基层工商执法能力建设存在的问题

基层工商执法能力建设存在的六大问题和提高执法能力建设的五个方向广西玉林市工商局邹青奇近年来工商系统职能建设重心下移基层工商所，导致基层工商所办案件数量不断上升，办理的个案涉案金额也越来越大，“小局大所”的思路使执法办案能力建设方面“小所办大案”的模式逐渐形成，总局确立的“四高目标”使队伍建设水平和人员平均素质提高，“四个转变”工作思维科学指导工商职能转移升级，使队伍人员的综合素质和工商办案质量也不断提升，但是目前在各种因素的综合作用下，基层工商部门的执法综合情况并不十分理想。

一、基层工商所在执法办案方面受到的阻碍影响了基层执法能力建设的提高。

主要表现为六大问题：（一）执法成本过高，影响执法热情。

基层工商所一般都是包干经费，只能保证正常基本的办公成本支出，“两费”停征后，基层工商所的办公经费更是大大缩水，而执法办案工作的成本计算具有不可预见性，办案过程中可能会遇到许多额外支出。

有的基层办案人员为了减轻办案经费的压力，有的案件不按法律程序进行检验和化验程序，或干脆不予以查处，使一些劣质产品充斥市场，一些违章行经营行为招摇过市，严重影响了工商部门的执法形象和执法权威。

（二）具备执法资格的人员偏少。

有的基层工商所只有公务员2人或3人，部分边远地区山区工商所甚至只有1人。

“两费”停征后基层工商所的行政执法和市场监管职能任务愈加艰巨，突发事件时有发生，牵扯基层工商所大量的执法资源；由于执法人员偏少，进行各类行政执法时往往顾此失彼，疲于奔命，产生“摁起葫芦浮起了瓢”的执法工作不对称状况。

一些大案要案往往因人员、通讯、车辆等方面的限制而给工商所执法带来极大困难，使基层工商执法人员叹息“明明前面有老虎，手中有猎枪，因为没有火药白白看着老虎伤人后逃走”。

（三）工商执法办案证据效力单薄，造成勉强处罚。

比如，因为在无照经营查处工作当中，因为大多个体业主的经营没有账册或记录，作为认定处罚的一些数据都是单凭业主的询问笔录或自述中反映的数据作为依据，显得很单薄，以这些数据作为无照经营案件的处罚依据过于勉强，经不起推敲和法庭调查。

（四）处罚执行手段的不足和局限性导致处罚决定执行难。

由于工商部门行政处罚执行手段的局限性，以及诸如地方保护主义等客观因素的影响，使得许多行政执法人员为了实现处罚金额到位的目的，只得另走偏门，变“行政处罚”为“协商处罚”，不是摆事实讲法律，而是讨价还价，如同在菜市场买菜一般。

行政处罚的“软”执行，使得行政处罚的公信力与确定力减弱，严重影响了工商部门的执法形象与行政权力实施。

依照《行政处罚法》相关规定，工商处罚决定送达后，当事人拒不执行的，依法可申请法院强制执行，但在基层工商所执行处罚过程中很难操作。

基层工商所的处罚金额一般都是几百上千元的罚款，数额较小，法院执行的成本高，实际操作难度大，一些处罚决定作出后成了空文，影响了工商行政管理执行的严肃性。

（五）人情干预严重，影响公正办案。

一些违法分子以地方政府官员作为保护伞长期违法生产经营，基层工商所受到上级政府部门压制，无法公正办案，严重违法的不能给予相应的惩处，违法分子嚣张妄为，造成恶劣影响。

（六）注重处罚，忽视宣传教育。

一些基层工商所受经济利益驱动，特别是“两费”停征后，办公经费普遍紧张，“以罚代征”成为一种潜在动机。

基层工商所在行政检查中容易造成凡是巡查就要罚款，而忽视宣传教育的作用。

处罚不是以违法事实为依据而是对于有经济能力的违法当事人从重处罚，而对于没有经济能力的违法当事人从轻处罚，甚至不予立案。

二、提高基层工商所执法能力建设水平的五个方向基层工商所普遍认为在新时期新形势下要加强工商部门执法办案能力建设，整个工商系统就必须重视基层工商所的执法能力建设，从立法支持、经济倾斜、干部培训等多个方面进行综合基层执法素质建设。

