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当代中国公共行政改革的方法全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：当代中国的公共行政改革是一项复杂而艰巨的任务，需要不断探索和创新。
针对当前公共行政存在的问题和挑战，我们需要采取一系列有效的改革方法来推动公共行政体制的优化和提升，实现政府治理的现代化和高效化。
一、深化政府职能转变作为公共行政改革的核心内容之一，政府职能转变是关键的改革举措。
在当代中国，政府需要逐步转变角色，由传统的“做主”向“做服务者”转变，注重提供优质、高效的公共服务，实现政府与市场、社会的有效整合。
政府应当加强对市场经济的监管和服务，逐步减少对经济和社会生活的干预，推动政府职能的聚焦和优化，营造更好的市场环境。
二、优化政府机构设置优化政府机构设置是公共行政改革的重要内容之一。
通过整合、精简政府机构，减少部门之间的重复职能和交叉管理，提高政府行政效能和决策效果。
还需要创新机构设置和管理方式，建立协同合作的机制，促进机构之间的信息共享和资源整合，提高政府服务的质量和效率。
三、加强政府公开透明公开透明是现代公共行政的基本原则之一，也是推动政府改革和提升治理效能的有效路径。
政府应当通过建立健全的信息公开制度和平台，向社会公开政府决策、监督和执法的信息，增强政府工作的公信力和透明度。
还应当建立有效的民意反馈机制，听取公众意见和建议，加强政府与社会之间的互动和沟通。
四、推进政府绩效管理政府绩效管理是实现政府治理现代化的重要手段，可以有效提高政府机构和公务员的绩效水平，推动政府行政效能的提升。
政府应当建立科学合理的绩效评价体系，设立明确的绩效目标和指标，确保政府工作的透明度和可衡量性。
通过绩效考核和激励机制，激发公务员的积极性和创造力，推动政府治理的现代化和高效化。
五、加强法治建设强化法治建设是推动公共行政改革和现代化的关键举措。
政府应当依法行政，严格遵守法律法规，加强对公共事务的法治监督和管理，提高政府行政决策的科学性和合法性。
还需要加强法律意识和法治精神的培养，推动全社会形成法治思维和法治文化，实现政府治理的法治化和规范化。
2023年关于制定和落实“三项制度”的实施方案范文一、引言在新时代背景下，我国社会经济发展进入新阶段，面临着诸多新挑战和新问题，需要加强制度建设，构建符合国情的现代化制度体系。
为此，我们制定和落实“三项制度”的实施方案，旨在促进市场经济的健康发展、社会公平正义的实现以及政府功能的转变，进而推动经济社会发展的高质量和可持续。
二、背景分析1. 市场经济的发展：我国市场经济进一步发展，市场主体日益增多，经济体制改革深入推进，但市场竞争不完全公平、规则不完善等问题仍然存在。
2. 社会公平正义的实现：经济发展不平衡、不充分问题凸显，一些社会群体的利益受损，社会公平正义还有待提升。
3. 政府职能转变：政府职能的理念和方式需要与经济社会发展相适应，强调政府服务、监管和维护公平正义等职能。
三、制定和落实“三项制度”的原则1. 坚持市场化改革方向：加强市场准入、公平竞争和规范经营等制度建设。
2. 强化社会公平正义：完善收入分配制度、加强社会保障和公共服务体系建设。
3. 优化政府职能：创新政府监管方式、提高行政效能和公共服务水平。
4. 加强法治建设：依法治国理念贯穿于“三项制度”的制定和落实过程。
四、制定“三项制度”的实施方案1. 市场经济制度（1）加强市场准入管理：建立统一、公平、透明的市场准入制度，取消市场准入负面清单，促进市场主体的广泛参与。
（2）完善竞争政策和法律法规：制定并完善反垄断法律法规，打击市场垄断行为，维护市场公平竞争秩序。
（3）规范经营行为：推进企业信用体系建设，建立健全市场主体守信激励和失信惩戒制度，促进企业规范经营。
