实施的日常全程监管工作等。
第六条市级农业（畜牧）行政主管部门负责本辖区内农业基本建设项目的组织管理、监督检查及权限范围内竣工验收等工作。
第七条项目建设单位法定代表人对项目的前期申报、组织实施、信息报送、工程质量、资金管理及建成运行等负总责。
第一章总论第一节项目概况一、项目名称：崆峒山风景名胜区旅游基础设施建设项目二、建设单位：国家重点风景名胜区崆峒山管理局（国家首批5A级旅游景区）三、主管单位：平凉市崆峒区人民政府四、建设地点：崆峒山风景名胜区五、项目法人代表：蔡生虎第二节编制依据一、甘肃崆峒山风景名胜区总体规划（建设部城市建设院编制）二、建设部建城[1996]104号关于[崆峒山风景名胜区总体规划]的批复三、甘肃省崆峒山风景名胜区近期开发小区规划和香山景区崆峒顶小区祥规文本及说明书（中外园林建设总公司、甘肃省平凉市人民政府、国家重点风景名胜区崆峒山管理局编制。
四、国家计划委员会发布的[关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法]五、国家计划委员会、建设部发布的[建设项目经济评价方法与参数(第二版)六、国家颁布的有关行业规划、产业政策、法规和设计标准第三节研究概况及范围依照国家的有关规定及[建设项目经济评价方法与参数（第二版）、[可行性研究与项目评价]的要求，本报告研究的内容和范围：一、项目建设的必要性二、市场分析三、项目建设方案与规模四、建设条件五、环境保护六、项目实施进度七、项目投资估算及资金筹措八、财务分析第二章第一节景区基本情况崆峒山位于甘肃省平凉市城西12公里处，东瞰西安，西接兰州，南临宝鸡，北临银川，是古丝绸之路西出关中之要塞。
景区面积84平方公里，主峰海拔2123米，集奇险灵秀的自然景观和古朴精湛的人文景观于一身，具有极高的观赏、文化和科考价值。
自古就有“西镇奇观”和“道源圣地”之美誉。
崆峒山属六盘山支脉，是天然的动植物王国，有各类植物1000多种，动物300多种，森林覆盖率达90%以上。
其间峰峦雄峙，危崖耸立，似鬼斧神工；林海浩瀚，烟笼雾锁，如缥缈仙境；高峡平湖，水天一色，有漓江神韵。
既富北方山势之雄伟，又兼南方景色之秀丽。
凝重典雅七十二处石府洞天，气魄宏伟，底蕴丰富。
崆峒山管理局成立于1984年元月，是崆峒区政府直属的管理崆峒山景区的事业单位，全面负责崆峒山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设。
一、总体定位（一）三阶段划分根据国家前期工作管理要求，目前水利水电工程的前期工作阶段包括项目建议书、可行性研究、初步设计阶段等3个阶段，其中项目建议书、可行性研究阶段主要是为满足项目的立项决策要求；初步设计阶段时，项目已纳入基建程序。
水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计三个阶段的设计报告是水利水电工程前期工作各阶段决策审批的重要技术基础，而三阶段报告编制规程是规定和规范水利水电工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制内容和深度要求的重要技术标准。
（二）与以往有关规程规范的关系1993年,电力工业部和水利部联合颁布《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020-93）和《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）；1996年，水利部颁布《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》。
上述三阶段报告编制规程和暂行规定的实施，对规范和指导三个阶段设计工作、提高水利建设项目设计工作质量和提高各级政府投资决策科学性发挥了重要作用。
随着经济社会的发展和国家投资体制的改革，对水利前期工作的要求也不断提高，为满足国家投资决策和投资计划管理的要求，并使水利水电工程规划设计成果充分体现科学发展的理念，对三阶段报告编制规程进行了修（制）订。
（三）三阶段报告编制规程的主要作用1.项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划、专项规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是进行初步投资决策、选择建设项目和编制可行性研究报告的依据。
项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制规程》编制。
2.可行性研究应对项目进行方案比较，对其在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