在总体方向上，应从五个方面持续提高基层工商部门的以下“五种能力”：（一）提高对市场状况的预见能力。

综合科学利用已建成的12315申诉举报系统、广告监测系统、企业信用分类监管等数据库资料，定期或不定期对市场状况进行分析，科学应用分析的结果，为各级领导提供决策信息和依据，确定全局性的工作重点，提高工作的预见性和主动性。

（二）提高对市场秩序的反应能力和应急处置突发问题的能力。

在新时期，工商部门必须对各类突发事件引发的市场波动以及严重危害人民群众消费权益和经济秩序稳定的紧急情况进行科学分类，并制定应急预案。

比如，在去年的“三鹿奶粉”事件的应对处理活动中，基层工商所在市场检查活动中的快速反应能力还是不能适应形势发展的需要；不妨大胆假设：今年的甲型H1N1流感病毒疫情一旦严重，对工商部门的应急处置突发问题的能力是一种非常严骏的考验。

（三）提高对消费者申诉举报的处理能力。

当前社会矛盾日益复杂，各种利益冲突明显加剧，不和谐的因素不断增多。

工商部门必须认真研究不同时期消费者申投拆举报的热点、难点问题，在个案调处的同时，通过执法办案解决面上的问题，即查处一个案件，解决一个方面的问题。

（四）提高对违章违法行为的查处能力。

这种能力包括六个方面：一是依法调查取证的能力。

广泛、深入、全面地开展调查取证工作，保证证据的关联性、真实性和合法性，这是正确作出处理决定的基础和前提。

二是依照法定程序办事的能力。

法定程序必须遵照执行。

要掌握办案程序，熟知每一个环节，留心各个环节之间的衔接方式。

三是审理定案的能力。

关键是要分析全面、定性准确、处理适当。

四是准确适用法律的能力。

要正确理解立法宗旨，准确把握所引用法律条文的含义。

五是正确运用自由裁量权的能力。

处罚裁量畸高畸低是执法不公或处理不当的综合表现。

六是要使工商的执法行为适应向重视和充分赋予当事人权利和文书向说理性方向转变的形势发展要求。

（五）提高公正执法、文明执法的能力。

重点是要重视和加强工商文化建设。

包括三个层次：一是表层的物质文化建设，树立干部队伍新形象。

二是中层的制度文化建设，建立健全“三不”廉政新机制(不愿为的自律机制，不能为的监督机制，不敢为的惩戒机制)，同时要建立科学规范的考核考评机制，让干部的行为规范与行政管理的价值观相一致。

三是高层的精神文化建设，培养干部健康向上的理想信念、道德规范、价值取向等，让广大干部对所从事的工作在思想上认同，达到个人成长与事业发展的完美结合。

工商所干部生活在最基层，工作在工商行政管理工作的最前沿，与广大人民群众利益密切相关，他们的一言一行直接关系到工商干部在人民群众心目中的形象。

所以说，工商所干部队伍建设是工商行政管理机关的全部工作和战斗力的基础，基础稳定才能保证工商部门具备整体强大的战斗力，才能经得起任何风浪的考验，那么，如何才能加强基层工商所干部队伍建设呢？笔者在此谈几点见解。

一、坚持理论联系的学风，树立勤学好学的形象学风体现了党风，学风体现了作风，思想政治教育是加强基层干部作风建设的基础。

当前，要认真组织基层工商所干部学习《中共中央关关于加强和改进党的作风建设的决定》，同时坚持广泛深入开展以“三个代表”为主题的教育活动，使工商干部明确“三个代表”的科学内涵，深刻领会“三个代表”的意义，把“三个代表”重要思想具体落实到基层干部的言行中。