2. 社会公平正义制度（1）完善收入分配制度：推进收入分配制度改革，实现按劳分配为主体、多种形式分配相结合，减小收入差距。
（2）加强社会保障体系建设：提高社会保障待遇水平，扩大覆盖面，加大对弱势群体的帮扶力度，推动社会保障体系的全面建设。
（3）优化教育医疗资源配置：加大教育和医疗资源投入，提高公共教育和医疗服务的质量和效能，缩小城乡、地区间教育医疗差距。
公共事业的市场化改革与发展一、引言公共事业是指由政府或其他社会组织提供的服务，包括电力、水利、交通、通信、教育、医疗、社会保障等各个方面。
在中国的改革开放过程中，公共事业的市场化改革逐渐深入，已经成为经济转型和社会发展的重要部分。
二、公共事业的市场化改革1.改革的背景在计划经济时代，公共事业一直是政府的职责范畴，市场经济的发展需要更加高效的服务体系才能维持经济不断发展需要。
同时，公共事业的市场化改革也是资本市场和经济规律的运作过程的要求，它需要推动国有企业的重组、破产、上市等行为来提高企业的市场竞争能力，实现最终的市场化、现代化、国际化。
2.改革的内容公共事业的市场化改革主要包括以下几方面内容：(1)客观评价和测定公共服务的需求和供给，确定合理的价格和供需关系，促进资源的合理配置。
(2)推动国有企业重组、上市，破除垄断，建立公平的市场竞争机制，促进公共事业经济的发展。
(3)建立法律法规和政策制度，保障公共事业市场化改革的合法、公平、透明。
3.改革的进展自2004年以来，中国政府一系列政策和措施推动了国有企业的市场化改革，使其逐渐进入了市场竞争中。
同时，政府也出台重点配套政策，开展重大基础设施建设和实施PPP项目。
三、公共事业市场化发展的利与弊1. 利(1) 提高服务效率。
公共事业市场化改革可以推动国有企业的现代化管理和提高企业服务效率。
(2) 促进经济发展。
公共事业市场化改革能够吸引更多的民间资本参与，提高服务质量，满足人民对公共服务的需求，并推动经济社会的发展。
2. 弊(1) 资源利用效率低下。
虽然市场化改革可以提高国有企业的经营效益和竞争力，但是私人企业的目标是从中赚取利润，往往和国有企业营收相提并论的效果并不一样。
(2) 社会资源失衡。
随着市场化改革的深入发展，民营企业在公共事业中的份额不断上升，但由于其目标是利润，并没有前瞻性和长远考虑，因此也很难使公共服务资源得到合理利用。
四、公共事业市场化发展的前景与展望1.前景(1) 增强市场活力。
me h i nst 第三章 政府改革与治理1、 治理理论的研究途径（1）“政府管理”途径：这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。
①“新公共管理”以“经济人”为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注公共部门的微观经济问题。
（2①此途径认为，治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性问题网络中普遍存在。
②自治的公民社会是共同利益的自愿结合，是个制度化的、不需借助政府及其资源的公共领域；组织成员可自主治理生活领域中的公共事务。
③“自组织网络”：社会中心论的治理观。
（3）合作网络的途径：试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径。
它综合考虑了政府层面和非政府层面有关治理的用法。
2、治理与统治的关系府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力、共同管理公共事务的过程。
A ，以促进公共利益的最大化。
B ——政、企、社会、团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动。
（２）管理的客体不同。
与统治相比，治理的对象更多、范围更广。
