在全市机关效能建设工作会议上的讲话汕头市同志们：今天，市委、市政府召开全市机关效能建设工作会议，就是要在全市进行一次机关效能建设的再认识、再动员、再部署，目的在于总结经验，创新思路，改革体制机制，强化监督约束，全面推进机关效能建设经常化、制度化、规范化。
刚才，汕头海关、市工商局、市公安局、市建设局、市企业投资管理服务中心等5个单位分别介绍了开展机关效能建设试点的做法和经验，都讲得很好，各地各单位要认真学习借鉴。
下面，我重点讲三个问题。
一、总结经验，巩固发展机关效能建设的阶段性成果机关效能是机关在依法行政和履行职能中所表现出来的工作效率和工作能力。
机关效能是党的执政能力的具体体现，也是反映党和政府形象的重要窗口，更是社会各界高度关注的焦点问题。
只有切实加强机关效能建设，才能改善政务环境和投资软环境，进而推动经济快速健康发展和社会全面进步。
1、市委、市政府历来重视机关效能建设，在实际工作中进行了有益的研究探索。
机关效能建设问题，是历届市委、市政府高度警觉和重视的问题，前些年先后组织开展了一系列相关的活动。
1999年，在全市开展整顿机关作风活动；2000年，开展工业集中服务活动；2001年，开展民主测评机关作风活动；2002年，进行市直机关作风评议；2003年，分别开展了全市改进机关作风和优化发展环境的专项活动。
通过这些活动，我市的机关作风和机关效能建设取得了一些成果，积累了一些经验。
去年以来，市委、市政府又把机关效能建设提上重要议事日程，深化对机关效能建设问题的研究，注重从思路、方法、规范性方面进行探索，促进机关效能建设的经常化，力求建立长效机制。
去年3月市委工作会议之后，按照市委的要求，有关部门分别就机关效能建设进行了专题调研。
下半年，市委召开了若干专门会议，听取汇报，分析问题。
去年底召开的市委中心组学习会，把机关效能建设列入议题，进行了深入的研究。
随后召开的市委八届四次全会，决定今年在全市集中开展机关效能建设，并提出了建立“四个一”的工作思路。
今年以来，市委以先进性教育为契机，把加强机关效能建设与先进性教育结合起来，要求参加第一批先进性教育活动的单位围绕机关效能建设认真进行“四个查一查”。
同时，为了积累经验，决定在汕头海关等5个单位开展机关效能建设试点工作，并计划在第一批先进性教育活动结束后，全面铺开机关效能建设。
去年以来开展的这些工作，是在历年工作基础上进行的创新和尝试，为全市广泛深入地开展机关效能建设作了充分和必要的准备。
2、汕头正处于重要的发展时期，加强机关效能建设比以往任何时候显得更为迫切。
近年来，我们在机关效能建设方面做了不少工作，也取得了一定的成效，但我们的机关效能建设还远远落后于形势，与广大群众的要求还有很大距离，社会各界还不满意。
突出表现在：一些地方和部门治政不严、纪律松弛、政令不通的问题时有发生；办事部门的一些人乱作为、吃拿卡要等现象或明或暗仍然存在；一些人办事怕负责任，遇事推诿，办事拖拉，效率低下；一些人服务意识淡薄，工作不作为，得过且过，干好干坏无所谓。
上述问题的存在，必须引起我们深入的思考，为什么多年来机关效能建设活动连年不断地开展，而这些顽疾至今仍难以根除。
分析起来，有几个原因：一是一些机关干部特别是领导干部对机关效能建设的认识问题没有真正解决，有的无动于衷，我行我素；有的臵身事外，消极观望；有的持悲观论调，认为风气难治，缺乏信心。
二是我市机关效能建设的着力点还没有找准，虽然活动接连不断且轰轰烈烈，但实际效果与预期目标相去甚远。
三是我们抓机关效能建设还缺乏一股狠劲，没有动真来硬，强力施行。
对此，我们必须认真对待，采取有针对性的措施切实加以解决。
