河北省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案三次审议稿)》修改意见的报告文章属性•【公布机关】全国人民代表大会•【公布日期】2010.10.28•【分类】审议意见正文全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案三次审议稿)》修改意见的报告--2010年10月28日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上全国人民代表大会常务委员会：本次常委会会议于10月26日上午对村民委员会组织法(修订草案三次审议稿)进行了分组审议。

普遍认为，修订草案经过三次审议，已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议表决通过。

同时，有些常委会组成人员还提出了一些修改意见。

法律委员会于10月26日下午召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对修订草案进行了审议。

内务司法委员会、国务院法制办、民政部的有关负责同志列席了会议。

法律委员会认为，修订草案是可行的，同时提出以下主要修改意见：一、修订草案第十五条第四款对委托投票作了规定。

有些常委委员提出，为了保证委托投票能够反映委托人的真实意愿，防止滥用，应当提高委托投票的透明度。

法律委员会经同内务司法委员会、国务院法制办、民政部研究，赞成上述意见，建议在这一条第四款中增加规定“村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单”。

二、修订草案第三十条第二款对村务公开的事项作了规定。

有的常委委员提出，村务公开的事项应当与村民会议、村民代表会议讨论决定事项和审计事项相衔接。

法律委员会经同内务司法委员会、国务院法制办、民政部研究，建议将这一条第二款第一项修改为：“本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；”将第三项修改为：“政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况”。

三、修订草案第三十四条对村务档案作了规定。

有的常委会组成人员提出，在推进农村精神文明建设中建立的公益性设施等，也应当建立档案，加强维护和管理。

河北省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法(2020修正)【发文字号】河北省第十三届人民代表大会常务委员会公告第59号【发布部门】河北省人大(含常委会)【公布日期】2020.07.30【实施日期】2020.07.30【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规河北省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法（1995年7月8日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过根据2020年7月30日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议《河北省人民代表大会常务委员会关于修改〈河北省辐射污染防治条例〉等七部法规的决定》修正）第一条为了保障城市居民实行自治，促进城市基层社会主义民主政治建设，充分发挥居民委员会的作用，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

居民委员会在不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关的指导、支持和帮助下开展工作。

第三条居民委员会的任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民自觉遵守和执行；（二）执行居民会议的决议、决定；（三）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（四）开展社会主义精神文明建设活动，教育居民爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，遵守社会公德，爱护公共财产，尊老爱幼，移风易俗，树立社会主义新风尚；（五）调解民间纠纷，促进家庭和睦和邻里团结互助；（六）协助人民政府或者它的派出机关做好公共卫生、环境绿化美化、计划生育、优抚救济、青少年教育、暂住人口管理和婚姻殡葬等项工作；（七）协助有关部门搞好社会治安综合治理，对依法被判处剥夺政治权利、管制、缓刑以及假释、保外就医、取保候审等人员进行监督和教育；（八）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和建议，维护居民的合法权益；（九）动员和组织居民完成人民政府依据法律、法律和国家政策下达的其他任务。

法苑案例村民小组起诉应当参照《村民委员会组织法》履行民主议定程序村民小组起诉应当参照《村民委员会组织法》履行民主议定程序1案情上诉人（原审原告）：某村民小组。

负责人：方某，系该村民小组组长。

某村民小组起诉某被告，请求判令被告返还非法占用的公用道路。

2审理一审法院认为，某村民小组作为群众性自治组织，根据最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告的答复》（[2006]民立他字第23号），本案方某作为某村民小组组长以某村民小组名义向法院起诉，应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定履行民主议定程序，召开村民大会形成会议决议。

现方某向法院提交了某村民小组村民签字、村委会的证明用以证实本次诉讼已经组内多数村民同意，程序合法。

被告以二组并未召开小组会议为由明确提出异议。

因方某提交的二组部分群众书面签字无相关会议记录、会议决议佐证，且其提交的签名在书写中存在瑕疵，故方某现有证据尚不足以证实其履行过民主议定程序，故方某以某村民小组的名义起诉，因程序瑕疵，应当予以驳回。

