重庆创建安全保障型城市的路径探析

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技 能 低下 , 且 人员 流动 性 大 . 而 自我
支 撑不 够 ,难 以进 入地方 立法 程序 ,
难 以 从 制 度 层 面 持 久 贯 彻 下 去 。 比
如 ,在 建 设 项 目安 全 设 施 管 理 方 面 . 政 府 规 范 性 文 件 的法 律 地 位 不 够 : 在
是道路 险峻 。全 市 山 区面积 占 以上 22 . 6万 公 里 , 占 2 % ,等 外 级 0
7 % 。 有 公 路 1.1 公 里 , 级 8 现 O8 万 四 85 .5万 公 里 , 占 8 % 。有 机 动 车 7 0 5
万 辆 。农 用 车 、 装 车 非 法 载 客 久 禁 改
操 作 层 面上 , 全 综 合 监 管 部 门 与 重 安 点 行 业 专 管 部 门 之 间 的 协 调 联 控 机 制 不 健 全 , 有 真 正 做 到 把 安 全 作 为 没 立 项 的 前 置 , 难 以做 到 “ 同 时 ” 更 三 审
虽 然 重 庆 安 全 生 产 状 况 持 续 多 年 稳 定 好 转 。但 是 推 动 安 全 发 展 向 更 高 层 次 发 展 ,仍 然 面 临 诸 多 困 难
和挑 战 。 ( ) 全 基 础 条 件 脆 弱 。 重 庆 一 安
史 形 成 的 和 新 近 产 生 的 安 全 隐 患 难 以完 全 有 效 控 制 。 是 多 年 来 探 索 形 二 成 的 一 些 经 验 、 法 。 于 上 位 法 的 做 由
安全 生 产 任 务 重 、 子 大 、 础 差 。 摊 基

国 际 化 程 度 高 , 型 会 议 、 型 活 动 大 大 不 断 增 多 ,人 员 密 集 场 所 安 全 保 障 压 力 加 大 。 大 型 建 筑 业 、装 备 制 造 业 、采 掘 业 等 一 些 地 区 高 风 险 企 业 农 民 工 比例 越 来 越 高 . 统 计 : 市 据 全 lO万 建 筑 工 人 、0万 煤 矿 职 工 中 。 1 2 农 民 工 超 过 半 数 , 小 煤 矿 几 乎 全 部 为 农 民 工 , 之 安 全 意 识 淡 薄 , 全 加 安
出强制进行 安全评价 的硬性 规定 . 历
门 的 统 计 分 析 ,全 市 各 行 业 安 全 生 产基 础设施 欠账 在 7 2亿 元 以 上 。 同 时 , 市 又 是 旅 游 城 市 , 群 聚 集 的 我 人 大 型 活 动 及 Βιβλιοθήκη 业 场 所 也 加 剧 了 城 市
安全风 险 。
创 建 安 全 保 障 型 城 市 是 加 快 重 庆 安 全 发 展 的 战 略 选 择
高 危 企 业 ,安 全 保 障 水 平 低 还 将 在

定 时 期 内 存 在 ,大 量 事 故 隐 患 难
以 在 短 时 期 内彻 底 根 治 , 风 险 程 度 进 一 步 升 高 。由 于 我 市 地 处 西 部 , 长
重 程度位 居全 国前列 。 ( ) 全 监 管 体 制 缺 位 。 国 家 二 安 在 安 全 生 产 大 的制 度 环 境 下 , 方 安 全 地
重 庆 贯 彻 落 实 “ l ” 体 部 署 的具 体 34 总 体 现 , 是 建 设 平 安 重 庆 、 现 跨 越 也 实 式 发 展 的 必 然 选 择 。 庆 安 全 保 障 型 重 城 市 的 创 建 , 没 有 现 成 的 路 子 可 以 既 走 , 没 有 成 熟 的模 式 可 借 鉴 , 要 也 需 我 们 在 实 践 中不 断 地 探 索 创 新 。
( )安 全 保 障 压 力 加 大 。作 为 四
国家 乃 至 西 部 地 区 重要 旅 游 城 市 ,
是 集 大城 市 、 农 村 、 库 区 、 山 大 大 大 区和 民族 地 区 于 一体 的 直 辖 市 , 同 时 又是 我 国 西 南 地 区 重要 的 能 源 、 冶炼 、 造 、 工 、 工 等生 产 基地 。 制 化 军
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重庆创建 安全保 障型城 市 的
路径探析
★ 文/ 兴 举 赵
创 建 全 国安 全 保 障 型 城 市 . 是 既
( 运 36 客 16艘 ) 渡 船 10 , 0 0余艘 。长
江及支流是世界最险河道之一 . 多
左 右 的约 9 0个 . — 5万 吨 的 约 4 0 0 2 5 个, 6万 吨 以 上 的 约 8 0个 。 井 生 产 矿 规 模 平 均 不 足 2万 吨 , 6万 吨 以 下 煤 矿 占 9 % 以 上 .小 煤 矿 已 严 重 威 胁 0 我 市 的 煤 矿 安 全 生 产 。 市 有 12个 全 .
雾 气 候 对 航 运 安 全 是 一 个 严 峻 的 挑 战 。 是 煤 矿 灾 害 严 重 。 市 煤 炭 资 三 我 源 赋 存 条 件 差 , 层 薄 , 质 情 况 复 煤 地 杂 , 矿“ 斯 、 、 、 尘 、 板” 煤 瓦 水 火 煤 顶 五 大 灾 害 俱 全 ,特 别 是 瓦 斯 灾 害 严
查 的全 覆 盖 。
不 绝 , 伏 着 极 大 的 事 故 风 险 。二 是 潜
河 道 滩 多 流 急 。 全 市 通 航 河 流 17 l
保 护 意 识 不 高 , 安 全 监 管 方 式 方 法 面 临新 的挑战 。 要 推 动 重 庆 安 全 发 展 , 就 必 须
期 以来 由 于 经 济 贫 困 、 力 薄 弱 . 财 安 全 生 产 投 入 历 史 欠 账 多 。据 相 关 部
生 产 法 制 体 制 机 制 建 设 难 以 实 现 大 的 突 破 , 别 是 在 安 全 生 产 源 头 控 制 特 方 面 缺 少 “ 约 束 ” 一 是 城 市 规 划 发 硬 。 展 、 业 结 构 布 局 、 大 经 济 技 术 决 产 重 策 等 , 制 于 大 的 体 制 环 境 , 以 做 受 难