不久前，张德江同志考察汕头时指出，汕头出现了稳定发展的新局面，正面临着发展的新机遇。
就现实而言，汕头要加快发展，很大程度取决于历史遗留问题的解决，取决于经济实力的积累，取决于内外关系的改善，取决于投资环境的优化，归根到底取决于执政能力的提高。
在以上几个重要因素中，投资环境的优化和执政能力的提高就直接与机关效能建设密切相关。
同时，我们还应该特别从汕头的基本市情来认识加强机关效能建设的极端重要性。
汕头人多地少，资源相对匮乏。
反过来也可以讲，汕头的最大资源在于人，是一个唯有靠发挥人的积极性和创造性才有出路的地方。
加强机关效能建设就是要发挥人的积极性和创造性，扬长避短，营造有利于发展的大环境。
如果我们的各级职能部门不能充分履行职责，不能有效提高行政效能，就将导致关键节点的严重梗阻，各级党政的决策和工作部署就不能得到贯彻落实，汕头加快发展就会流于空谈。
因此，我们必须把机关效能建设作为事关汕头即期和长远发展的生死攸关的生命线来认识，作为提高核心竞争力的关键问题来认识，作为构建和谐社会的重要内容来认识，切实增强机关效能建设的责任感和紧迫感。
3、借鉴机关效能建设试点单位经验，发展先进性教育成果。
前段时间，针对目前行政审批仍不同程度存在环节多、时限长、程序繁琐的情况，市委要求各有关单位把先进性教育和机关效能建设结合起来，普遍开展“四个查一查”，一是查一查各单位原有的办事制度是否符合《行政许可法》等法律法规的要求，是否科学便捷，凡是违法、违规或繁琐的要坚决整改；二是查一查机关运作过程中容易产生矛盾、容易造成空档的环节是否及时有效地进行协调、疏通，避免出现各个方面、各个职能科室争着管或者没人管的现象；三是查一查机关办事过程中，原来的服务承诺是否兑现，接受服务对象和群众监督是否到位，自觉性是否增强；四是查一查机关单位的绩效考核评价与奖惩升降机制是否挂钩，是否做到奖惩分明，升降有据。
通过阶段来的工作，各有关单位全面深入地排查存在问题，分析主客观原因，不少单位还着手进行整改，这为全面铺开机关效能建设做了重要的基础性工作。
为了有针对性地解决机关效能建设的突出问题，汕头海关等5个试点单位抓住重点环节，积极探索提高机关效能的有效途径，取得了初步成效。
从试点工作实践看，5个试点单位的普遍经验是：第一，必须坚持主要领导亲抓，形成强力工作格局。
试点单位主要领导主抓此项工作，领导班子认真研究部署，设立精干工作机构，采取坚决措施，迅速打开了工作局面。
第二，必须坚持处理好全局利益与局部利益的关系。
从某个角度讲，机关效能建设也是一次利益关系的调整。
试点单位从全市大局出发，敢于向自己开刀，取消了一批审批项目，下放了一批审批权限，简化了一批审批手续，体现了很高的政治觉悟。
第三，必须坚持注重实践，大胆创新。
试点单位突破各种陈规陋习，制订各种便民利民措施，压缩办事时限，落实办事承诺。
第四，必须坚持制度先行，努力形成长效机制。
试点单位从制度建设入手，逐步实现以制度管人管事，形成制度设计和制度安排先行的工作模式。
第五，必须坚持强化效能监督，形成有力的保障机制。
试点单位普遍以承诺制明确服务要求，以责任追究制严肃工作纪律，以绩效考评制激励公务人员，确保了机关效能建设各项措施的落实。
对试点单位的成功经验，各区县、市直单位以及中央和省驻汕单位都要认真借鉴推广，并坚持在实践中创新发展。
二、创新思路，促进机关效能建设制度化规范化机关效能建设是一个长期动态的过程，是一项复杂的系统工程。
因此，必须树立长期作战的思想，不搞运动式的活动，不做华而不实的表面文章。
