区域经济发展问题研究

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 区域经济发展问题研究 作者：贺立松 王洋洋 来源：《现代农业科技》2016年第14期

摘要 分析在当前“一路一带”战略的宏观经济效应与淄博市市情市况结合的基础上，确定其动态比较优势及潜在资源产业结构，阐明了未来经济发展的战略方向。文中指出淄博市现有的经济结构及发展的主要问题，如传统型产业的资源日渐枯竭与城市环境污染严重；城市化水平落后与经济现代化发展水平的矛盾；经济结构转型方向不明确造成的经济结构性矛盾。针对此类问题进行淄博市未来经济发展的潜力分析及其战略研究。

关键词 经济发展；背景；优劣势；机遇；山东淄博 中图分类号 F127 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）14-0311-03 进入20世纪90年以来，由于科技进步和经济全球化，各个国家和地区的经济竞争日趋增强，区域经济发展也面临着更多的不确定性。同时，区域经济发展也由过去的单纯经济增长指标转为政策、环境、科技、人才、可持续竞争等多方面综合性指标。为了应对日渐复杂的国际经济形势，我国在2015年提出并发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一路一带”思想正式确立。淄博市作为山东半岛的开放性城市，处于海上丝绸之路的辐射区域与胶济产业带的结合部，区域优势十分明显。同时，作为老牌工业型城市，淄博市环境污染十分严重，区域发展规划目的不明确，新兴产业结构发展十分缓慢，阻滞了淄博市的区域经济发展。如何正确地利用“一路一带”战略所带来的经济效应及其天然优势，明确区域发展的方向与经济结构转型，是一项十分紧迫且具有重大意义的工作。淄博市未来经济发展的潜力分析和战略研究试图立足淄博，利用现有的政策优势和区域经济理论，从本地实际出发，在战略高度和实用角度解决现在存在的问题，调整并完善产业结构优化，重构经济结构框架，在可持续发展的基础上进一步拉动淄博市的未来经济增长。

1 淄博市未来经济发展的背景 1.1 国家经济发展背景 当前，国际环境正在发生深刻复杂的变化，金融危机次生效应逐步呈现，世界经济复苏缓慢、分级分化现象、多边投资贸易壁垒等问题更迭替生，对中国经济发展速度造成了一定的影响。为了应对此类问题，本着“顺应世界多极化、经济全球化、社会信息化的潮流，秉持开放的区域合作精神，维护全球贸易自由化体系和开放型世界经济”的目的，我国提出了建设“一路一带”的战略思想，致力于加强沿线各国互联互通的伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的国际经济互联网络。发掘区域内未来经济的发展潜力，实现区域内经济的共同增长。“一路一带”战略思想为淄博市未来经济发展提供了强有力的可靠保障[1-2]。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 1.2 山东省经济发展背景 山东省作为中国东部经济大省，有着较为深厚的经济底蕴。一是经济增长速度快，自2000年以来，山东省国内生产总值保持了10%以上的年增长速度。二是经济总量大，自2004年起山东省GDP总量超过江苏跃居全国第二。三是工业拉动作用强，总体发展带动起了各个区域内的经济翻倍增长。四是发展思路新，在工业增速大幅提升的情况下倡导构建“蓝色经济半岛”，建设海陆一体开发模式。作为鲁中核心区的淄博市西侧与济南老牌工业城市相依托，东侧与新兴海洋城市青岛比邻，经济发展优势得天独厚。

2 淄博市经济发展的优劣势 2.1 淄博市经济发展的优势 2.1.1 结构经济优势。淄博市是山东省乃至全国重要的工业城市，工业经济积淀了百年发展历史，基础雄厚。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市工业经济步入转调升级的历史转折期，工业科学发展的理念不断强化，发展的速度、质量、效益日趋优化。机械、轻工、纺织、建材、冶金、化工、医药、陶瓷等传统产业在发扬壮大原有优势的同时，焕发了新的生机和活力，电子信息、精细化工、新医药等新兴产业蓬勃发展。

2.1.2 区位经济优势。作为连接“黄蓝两区”和“一圈一带”两大区域的淄博市，拥有其天然的地理环境优势。向西有济南综合型加工工业基地，向东有农产品资源极为丰富、劳动力充足的潍坊市，向北有山东省重要的胜利油田、石油化工基地东营市，其辐射线上与烟台、日照、青岛等重要的沿海口岸相通。这些天然优势使得淄博市成为山东省东联西进、承北起南的重要通道。

2.1.3 资源经济优势。具体包括：①矿产资源优势。淄博市矿产资源分布广泛，矿产种类较多，矿产的组合和配套程度相对较高。同时一些重要的矿产分布相对集中，拥有较高的聚集度，例如石油、天然气后备资源，赤泥、煤灰粉等再生资源在山东省占有较高的地位。而陶粒用黏土占山东省比重更高达100%。②旅游资源优势。淄博市作为悠久的历史老城区，拥有众多的旅游景点。齐国故都、齐长城文化的临淄，“天下第一村”的周村，北方最大的溶洞群的博山区“开元溶洞”，“笑骂成文章”的蒲松龄故居淄川均为淄博市的经济发展带来了勃勃生机。

2.2 淄博市发展的劣势 2.2.1 经济增长速度缓慢，粗放式经济不能满足现代经济发展要求。淄博市自发展以来，经济发展模式以粗放型经济为主，依靠本地大量的矿产资源和资金的大量投入，扩大自身经济优势，对环境造成了极为严重的影响。随着不可再生资源的逐渐衰竭，粗放式经济短板日益暴露。随着我国在国际上的参与层次的提高，沿海地区均致力于发展2种经济、2种市场，不断调整自身产业结构，对粗放式经济的淄博市造成了很大的冲击，使得其经济发展受到阻滞。近龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 几年，淄博市的国内生产总值、工业生产总值、吸引外资总额、外贸商品出口额等均出现大幅下滑。