治理除了要处理公共问题、管理公共资源外，还涉及人群较少的集体事务（如，公共池塘资源）。
（３）管理的机制不同。
统治的机制是控制；治理的机制是信任。
（４）管理的手段不同。
统治是强制性方式（行政、法律、军事手段）；治理开发出新的管理工具（合同外包、内部市场、公共哲学、政策社区）。
（５）管理的重点不同。
统治以满足统治阶级的利益为出发点，强调国家的作用、官僚组织的能力;治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。
3、网络治理的新特征（1）多中心的公共行动体系。
（2）反思理性的“复杂人”。
（3）合作互惠的行动策略。
（4）共同学习的政策过程。
2023江苏省考申论b卷答案在2023江苏省考《申论》b卷答案中，包括以下几个方面：一、国家发展与改革1、加强政策投资：在充分发挥政府职能作用的基础上，促进政策投资。
要重视再投资社会资本，促进国内需求和用户消费，从而支持科技创新与产业升级。
2、加大宏观审慎调控：建立健全宏观审慎调控体系，着力稳定经济运行和货币供应，加快财政改革、完善税收结构，以增加社会投资。
3、坚持多边主义：积极参与金融改革，推进全球化进程，实施外贸着力扩大出口，扩大多元化经济互助合作，预防不良汇率变动带来的损失。
二、投资和金融管理1、加强财政法规制度性建设：继续完善财政体制，增强财政监督执法能力，依法惩治滥用资金，增强公共金融机构的风险冲击能力。
2、优化金融体系结构：完善市场化金融体系，构筑多层次金融结构，改善信贷政策，实施便民办金融业务，建立良好服务机制。
3、建立经济投资链：加大对基础设施建设投资，建立经济投资链，促进社会投资，增加经济社会综合力和竞争力。
三、财政体制改革1、推动税收法律制度建设：完善税法，强化执法监管，加大税收非实物收入的税率，依法行使税收追收权，提高财政收入的实效性。
2、完善财政预算管理制度：完善预算管理法、财政预算管理办法和追查预算资金使用情况的制度，强化预算监督检查，保障财政资金有效利用。
3、发展社会力量投资：发挥社会资本功能，增加社会力量投资，广泛开展专项投资，促进财政稳定发展与投资增长，促进经济转型升级。
四、建立公共服务体制1、完善城乡公共服务体系：加强无线基础设施建设，完善电子商务信息服务，提升文化体育服务质量，建立集中管理的公共交通体系，实现绿色社会保障体系建设。
2、强化社会领域能力：加强社会服务体系能力建设，实施促进职业教育发展的政策措施，完善社会保障体系和救助扶贫机制，强化公共信息的安全性和可靠性。
3、完善城市公共服务体系：加强城市健康管理，优化处置有害废物的水、土壤和空气污染，健全城市交通管理，完善公共服务供给体系，促进社会稳定和可持续发展进程。
全面深化改革与制度建设的新探索面对新时代的挑战和机遇，中国必须积极探索新的路径，进一步深化，完善制度建设，为实现经济社会持续健康发展提供坚实的制度保障。
下文将从创新、制度建设和治理体系完善等方面展开全面探讨。
首先，创新是全面深化的核心。
创新必须坚持问题导向，聚焦发展瓶颈和制度弊端，找准突破口，形成具有针对性和实效性的方案。
同时，推动必须注重协同配套，避免片面。
要加大思想解放和理论创新，不迷信旧经验，勇敢尝试新模式。
要激发广大干部群众的创造活力，形成多种形式的创新主体，推动的广泛参与和智慧集聚。
要注重的社会调适，合理衡量带来的利益和代价，解决中可能出现的利益分配问题，确保操作的公平公正。
其次，制度建设是全面深化的重要方向。
要聚焦制度短板、制度机制不健全的问题，完善相关制度和政策。
要坚持以人民为中心，着力提高实施力度和效果。
要加强制度监督和制度评价，及时发现和纠正制度的失效和不合理之处，确保制度的科学性和稳定性。
要建立健全制度制定流程，充分发挥立法、行政和司法等各种机构的作用，避免政治干预和权力滥用。
要加强对制度执行的监督，严格落实制度，规范行为，有效解决制度执行中的各种问题。