我市机关效能建设的指导思想和工作目标是：以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻落实张德江同志考察汕头的重要讲话精神，创新思路，完善制度，健全机制，将机关效能建设寓于党的建设全过程，寓于经济社会发展的全过程，全面构建教育、制度、监督、激励四位一体的机关效能建设长效机制。
力争用二至三年的时间，有效解决机关效能建设中存在的突出问题，使全市行政效率明显提高，机关干部素质明显增强，社会各界对机关效能满意度明显提升。
根据上述指导思想和工作目标，各地各单位要继续以建立一套科学便捷的办事制度、形成一套规范有效的协调机制、设臵一个权威性的举报投诉受理机构、制定一套与绩效考核相联系的干部使用实施办法为重点，突出抓好五方面工作：（一）抓教育加强机关效能建设必须以提高机关干部素质为前提。
党政机关承担着贯彻执行党的路线方针政策、规划和推动本地区经济社会发展、实施公共管理、提供公共服务、维护人民群众根本利益等职责，其工作效能高低首先取决于公务人员的思想觉悟和综合素质。
因此，加强机关效能建设，必须把加强公务人员的思想政治教育放在首位，为机关效能建设提供强有力的思想保障。
抓好各级公务人员的思想教育，领导是关键。
各级领导干部特别是各单位的第一把手必须重视和真抓思想教育，并把思想教育与解决机关效能建设的突出问题结合起来，有针对性地在公务人员中开展责任教育、权力观教育、法律法规教育，注重培育三种意识：一是培育强烈的责任意识。
振兴汕头，匹夫有责。
对于服务企业、服务群众、服务纳税人，全体公务人员特别是领导干部责无旁贷。
“在位谋政，天经地义”。
负责任是做人的基本道德，更是从政的根本要求。
公务人员是人民的公仆，是人民的勤务员，必须时时刻刻牢记宗旨，淡泊名利，恪尽职守，敢于负责。
如果消极无为，遇事不负责，工作不作为，就是对党的事业的失职，也是对汕头人民的失职。
这些最基本的道理，要在公务人员中经常讲，反复讲，使之入脑入心，成为公务人员内在的认识和自觉的行动。
二是培育正确的权力意识。
正确认识和使用权力，必须首先解决好为谁掌权、为谁用权的问题。
我们手中的权力来自人民，必须真正做到立党为公、执政为民。
要清醒地看到，权力是一把双刃剑，用得当，能够为民谋利；用不当，扰民害己。
所以，我们要树立正确的权力观念，确保人民赋予的权力始终用于为人民服务。
既要为民大胆用权、正确用权；又要防止滥用权力、越位用权、错位用权。
三是培育自觉的法制意识。
依法行政，从严治政，是加强机关效能建设的必然要求。
只有强化法制意识，坚持依法行政，才能廉洁高效、公平公正。
因此，各级公务人员必须严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不当行政、违法行政，确保行政权力在法制的轨道上规范运行。
（二）抓制度无规矩不以成方圆。
加强机关效能建设，必须以制度作为保证，从制度设臵这个基础性的工作抓起，使机关效能建设真正建立在制度化、规范化的基础之上。
为此，市委、市政府要求市直党政机关和有行政职能的企事业单位，从今天起用一个多月的时间对本单位的审批项目、办事制度进行一次集中清理整改，重点是检查审批项目是否有依据，审批流程设计是否便捷，审批时限能否缩短。
中央和省驻汕单位也要相应开展这项工作。
会后，有关清理整改的通知及表格将发到各单位，请大家高度重视这项工作。
9月底前，各有关单位要将审批事项、办事制度清理整改的情况，制度程序设臵情况连同相关法律政策依据报送市委政研室汇总，市委、市政府将组织人力进行审核，并对行政审批事项比较集中的部门进行重点抽查。