依照《中华人民共和国村民委会员组织法》第二十一条、第二十二条、第二十四条第一款第九项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，裁定：驳回某村民小组组长方某以村小组名义提起的诉讼。

某村民小组不服，提起上诉，请求撤销原审裁定，由原审法院审理该案。

事实和理由：1.原审裁定为村民小组增设起诉条件违背《民法总则》公平原则的规定；2.原审裁定适用法律不当，错误适用了《村委会组织法》，最高人民法院的《答复》不是司法解释，不具有法律效力。

二审法院裁定，驳回上诉，维持原审裁定。

３评析关于上诉人提到的《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》法律效力问题，依照《最高人民法院关于司法解释工作的规定》法发（2007）12号第六条第一款司法解释的形式分为“解释”、“规定”、“批复”、“决定”四种。

河北省两办关于做好村党组织和第八届村民委员会换届工作的通知冀办发〔2008〕29号各市委，各市人民政府，省直各部门，各人民团体：今年底明年初，全省村党组织和第七届村民委员会（以下简称村委会）任期届满。

经省委、省政府研究，全省村党组织和第八届村委会换届工作，定于2008年12月初开始，至2009年4月底结束。

依据党章和有关法律法规，按照中央组织部、民政部《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》（组通字〔2008〕33号）要求，经省委、省政府领导同意，现就搞好全省村级组织换届工作通知如下。

一、提高认识，切实增强搞好村级组织换届工作的政治责任感村党组织和村委会换届选举，是农村政治生活中的一件大事，事关党在农村的执政基础、农村基层民主建设进程和社会主义新农村建设全局。

上届村党组织和第七届村委会换届以来，全省农村出现了新的变化，村级组织凝聚力战斗力普遍增强，农村基层民主扎实推进，党群干群关系更加和谐，为推动新农村建设提供了有力保证。

但在上届村级组织换届中，也暴露出一些值得引起高度重视的问题。

主要是少数县（市、区）、乡党委重视不够，履行职责不到位，把党的领导责任弱化为部门责任，致使一些村情复杂、“两委”战斗力不强的村，没有组织选举或多次选举没有成功；个别地方工作指导不力，依法办事不够，特别是政策不熟、把关不严、违规操作，致使群众上访，甚至引发群体事件；一些地方对候选人资格审查不严格，思想引导不够，致使少数素质不高的人员当选，影响了换届质量。

这些问题，都需要在这次换届中加以警觉和预防。

党的十七届三中全会深入贯彻科学发展观，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。

各级党委、政府要充分认识到，搞好村级组织换届选举，选好配强村级领导班子，对于把党的十七届三中全会、省委七届四次全会精神落到实处，推动农村改革发展；对于健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进基层党的建设和民主政治建设协调展开，维护农村和谐稳定；对于密切党群干群关系，把广大农民群众团结凝聚到新农村建设伟大实践中，夯实党的执政根基，都有着十分重要的现实意义和深远影响。

学习村民委员会组织法心得体会前段时间，组织部组织全体机关干部集中学习了换届选举的一些相关内容。

通过学习《村委会组织法》以及《吉林省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《吉林省选举办法》，我对村民委员会换届选举工作的有了一定的认识和体会，换届选举是农村政治生活中的一件大事，选举工作成功与否，关系着农村各项事业的发展。