可行性研究报告是进行投资决策、确定建设项目、编制初步设计的依据。
可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
3.初步设计报告是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。
平凉市崆峒区新农村建设整乡推进规划为了全面总结大寨乡新农村建设整乡推进的成功经验，在“十二五”期间继续推广新农村建设整乡推进这一成功模式，加快全区新农村建设步伐，促进城乡一体化发展，特制定本规划。
一、“十一五”期间新农村建设整乡推进实施情况“十一五”期间，实施了大寨乡新农村建设整乡推进工程，坚持灾后重建与新农村建设整乡推进相结合，取得了显著成效。
首先是在反复调研论证的基础上，科学制订了《大寨乡新农村建设整乡推进实施方案》，规划经过3年建设，使全乡小康示范户占到总户数的80%以上，自来水入户率达到90%以上，实现村村通油路，卫生、文化、通讯等设施全部配套到位。
在具体实施中，坚持项目投资拉动、群众参与建设的原则，整合灾后重建、生态移民、整村推进、危旧房改造、土地复垦、旱作农业技术推广等“十大项目”，进行统筹安排，统一实施，截止目前建成集中安置点25个、小康住宅户2845户，占全乡总户数的57%，比全区平均水平高48个百分点；完成土窑洞、林缘区搬迁及危旧房改造950户，铺油道路9条73公里，解决了4158人的饮水安全问题，让农民群众享受到了和城市居民一样的生活条件。
大寨乡新农村建设整乡推进成效显著，为我们提供了有益的启示：一是集中安置，实现了资源效益最大化。
通过统一规划建设，把塬边、沟底、林缘区分散居住的群众集中搬迁安置后，实现了水、电、路、讯“四通”，配套建设了沼气池、节能灶、集雨水窖、卫生厕所，建成了村级卫生所、农家书屋和“一村一场”工程，有效扩大了群众的受益面。
通过集中连片建设，整合了资源，投入同样的人力、物力、财力和时间，产生了数倍的建设成果和社会效益，有效降低了建设成本和群众的生产生活成本。
仅实现基础建设“四通”，就节约资金4260万元；撤并中小学校3所，节约建设资金650万元;同时通过旧宅基地复垦，不仅实现了耕地占补平衡，而且增加耕地2532亩。
二是发展产业，拓宽了增收渠道。
通过彻底改善基础条件，扎实推进“四个一”农业结构调整工程，新增果树经济林2600亩、5头以上养牛大户196户、劳务输转6300人，全乡从事农产品加工、贩运和餐饮、运输等二、三产业群众达到2685人。
概算与预算的区别是什么？工程建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称。
概算和预算大致有如下区别：（1）所起的作用不同，概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。
（2）编制依据不同，概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩大而简化，概括性大，预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制，其项目较详细，较重要。
（3）编制内容不同，概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用（如勘察、征地、生产职工培训费用等）。
预算与决算的区别是什么？1、工程概算一般用于设计过程中作为工程初步设计及技术设计时的参考。
2、工程预算一般用于招投标，是施工单位投标和建设单位招标的参考。
3、工程决算一般用于竣工验收，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。
4、工程结算是施工企业在工程完工交工之后与建设单位进行的最终工程价款的结算。
答案补充决算,指竣工财务决算,综合反映项目从工程筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用（如包括建设单位的各种建设规费、设计费、监理费、办公费等等）、建设成果和财务情况的总结性文件，是审计机关工程竣工决算审计的内容。
结算，指工程价款结算，就是工程造价咨询机构审核的那部分。
建筑预算包括概算和预算两类，是概算和预算的总称。
概算与预算的区别有以下几方面:1、编制单位不同：概算由设计单位或造价咨询单位编制，而设计、施工、造价咨询三单位都可编制预算。
2、编制依据不同：概算依据初步设计文件，参照概算定额而来，而预算依据施工图设计文件，参考预算定额得出。
3、精确程度不同：概算的概括性大，精密度不高，与实际偏差5%-10%，而预算较详细，精确度高，与实际偏差3%-5%。