最后，治理体系的完善是全面深化的重要保障。
要坚持市场化、法治化和务实性原则，形成系统完备、运行高效的治理体系。
要推动政府职能转变，实现政府的便民利民和服务民生的功能。
要加强社会组织、企业和群众的参与，形成共治共建共享的社会治理格局。
要加强信息化建设，推动数字经济和数字治理，有效提高治理的智能化水平。
要加强国际交流与合作，借鉴其他国家和地区的治理经验，互相学习、借鉴、借鉴，提升我国治理能力和水平。
总之，全面深化与制度建设是实现中国经济社会持续健康发展的必然要求。
要坚持问题导向，积极探索新模式和新路径，确保与发展相互促进、相得益彰。
要注重协同配套，形成合力，加快推进的步伐。
要充分发挥创新和制度建设的作用，完善相关制度和政策，提高治理效能和治理水平。
新时代实践路径一、创新驱动发展1. 加强基础研究：加大投入力度，鼓励科研人员潜心钻研，推动基础理论研究和应用技术研究的有机结合。
2. 推进科技成果转化：完善知识产权保护机制，促进科技成果向现实生产力转化。
3. 培养创新人才：加强人才培养体系建设，提高教育质量，培养更多具有创新精神和创新能力的高素质人才。
4. 优化创新环境：建立健全科技创新法律法规体系，加强科技伦理和诚信建设，营造良好的创新氛围。
二、深化改革开放1. 推进市场化改革：进一步放宽市场准入门槛，减少政府对市场的干预程度，让市场在资源配置中起决定性作用。
2. 扩大对外开放：积极参与全球治理体系改革和建设，推动形成更高水平的开放型经济新体制。
3. 加强制度建设：完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，为各类市场主体创造更加公平的竞争环境。
三、区域协调发展1. 优化国土空间布局：统筹规划国土空间开发利用，实现生产生活生态空间的合理布局和协同发展。
2. 推进区域一体化发展：加强区域合作与交流，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的实施。
3. 缩小地区差距：加大对欠发达地区的支持力度，加快推进基本公共服务均等化进程，缩小地区间的发展差距。
四、绿色发展1. 强化生态环境保护：坚持绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度。
2. 发展循环经济：推广清洁生产方式，构建资源循环利用体系，实现经济发展与生态环境保护的良性互动。
3. 倡导低碳生活方式：积极引导公众养成简约适度、绿色低碳的生活方式，从源头上减少资源消耗和环境污染。
五、共享发展1. 提高就业创业水平：加强职业技能培训和就业服务，鼓励大众创业万众创新，增强经济发展的内生动力。
2. 增加居民收入：深化收入分配体制改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体的收入水平。
3. 改善社会保障：进一步完善社会保障体系，提高保障水平和覆盖面，增强人民群众的安全感和幸福感。
完善城市公共服务体系制度一、引言城市公共服务体系是城市发展的重要组成部分，对于提升城市居民的生活质量、促进社会和谐稳定具有重要意义。
然而，由于城市发展不平衡、服务供给不足等问题，城市公共服务体系在一定程度上存在不完善的情况。
因此，有必要进一步完善城市公共服务体系制度，以满足居民多样化的需求，实现城市高质量发展。
二、背景分析（1）城市化进程的加快随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，大量农民涌入城市。
这使得城市面临越来越多的城市化问题，例如住房、就业、教育、医疗等方面的需求急剧增加，给城市公共服务体系提出更高的要求。
（2）供需矛盾突出由于城市公共服务体系建设相对滞后，城市公共服务的供给不足以满足居民的需求。