选举工作搞的好，一些能干事、想想干事的优秀人才才能被被选进班子着力为农村，，为村民做出业绩来，才才能为农村各项工作奠定定了坚实基础。

通过学习习，我认识到为确保选举举工作顺利完成，应当做做到以下几点一、狠抓抓基层基础工作是确保换换届选举平稳顺利进行的的关键。

基层基础工作就就是群众关心的热点、难难点，包括财务管理、档档案管理、干部管理，特特别是各村历史遗留问题题，是群众关心的焦点，，也是令各级党和政府头头疼的难题。

难在它的历历史性、复杂性、敏感性性，稍有处理不当，就会会直接影响农村稳定和村村组各项工作的顺利开展展。

农村工作千头完绪，，抓好基层基础工作就抓抓住了关键，这就需要工工作中要有前瞻性和预见见性。

在选举之前排查摸摸底，化解矛盾。

可以通通过召开座谈会、个别谈谈话、入户走访等形式，，广泛听取村两委、党员员和群众的意见和呼声，，提前对各村的村委会现现状、村民思想动态、村村委会竞选人选及存在的的突出问题等情况进行了了摸排，力争把问题解决决在换届之前，盾化解在在萌芽状态。

二、严格格依法选举是确保换届选选举平稳顺利进行的基本本要求。

换届选举工作虽虽然在大原则上有了明确确的法律依据，但在基层层实施过程中，选举过程程经常出现因选举程序不不统一、不严谨，这种看看似小问题，却影响了换换届选举顺利进行。

选举举是不允许有任何纰漏，，只有规范化、明细化、、严格化，依法进行选举举，抓住选举过程每一个个细节，才能确保换届顺顺利进行。

对选举程序，，特别是过去容易出问题题的环节，包括对选民的的登记、选票的印制、票票箱的设定、公告的格式式、选举结果报告单的填填写以及投票、唱票、记记票等细节必须进行规范范，才能保证选举的正常常有序地进行。

中华人民共和国村民委员会组织法《中华人民共和国村民委员会组织法》第一章总则第一条为了完善农村基层自治组织，强化农村社会管理，维护农村稳定和谐，促进农村经济社会发展，根据宪法的规定，制定本法。

第二条农村村民委员会是村庄的群众性自治组织，是农村基层权力运行的依据和实践，负责代表和服务村民的利益，维护村民特定合法权益。

第三条农村村民委员会的主要职责是：代表和服务村民，协助村民行使管理自治权，组织并监督基层经济社会事务管理活动，维护村民合法权益，推动村民自治建设。

第四条农村村民委员会的组织形式为选举产生的全体村民代表大会，村民代表大会选举村民委员会主任及其其他成员。

第二章村民代表大会第五条村民代表大会是村庄居民根据村民数和人口分布情况选举产生的基层民主机构，是农村村民的利益代表和决策者。

第六条村民代表大会行使以下职权：（一）选举与罢免村民委员会主任及其他成员；（二）讨论并决定农村重大问题和政策；（三）审议并批准村民委员会的年度工作计划和报告；（四）决定村庄基本建设项目及资金分配；（五）监督村民委员会的工作，追究其职责不履行和权力滥用的责任；（六）收回村民委员会主任和其他成员的职务；（七）其他需要行使的职权。

第七条每个村庄设立一个村民代表大会，村民代表大会每届任期为3年，届满后换届选举。

第八条村民代表大会由全体村民组成，由村民代表、村民委员会主任、公安人员和其他需要参加的人员组成。

第九条村民代表大会的决议或决定，由村民代表大会主席团签发。

第十条村民代表大会按年度召开一次，必要时由村民代表大会主席团召集临时会议。

第三章村民委员会第十一条村民委员会是村民代表大会选举产生的农村基层自治组织，是村民代表大会的执行机构。

第十二条村民委员会主席是村民委员会的领导人，由村民代表大会选举产生，任期与村民代表大会一致。

第十三条村民委员会主席具有以下职责：（一）组织村民代表大会及其主席团的各项工作；（二）召集和主持村民委员会的会议；（三）决议执行的组织和监督；（四）代表村民委员会向上级有关部门汇报工作情况。