2.2.2 经济结构混乱，产业层次较低。一是经济转型速度慢，目标不明确。生产力发展水平是制约区域经济结构发展的一个重要指标。而经济的产业类型则决定着一个城市的发展速度与城市化水平。淄博市第一产业经济优势巨大，但二、三产业比重明显落后。在转型过程中，淄博市对于以科技革命为主的第三产业重视不够，资金投入不足，无法形成产业优势，又大量占用了基础产业的现有资源，从而导致新兴产业发展十分缓慢，第一、二产业经济增长进一步下滑。二是产业层次度低，产业链短板突出。在经济发展过程中，基础产业始终无法形成品牌效应，主要来源于产业数量而非质量。同时淄博市基础产业多以初级加工业为主，附加价值低廉，科技含量稀少。据统计，淄博市共计工业产品2 000余种，但具有市场竞争力的不足1/3。各企业收入来源单一，无法形成规模经济，市场认可度低，资本不足导致企业生产链无法成型，进一步造成了恶性循环。三是城市化水平低，用地布局结构安排不合理。区域经济理论认为，在一定空间中，规模经济和人口增长应向一个城市点集中，最终形成高度城市化。淄博市作为一个组群式城市，缺乏统一的高度规划，首位城市不突出（首位比仅为1.5，即第一大城市与第二大城市人口比重），各个城区职责功能不明确，主城区辐射作用散弱，使得有限的经济平均分散，严重影响了经济拉动高度城市化的能力。其次，淄博市作为一个城乡结合、相互交叉的工农城区，非农用地比重偏高，耕地资源浪费严重。征用耕地得不到充分利用继而开发新的耕地，导致了大量土地资源不能发挥其本身的功效[3-4]。

3 淄博市未来经济发展的机遇 3.1 国内经济形势良好 十八大以来，我国的公关经济格局发生了深刻的变化，呈现出了一种新的经济形态。首先，从速度上来说，我国的经济增长已经由高速转为中低速。表明经济增长已经由应激性阶段转为平稳性阶段，受到冲击的可能性较小。第二，“一路一带”战略思想的提出，将我国的对外开放水平拉升到全新高度，外部影响力已经发生质的改变。第三，经济结构的布局也在慢慢改变。随着经济的平稳增长，我国对于产业结构优化更为注重。2013年，淄博市第三产业增加值比重占比达46.1%，首次超过第二产业，成为拉动我国经济增长的第一生产力。

3.2 山东省政府大力扶持 3.2.1 旅游业的高效整合。自2013年开始，山东省旅游局开始对淄博市各区县进行乡村旅游规划，目前淄博市内各个区县已完成规划论证工作。对于各区县的乡村资源进行整合，通过科学合理的布局、开发，形成了一条完整的生态旅游链。

3.2.2 土地资源规划。2013年省厅出台《关于全面推进国土资源管理形势分析工作的通知》，针对淄博市的土地规划不合理性进行了改进。一是简化了政府审批手续，提高了工作效率。二是实行耕地占补平衡制度，对各类非农建设经依法批准占用耕地的，按项目逐一落实补龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 充耕地方案，严格履行占用耕地“先补后占”“占一补一”，确保耕地总量动态平衡。确保了土地资源高效利用，对于产业结构优化起了重要的保障作用。

3.2.3 增强专利意识，刺激支持企业转型。2015年国务院下发《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）和《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）等文件，提出了发挥中小、微小企业的重要作用。在新政策的刺激与支持下，山东省政府对淄博市的中小、微小企业进行优先战略扶持。重点突出企业创新主体地位，提高科技信息化利用率，加快科技实践成果转化为实体产业化，积极克服了产业链短板和价值链低端的问题。

4 淄博市未来经济发展的重点方向 4.1 明确经济转型方向，优化产业结构 4.1.1 因地制宜发展旅游业。一是制定严格流程政策。利用现有的可再造型旅游资源，制备一套完善的旅游政策，精简旅游审批手续，严格落实个人责任制，做到有责必究、有过必罚。公开透明旅游消费，禁止“内外双交”，同时完善监管制度，有举报，有审查，对于不合格的旅行社坚决取缔。二是增加旅游多样性，提高旅游效率。形成多套路的旅游方式，不局限于单纯的旅游，要开展生态旅游、风景旅游、教育旅游等多种层次性、目的性、高度性不同的旅程。如鲁山生态游，参观循环生产基地；“天下第一村”周村和齐国故都临淄开展风景游；淄川的蒲松龄故居和博山的赵执信纪念馆开展教育游。使得人人都可以有选择性地旅游，减短旅游时间，提高旅游效率。

4.1.2 形成集团化、产业化企业，减少资本运作和资金流失。一是企业链接战略。淄博市本地企业多为中小型企业，实力资金不足，管理水平低下，难以形成多元化扩张战略模式，故不能以高效企业拉动经济增长。因此，将中小企业、微小企业链接（并非将中小、微小企业吞并），形成统一运转行路是高效利用经济的新兴战略。在新政策的支持下，中小、微小企业实施纵向一体化，建立由下至上延伸的产业链，增强企业自身主导权，最终实现产业化[5-6]。二是增加资金效应。因淄博市企业规模小，所以每个企业资本运作与资金流入相对较小。在这样的情况下，对于企业本身主产业链以外的其他业务要减少不必要的资金浪费。做到资金有专用，将剩余的资本转化为高科技生产水平融入主产业链内。提高生产水平，发挥更大的资金效用。