一方面，人口密集的城市地区，公共服务设施不足，居民普遍感到服务不便利；另一方面，城市与乡村之间的差距较大，一些基本的公共服务设施在农村地区几乎没有覆盖。
三、问题分析（1）公共服务设施落后目前，城市公共服务设施主要集中在一些大城市和发达地区，尤其是医疗、教育等方面的设施落后。
这导致了资源的不均衡分布，居民面临着较大的就医、就学难题。
（2）服务供给不足城市公共服务供给不足的问题也比较突出。
从基础设施建设到社区服务，都存在着供给不足的情况。
一些地区的社区服务中心设施陈旧，服务水平低下，难以满足居民的需求。
（3）制度建设滞后城市公共服务体系的制度建设相对滞后，缺乏完善的规范和标准。
这导致了公共服务的管理混乱，一些规模较小的城市和乡村地区的管理水平较低，存在一些管理漏洞。
四、完善城市公共服务体系制度的建议为了解决城市公共服务体系存在的问题，完善城市公共服务体系制度，以下是几点建议：1. 加大基础设施建设力度（1）增加公共服务设施的投资力度，特别是医疗、教育和文化设施等，使其能够满足居民的需求。
（2）加强城市基础设施的规划与建设，提高建设的科学性和可持续性，避免出现重复建设和浪费现象。
2. 创新公共服务管理模式（1）推行公共服务的市场化运作，引入社会资本，提高公共服务的经营效率和服务质量。
完善公共服务提供:市场化反思与制度建设吴静波刘小云(中国科学技术大学人文学院,安徽合肥230052)摘要:公共服务市场化是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势,它代表着一种全新的治理理念和形式。
公共服务市场化,即把竞争机制引入政府公共服务的一些业务领域,实现服务的最佳供给和公共资源的有效配置。
但从西方各国公共服务市场化改革的实践来看,问题与成绩并存。
我国公共服务市场化改革的情况亦然,问题集中表现为付费机制不健全和激励机制不完善,究其根源在于改革缺乏明确的目标和整体战略。
对此,需重新界定政府角色和完善公共财政制度,以实现完善我国公共服务提供的目标。
关键词:公共服务;市场化;改革;反思中图分类号:D63文献标识码:公共服务市场化,旨在打破公共服务领域的政府垄断,引入竞争机制,将原来由政府承担的部分公共职能推向市场,通过充分发挥市场优化资源配置的作用而达到改善与提升公共服务的目的。
公共服务市场化是政府职能转变和行政改革的必然趋势,它代表着一种全新的治理理念和形式。
一、西方国家公共服务市场化的实践公共服务市场化作为20世纪80年代以来西方各国行政改革的核心部分,大大提高了西方国家政府提供公共服务的水平,但在取得显著效益的同时也暴露出一些问题。
对此进行研究,可以深化我们对公共服务市场化的认识,推动我国公共服务市场化改革的顺利进行。
(一)西方各国公共服务市场化改革的实践公共服务市场化,即把竞争机制引入政府公共服务的一些业务领域,实现服务的最佳供给和公共资源的有效配置。
而在公共服务领域引入竞争机制,主要有三种方式:政府内部的竞争、政府与企业之间的竞争、企业之间的竞争。
①在实践中,西方行政改革把利用市场化和社会力量,改善公共服务提供作为提高政府有效性的一条重要途径,主要采取以下形式:第一,部分公共事业私营化。
把一些原由政府提供的具有非公共产品性质的且效率低下的公共服务交给更有效率的私营企业,如把航管局改组为私人公司。
第二,业务签约外包和公私合作。
政府将某些公共服务以合同的形式外包给私人部门,私人部门必须在合同规定的框架内行使权利和履行义务,政府负责监督质量。
美国的公共服务市场化主要是采用这种形式。
第三,建立政府与多元化主体的伙伴关系。
培养多元化主体,构建以政府为主导,有公共事业组织、第三部门组织、营利性企业、社会公众等多元主体参加的城市管理主体模式。
由政府投资兴建基础设施和公共设施工程,通过招投标的形式以BOT(建设-经营-转让)、BOOT(建设-经营-拥有-转让)、BOO(建设-拥有-经营)等多种方式进行合作。
