盐城市人民政府办公室关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见

推进基层综合性文化服务中心建设实施方案为贯彻《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（国办发〔X〕74号）精神,推动全省基层公共文化资源有效整合和统筹利用，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平，现就推进全省基层综合性文化服务中心建设，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大和X三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以保障群众基本文化权益为根本，强化资源整合，创新管理机制，提升服务效能，因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设，把服务群众同教育引导群众相结合,把满足需求同提高素养相结合，促进基本公共文化服务标准化、均等化,使基层公共文化服务得到全面加强和提升，为全面建成小康社会、实现X崛起X振兴富民强省提供强大精神动力和文化支撑。

（二）基本原则。

1.坚持导向，服务大局。

发挥基层综合性文化服务中心在宣传党的理论和路线方针政策、培育社会主义核心价值观、弘扬X优秀传统文化等方面的重要作用，推动人们形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先进文化占领基层文化阵地。

2.以人为本，对接需求。

把保障人民群众基本文化权益作为工作的出发点和落脚点，把群众满意度作为检验工作的首要标准，建立健全群众需求反馈机制，促进供需有效对接，真正把综合性文化服务中心建成服务基层、惠及百姓的民心工程。

3.统筹计划，共建共享。

从城乡基层实际出发，发挥基层政府的主导作用，加强计划指导，科学合理布局，整合各级各类面向基层的公共文化资源，促进优化配置、高效利用，形成合力。

4.因地制宜,分类指导。

综合考虑不同地方的经济发展水平、文化特点和自然条件等因素，坚持试点先行，及时总结建设经验，发挥典型示范作用，推动形成既有共性又有特色的建设发展模式。

5.改革创新,提升效能。

围绕建设、管理、使用等关键环节，改革管理体制和运行机制，创新基层公共文化服务的内容和形式，鼓励社会参与和群众自我服务，提高综合服务效益。

基层综合性文化服务中心建设作者：李贵林来源：《大东方》2019年第11期摘要：社会的进一步发展，促使我国居民生活水平不断提升，在物质水平得以满足的情况下，精神建立便显得尤为重要，尤其是对于基层民众而言，综合类文化服务的存在更加重要。

基于此，本文立足于文化建设角度，分析了基层综合文化服务中心建设建设途径，希望以下内容的论述可以促进我国基层文化建设更加完善。

关键词：统筹协调机制；人才队伍；服务内容引言我国于2015年颁布了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》等文件，在这些文件中明确指出了需要进一步加强基层文化服务中心建设，可以说为该方面工作的开展提供了重要理论依据，但是就目前建设情况而言，仍然存在很多问题。

因此，对基层综合性文化服务中心建设的研究有着鲜明现实意义。

1 基层综合性文化服务中心建设现状1.1重视力度不够虽然我国已经出台《意见》等相关文件，但是就目前整体建设情况而言，仍然存在很多问题，其中最为明显的便是各个地区重视力度不足，2015年出台的指导意见，很多乡、镇2018年才制定基層综合性文化服务中心建设启动预案。

因为文化中心的建设并非一蹴而就，需要经历一年的建立期，1～2年的完善试用期，所以近几年才制定建设预案地区的民众，想要从中获得精神满足仍然需要等很长一段时间。

1.2基层文化设施不全中央对于基层文化中心的建设需求为，依托现有的文化设施采取“补全”的方法进行完善，杜绝“大拆大建”等问题产生，根据现有资源情况也可以进行适当的新建和扩建，但是需要注意建设规模，不能过分影响居民日常生活以及政府财政支出。

但是根据调查研究发现，在工业化、信息化、数字化、经济水平提升等诸多因素的影响之下，大多数地区的文化设施过于老旧，基础硬件设备很难满足现阶段的使用需求，并且存在文化设施资源分配不均匀等问题。

1.3文化服务机制不健全从基层综合性文化中心发挥作用的体制可以看出，其主要特点为“综合性”，主要工作内容为“服务”。

基层综合性文化服务中心建设情况调研报告为进一步提升我市基层公共文化服务能力，更好地保障群众基本文化权益，繁荣我市文化事业，3月底，市政协学宣委对我市基层综合性文化服务中心建设情况展开了调研。

5月初，调研组又专程赴xx、句容两地考察学习，现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，我市基层文化建设有了长足发展，已形成了较为系统的市、镇（街道）、村（社区）三级文化网格。

我市17个镇（街道），除墨河街道没有综合文化站建制外，其他xx个镇（街道）均于2006-2008年完成综合文化站的建制和建设工作。

2008年至今十年间，提升建设工作十分缓慢。

目前，已经完成综合文化站标准化建设的只有1个镇，6个镇正在规划重建，3个镇正在改造，其余6个镇暂无标准化建设规划。

截至20xx年底，全市253个行政村达标挂牌的村(社区)综合文化服务中心仅有51个，2017年计划挂牌56个，其余均未达标、没有挂牌。

二、存在问题（一）功能发挥不充分。

一是阵地被挤占挪用。

草桥、港头、新店、邵店、合沟等镇的办公活动场馆被不同程度挤占或挪用。

二是部分设施陈旧损毁。

港头镇综合文化站房屋老旧，多处墙体开裂，部分墙面渗水；邵店、草桥、高流等镇综合文化站部分房屋、门窗年久失修，存在安全隐患；大多数村（社区）综合文化服务中心设施破旧，只有少部分可以使用。

三是活动开展不够正常。

有许多镇（街道）综合文化站缺乏规范的管理制度，最全面的范文参考写作网站图书室、舞蹈室、书画室等不能正常开放，活动不能正常开展。

（二）人员配备不合理。

一是素质不高。

学历总体偏低，素质不高。

二是数量不足。

目前只有棋盘镇、马陵山镇配备两名人员，其余14个镇（街道）只配备1人，墨河街道甚至1个人都没有配备；全市253个村（社区）综合文化服务中心没有一个专职主任，全部由村干部兼职。

三是业务不精。

现有队伍中，文化专业人才和领军人物极度匮乏，绝大多数综合文化站长都是半路出家，专职不专，视野不宽，业务水平不高。

推进基层综合性文化服务中心建设实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（x〔x〕74号）和《x人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（x〔x〕73号）精神，进一步推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平，更好地保障基层群众基本文化权益，现就推进基层综合性文化服务中心建设制定如下实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的x和xx、x、x全会精神，以加快构建现代公共文化服务体系为目标，以保障群众基本文化权益为根本，以强化资源整合、创新管理机制、丰富文化供给、提升服务效能为重点，因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设，促进基本公共文化服务标准化均等化。

践行社会主义核心价值观，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来，使基层公共文化服务得到全面加强和提升，为建设开放、富裕、和谐、美丽新x，全面建成小康社会提供强大的精神动力和文化支撑。

（二）工作目标。

与全面建成小康社会文化指标相衔接，在国家公共文化服务体系示范区创建成果的基础上，根据“整合资源、综合利用、共建共享、统一管理、提升效能、服务群众”的原则，到x年，全区所有乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传思想教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承创新、法制科教普及为一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力的基层综合性文化服务中心，形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍，实现基层公共文化设施标准化、管理服务队伍编配规范化、城乡区域公共文化服务均等化，使基层综合性文化服务中心成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，成为基层党组织凝聚、服务群众的重要载体。

二、建设任务（一）巩固深化农村建设成果到x年完成5个乡镇文化大戏台建设目标任务，配备必要的设施设备，方便村民看戏演戏，活跃群众文化生活。