必须坚持党的领导，坚持社会主义道路，自觉地与党中央在政治上、思想上、行动上保持高度一致。

它的主要标志是坚持四项基本原则，坚持改革、开放的总方针。

四项基本原则是我们的立国之本，必须毫不动摇、始终如一地加以坚持；改革开放是我们的强国之路，必须坚定不移、一如既往地贯彻执行。

只有既坚持四项基本原则，又坚持改革开放，建设富强社会主义国家才大有希望。

对于这一点，每一个基层工商所的同志无论如何都要牢牢地把握住。

二、坚持解放思想、实事求是的思想作风，树立敢想、敢拼的开拓者形象我们工商所干部要自觉把思想和认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。

从对马克思主义错误的教条式的桎梏中解放出来，着眼于不断推进社会改革、发展、稳定的具体实践，把中央的方针政策同基层的实际工作结合起来，根据工作特点和自身条件确定工作思路，采取切合实际工作的步骤和方法，用新的思想观念，新的思维方式，研究新情况，解决新问题。

三、坚持人民利益高于一切的工作作风，树立为民、爱民、富民的公仆形象目前，绝大多数基层工商所干部廉洁奉公、勤政为民，发挥了先锋模范作用，但是，也出现了一些问题，主要是极少数同志全心全意为人民服务的意识淡薄，高高在上，主仆颠倒，遇事推诿，追逐名利，虚报浮夸，强迫命令，贪图安逸，腐化堕落，甚至无视党纪，国法，滥用职权，欺压群众，这些问题的出现扭曲了工商干部的形象，也与我们“公平执法，热情服务”的根本宗旨相背离，不论条件如何变化，坚持和实践“三个代表”，时刻摆正同人民群众的位置决不动摇，这是我们保证工商所干部队伍保持本色的的根本。

必须树立民本思想，以民为本。

正确看待与使用权力，唐太宗李世民的一段话，对于我们管好自我人生，很有启示：“王者至公无私故能服天下人之心，朕与卿辈日所食，皆取诸民者也，故封官委任皆为民也。

”封建帝王尚能从其阶级统治的利益出发，而有“重民爱民之德”。

作为人民公仆的我们就更应该从“热爱人民，为人民服务”的高度来看待权力。

只有正确认识了权力属于人民，才会理性地克制自己的私欲。

清代林则徐有这样一幅自勉联：“海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。

”只有无私心，才能正确处理自己的得失问题。

处理问题、运用权力时，才不会做有损于人民利益的事，这不应该装出来的，而是诚恳、坦白、愉快的。

清代礼部尚书张伯行认为“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏；宽一分，我受赐不止一分；取一文，我为人不值一文”。

他们都是从维护名节和官德的高度来强调的，而做为工商干部来说，做到慎独就必须从党和国家、人民的利益出发。

浅谈当前基层干部队伍作风建设一、存在的问题及表现：（一）学风不正，理论素质偏低，观念滞后1、理论学习的自觉性不强。

主要表现在：公司干部对理论学习认识不明确，对学习理论的重要性和必要性认识不足，学习的主动性不强，在理论的钻研上没有深度，只是就学习而学习，有个别干部有怕学习的思想，尤其是对现代企业的管理知识和新科技知识、金融等知识的学习没有引起思想上的足够重视。

2、学风态度不够端正。

不管是领导干部还是一般干部都存在着学习质量不高，深度不够，只求完成规定的学习任务，在学习中缺乏联系思想和工作实际进行认真深入思考，没有全面准确地理解和把握所学理论的精神实质，没有达到理论与实践的相结合，对公司在市场经济条件下求生存，求发展，只是走一步看一步，没有长远打算，没有很好地运用理论解决有关实际问题。

3、工作思路不开阔。

由于理论学习抓得不紧和老观念的影响，公司各级干部的思想不够解放，没有开拓意识，仍然沿袭过去旧的思维方式来工作；思想创新不够，观念落伍；在市场经济条件下，创新管理体制，改革意识滞后；拓宽市场，对外经营的意识不强；求稳怕乱的思想严重；特别是在一些涉及面广，政策性较强的重大问题决策中，不敢试，不敢闯，等政策、等经验，等指示，缺乏敢为人先的精神；思路不清，拓展市场的力度不够，主动出击的意识不强。