第四,在行业内引入价格机制。
为了克服免费提供公共服务所导致的资源配置不合理和浪费,化解政府的财政困难,采取使用者付费制度,把价格机制引入公共服务领域是有效可行的方式。
一般来说,用者付费制比较适合使用者可以自由选择服务项目的服务领域,据罗斯的估计,大约有75%的公共服务可以采用付费的方式。
②第五,进行内部合同式管理。
把提供公共服务职能的政府部门分离出来,成立半自治的执行机构。
这些机构的设立带来了行政体84江淮论坛》2006年第3期制的深刻变化。
如英国政府通过设立执行局,政府内部责任机制发生变化,执行机构的负责人由以前对部长个人负责变成通过部长就政策执行和服务管理向议会承担责任。
同时公务员制度也发生了变化,原先统一的部门被分成核心部门和执行部门,公务员相应分开,并且通过竞争逐渐分流,有些已经不再保留公务员身份。
(二)西方国家公共服务市场化改革的意义及存在的问题西方国家的公共服务市场化改革是一场深刻的行政管理体制变革。
一方面,政府决策、多元组织通过市场机制供给公共服务这种模式,加大了利益集团通过政治过程向行政部门施加压力的难度,保证了公共行政过程的正常进行;另一方面,从总体上改善了公共服务的供给质量,减轻了政府的财政负担。
据美国有关方面的统计,仅合同签约外包这一项,每年就为美国地方政府节省15%-30%的资金。
③同时,我们也应看到公共服务市场化中暴露出一些问题和缺陷,如部分公共服务的质量并未提高、政府在某些项目管制上过多过滥、合同承包总伴随着腐败和丑闻、效率主义遮蔽了公共行政的公共价值等。
"把效率和经济作为公共行政的指导方针是有必要的,但仅此是不够的,必须加上社会公平作为公共行政的第三大理论支柱,使公共行政能够回应公民的需要。
"④西方各国探索公共服务市场化的种种努力,为我国政府行政改革提供了可以借鉴的路径,促使我们深入思考,探索符合我国国情的市场化改革模式。
二、中国公共服务市场化改革的现状在传统的计划经济体制下,中国几乎所有的社会服务都是由政府利用国有资产和财政资金举办的各类公共事业单位⑤提供的,逐步发展到今天的公共事业单位性质模糊、职能混杂,涉域交叉、责任边界不清,公共服务市场化改革及事业单位改革在整个改革中明显滞后。
这种状况严重影响了公共服务提供的效率及整个公共事业的发展。
(一)改革缺乏明确的目标和整体战略上世纪80年代中期以来,我国在公共服务市场化的改革方面具有一些共同特征。
过去的改革措施都是在缺乏一个成熟的整体战略的情况下实行的,有人甚至认为是摸着石头过河,却"连河对岸在哪里都还不大清楚"或是"没有总体目标的改革"。
不管是行业部门(如教育部、卫生部),还是职能部门(如财政部、人事部),在事业单位改革过程中都采取了一种多少可以称之为"零打碎敲"的方式,而没有一个整体改革战略。
总的来说,改革还处在单项推进、局部试点、各行其是的探索阶段,各个领域、部门、地区的改革效果和社会效益参差不齐,缺乏整体合力,且各项政策措施的利弊得失难以衡量。
(二)市场化取向中的两大主要问题市场化取向使得公共服务提供者的"创收"积极性很高,但在提供高质量、低成本的服务方面积极性却没有多少改进。
更糟糕的是,强烈的创收积极性在一些地方导致服务质量恶化,并且造成了不公平现象。
改善服务提供要求进行一场深远的改革,要处理好付费和激励两方面的问题。
第一,付费机制不健全。
1.付费责任不明确。
中国过去20年的发展轨迹是服务付费的非政府化:付费的责任由政府向私人用户转移,这种情况在教育和卫生领域尤为典型。
在教育行业,教育机构总收入中学杂费收入直线上升;在卫生医疗行业,由于医疗保险制度不完善,这种非政府化导致在全部医疗支出中居民个人现金支出的比例直线升高。
一方面,公共事业单位创收收入不断增高,同时,政府向公共事业单位投入的大量资金也被越来越多地用于增加人员和提高工资,而另一方面,居民日益增长的付费使公共服务的"公益性"难以体现出来,城市与农村之间、不同阶层之间社会成员的差距越来越大。