民政部办公厅关于贯彻执行《村委会组织法》若干问题的补
充通知
【法规类别】基层组织管理
【发文字号】厅办函[1998]227号
【发布部门】民政部
【发布日期】1998.12.18
【实施日期】1998.12.18
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
民政部办公厅关于贯彻执行《村委会
组织法》若干问题的补充通知
（厅办函[1998]227号1998年12月18日）
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)已于1998年11月4日正式颁布实施。

《村委会组织法》颁布实施以后，许多地方来信来电，反映在贯彻实施中遇到一些具体问题。

为了统一思想，规范操作，更好地把这部涉及9亿农民切身利益的法律贯彻落实好，现将有关问题通知如下：
一、关于新旧法的衔接问题。

《村委会组织法》第三十条明确规定：“本法自公布之日起施行。

《中华人民
1 / 1。

中华人民共和国村民组织法《中华人民共和国村民委员会组织法》经第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1998年11月4日修订通过。

为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

颁布时间1998年11月4日通过机构全国人民代表大会生效日期2010年10月28日简介【法律名称】中华人民共和国村民委员会组织法【修订通过时间】1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订【发布单位】全国人民代表大会【发布日期】1998.11.04【生效日期】2010.10.28目录第一章总则第二章村民委员会的组成和职责第三章村民委员会的选举第四章村民会议和村民代表会议第五章民主管理和民主监督第六章附则2内容第一章总则第一条为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。

第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。

村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。

一、立法背景《宪法》第一百一十一条规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。

为更好地引导农民实施村民自治，1987年1月，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，自1988年6月1日起试行。

1998年11月4日，第九届全国人大常委会第五次会议进行了修订。

2010年10月28日，第十一届全国人大常委会第十七次会议总结了村民自治的实践经验，根据党的十七大和十七届三中全会的精神，坚持原法确定的原则和方向，通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）。

该法在总结了广大农民和基层干部多年来进行村民自治实践的基础上，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为顺序，进一步完善了村民委员会成员的选举程序、村民民主议事制度、农村的民主管理和民主监督制度，对于发展社会主义民主，加强农村基层组织建设，密切党群和干群关系，促进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，具有重要作用。

二、基本内容《村民委员会组织法》共分六章、四十一条。

核心内容归纳起来就是坚持“四个原则”，即：村民自治、直接民主、由民做主、党的领导;通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四种途径，实现自我管理、自我教育、自我服务三大目标。

（一）村民委员会的性质。

《村民委员会组织法》第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

这条规定了村民委员会的性质是农村基层群众自治组织，既不是一级政权组织，也不是乡镇政府的派出机构，不属于国家机关范畴。

（二）村民委员会的设立及其组成。

《村民委员会组织法》第三条规定：村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立;所以在设立村委会时不但要按照便于群众自治的原则设立村民委员会，还必须依据居住状况、人口多少，并参照历史习惯和经济状况。

河北省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法2011-11-01(1999年9月24日河北省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2011年9月29日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订)第一条为了保障农村依法实行村民自治，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依照宪法和法律，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第三条村民委员会应当在中国共产党农村基层组织的领导和支持下开展工作。

第四条乡、民族乡、镇的人民政府指导、支持和帮助村民委员会开展工作，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

村民委员会应当协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

第五条村民委员会的职责：(一)遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约；(二)支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展；(三)尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益；(四)依法管理本村属于村农民集体所有的土地、林木、水利设施和其他财产，管理村级财务，教育和引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；(五)宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动村民履行依法应尽的义务，爱护公共财产；(六)发展本村的教育、文化、卫生、体育等事业，普及科技知识，促进男女平等，做好人口和计划生育工作；(七)办理公共事务和公益事业，支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设；(八)对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，促进邻里之间、村与村之间、民族之间的团结互助，开展破除迷信、移风易俗等多种形式的社会主义精神文明建设活动；(九)调解民间纠纷，协助维护社会治安，维护本村的稳定；(十)向人民政府及其有关部门反映村民的意见、要求，并提出建议；(十一)执行村民会议、村民代表会议的决定、决议；(十二)法律、法规规定的其他职责。