2.预算制度薄弱。
实际预算支出与政府预算安排时的优先顺序并不相符,看不出存在任何明确的、出于效率考虑或者公平考虑的公共支出优先顺序。
除了预算支出,政府还通过其他途径为事业单位提供非预算支持,这类预算外公共支出不仅对公众而言是不透明的,甚至连政府自己也弄不清楚。
此外,事业单位可以不对它们花费的公共资金负责。
在这种情况下,政府实际上无法对事业单位的财务运作完善公共服务提供:市场化反思与制度建设85进行有效的监督和控制。
.公共财政体制不健全。
在现行体制下,地方政府在预算总支出中占到了70%,各级政府间财政转移支付体系对调节和提供公共服务也几乎不能提供什么帮助,其结果是,各级地方政府在很大程度上是自我筹资,而且不存在任何机制来保证不同地区之间的最低服务标准。
在贫困地区,甚至最优先的基本服务也常常缺乏基本的资金支持。
许多依靠地方预算提供资金支持的核心公共服务提供者,如小学、疾病控制中心和类似的机构,经常缺乏必要的资金。
当地方预算遇到困难的时候,这些名义上应该由预算全额拨款的事业单位被迫和其他单位一样,只得依靠收费开展服务。
第二,激励机制不完善。
1.创收动机强烈。
过去的改革在把事业单位"推向市场"的同时,也使得事业单位有了很高的创收积极性。
改革削减了事业单位的预算拨款,赋予了事业单位更大的管理自主权,允许事业单位扩大服务范围,而且把管理层和职工的收入和创收联系起来,这样就把管理者和职工置于一种"剩余索取者"的位置,事业单位也开始走向利润最大化的目标。
2.约束机制乏力。
对中国的事业单位来说,与强烈的创收动机相比,来自政府和市场的约束都显得软弱无力。
目前,大多数事业单位进入了市场,但这个"市场"本身却是一个高度扭曲的市场。
市场约束薄弱主要是因为存在三个方面的制度性缺陷:付费者没有足够的权力;监管体制仍不健全;市场竞争常常被扭曲。
⑥总之,在对公共服务提供效果以及消费者满意度的监督与评估方面,还没有进行充分的制度构建尝试。
(三)组织结构和管理方法改革滞后。
1.条块分割、部门分割。
我国公共事业单位在布局结构上突出表现为在同一地区同类机构设置过多,机构数量多而规模偏小,过多地集中在中心城市等问题。
解决这一问题必须从源头入手,关键一点就是要打破事业发展中的"条条专政",增强各级政府在事业单位规划与发展中的统筹和协调能力。
同时,应尽快改变农村地区公共服务严重落后的状况,重点发展农村地区的基础教育、职业技能培训、医疗卫生、科技成果推广等公共服务。
2.产权关系不明晰。
产权不明晰已经成为公共事业单位发展,特别是那些实行差额补贴和自收自支的公共事业单位发展的瓶颈。
明晰产权关系,一方面能保障国家对国有资产的终极所有权,保证国有资产的保值增值;另一方面,可以使公共事业单位获得法人所有权,实行公共事业单位责权利统一,充分地调动公共事业单位追求自身发展的积极性。
.领导体制与内部组织结构单一。
公共事业单位领导的任用基本是单一的主管机关委任制,并实行首长负责制。
这便于政府主管部门对事业单位的管理,但也造成权力向政府主管机关集中,抑制公共事业单位领导者的工作积极性与首创精神,同时,在公共事业单位内部也难以形成横向的和自下而上的监督机制与民主决策机制。
三、我国公共服务市场化改革的反思与制度建设以"推向市场"为目标的事业单位改革虽取得了一些进展,但也在公共服务领域引入了一些不适当的激励机制。
在"创收"自主权扩大的同时,并没有建立起更好的绩效管理体系和完善的财务责任制度;高昂的收费使得低收入群体越来越被排除在公共服务范围之外,公共服务的"公益性"无从体现。
这些都促使人们对这种市场化改革进行反思,推进相应的制度建设,在提高公共服务效率的同时,保证社会公平、公正原则的实现。
(一)建构我国公共服务市场化的理论体系公共服务市场化改革要健康、稳步发展,系统的理论支持是必不可少的。
