国资委下属企业行业分类

央企改革达成多个共识：国企划分为公益和商业两类在国有经济或国有资本的分类方面，共识是分为公益类和商业类两大类。

刘行喆澎湃资料据新华网北京12月17日消息，距离国务院国资委7月中旬启动四项改革试点已过去五个月，近日传出消息，第一批六家央企改革试点方案已基本定稿。

在16日举行的“国企改革探索与前瞻”论坛上，部分试点央企负责人透露了相关改革思路。

混改重点：员工持股作为首批混合所有制经济试点央企，中国建筑材料集团公司董事长宋志平表示，国企改革涉及两个问题，一是顶层设计，二是企业的改革实践，企业的改革实践要依靠顶层设计。

他透露，眼下各方在顶层设计多个问题上已经达成共识，比如在国有经济或国有资本的分类方面，共识是分为公益类和商业类两大类，同时在监管体系上，共识是出资人要把主要精力放在管资本上，人和事的管理工作尽量下放。

据经济观察网报道，国企改革初稿本来拟将央企划为三类，分别为公益保障类、特定功能类、商业竞争类。

最后定为两类，特定功能类并不是删除了，而是和之前的商业竞争类一起统称为商业类。

按照最终央企分类意见的定义，商业类央企是指以经济效益为导向，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标的企业。

最新版本中，商业类具体被分为了商业一类和商业二类。

商业一类企业则主要是指处于充分竞争行业和领域的企业，也就是之前所说的商业竞争类央企；商业二类企业主要是指主业关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，或处于自然垄断行业，经营专营业务，承担重大专项任务的企业，也就是之前三类版本中的特定功能类。

公益类央企的最新定义是以社会效益为导向，以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标的企业，产品或服务价格必要时可以由政府制定，发生政策性亏损时政府给予补贴。

关于企业的改革实践，宋志平结合中国建材实践表示，混合所有制改革很重要的一项是员工持股，要给管理骨干、技术骨干和业务骨干带去市场激励机制，让骨干员工除提供劳动要素以外，拿出他们的资本要素、智力要素，一起参与企业的发展。

上海市国资委将上海市国有企业按照职能划分为竞争类企业、功能类企业、公共服务类企业三大类，并根据企业的产业特征、行业特点、股权结构和发展阶段，进行分类改革、分类考核、分类激励和分类发展，全方位推进国资国企改革发展。

文/上海市国资委提高竞争类企业发展质量对于竞争类企业的考核，上海市国资委则以股东价值、主业发展、持续能力为主，分别围绕出资人资本回报、企业发展规划、创新转型和持续发展三个方面，衡量企业的盈利能力和成长能力、竞争能力，以及业务布局和创新能力。

同时，着力提高竞争类企业的发展质量效益，开展对标管理，做优增量、盘活存量、提升管理，确保主业利润增长不低于利润总额增长，产品毛利率、成本费用利润率、净资产收益率达到同行业中上水平。

竞争类企业是上海地方国有企业的主体，企业户数占72%、资产总额占89%、从业人员占86%、利润总额和营业收入均达到96%。

上海市国资委积极推进竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，稳妥发展混合所有制经济。

2013年以来，先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建整体上市，整体上市或核心资产上市企业已占竞争类产业集团总数的2/3。

上海市国资委：分类推进国企改革增强功能类企业资源配置效率对于功能类企业的考核，上海市国资委则以功能作用发挥、实际运营能力为主，分别围绕企业经营管理、企业功能定位两个方面，提高运营效率和财务平衡能力，确保战略任务和重大专项的完成。

同时，着力提高功能类企业资源配置效率，控制融资成本和管理成本。

其中，以投资和运营为主的企业力争实现降本增收、降本增效；以投资为主业的企业，投资项目要符合国资布局导向要求，市场化项目投资收益率不低于8%。

2014年以来，上海市国资委完成了包括国际集团、国盛集团等在内的国有企业的改组转型，划转股权项目资产总额约800亿元，盘活存量资金近400亿元，资本运作80亿元。

申迪集团、临港集团、申虹公司、同盛集团等承担的国际旅游度假区、虹桥商务开发区、临港先进制造业装备基地、洋山深水港区等重大城市功能区域建设按节点进展顺利。

国有企业不同分类方法
国有企业可以按照不同的标准进行分类，以下是几种主要的分类方法：
1.按行政层级划分：
1)中央企业（央企）：由国务院国资委或其它中央部门直接管理的企
业，通常涉及国家经济命脉的关键行业和领域，如能源、通信、金
融、交通等。

2)地方国有企业（地企）：由省级或以下地方政府所属国资委或其他相
关部门管理的企业，主要服务于地方经济发展和民生保障。

2.按资产权限与资本结构划分：
1)国有独资企业：全部注册资本均为国有资本构成，由国家全资拥有。

2)国有控股企业：国家持股比例超过50%，对企业的经营决策具有控
制权。

3)国有参股企业：国家持有一定比例股份，但不占绝对控股权。

3.按行业性质和功能划分：
1)公益性和自然垄断性企业：例如军工、电力、石油、电信等行业，这
些企业在提供公共服务或产品方面具有较强的政策性特征和自然垄断
属性。

2)竞争性企业：包括工业制造、建筑、贸易等领域的企业，它们在市场
中与其他企业展开竞争。

3)金融类企业：由银监会、保监会、证监会等部门监管的银行、保险、
证券等金融机构。

4)其他特殊行业企业：如烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广
播、电视、文化、出版等行业，往往有特定的行业管理制度和政策要
求。

4.按规模和影响力划分：
一等国企（超大型国企或旗舰型企业）：这类企业通常是行业的领军
者，规模巨大，在国内外市场上具有显著影响力，如中国石油天然气集
团、中国移动通信集团等。

不同分类方法有助于从不同角度理解和分析国有企业的特点及作用，从而更好地指导其管理和改革工作。

行业分类及行业主管部门明细在一个国家的经济体系中，行业分类和行业主管部门的设置对于市场的运行和行业管理起着重要作用。

行业分类可以帮助政府和企业了解各个行业的发展情况，有针对性地采取措施推动行业创新和提高竞争力。

行业主管部门则负责监管和管理相关行业的运行，以确保行业的健康发展和市场秩序的正常运转。

本文将就行业分类和行业主管部门进行明细的介绍。

一、行业分类行业分类是将经济活动按照某种标准进行划分和归类，以便更好地管理和掌握不同行业的发展情况。

不同国家和地区的行业分类标准会有所不同，但一般都会包括大类、中类和小类三个层次的分类。

下面是我国常用的行业分类标准：1.国民经济行业分类国民经济行业分类是我国最常用的一种行业分类标准，它将我国的经济活动划分为了40个大类和191个中类。

这个分类标准具有很高的参考价值，能够反映出我国经济活动的整体情况。

2.行业门类分类行业门类分类是我国国家统计局制定的一种较为详细的行业分类标准，将我国的经济活动划分为了96个门类和530个大类。

这个分类标准更加详细，能够更好地反映出各个行业的特点和发展情况。

3.国家标准行业分类国家标准行业分类是根据我国特定的需求制定的一种行业分类标准，具有较高的实用性。

这个分类标准根据不同行业的特点和发展需要，对各个行业进行了详细的划分和定义。

二、行业主管部门明细行业主管部门是负责管理和监督特定行业的政府机构，它们负责制定行业的政策法规，管理行业发展和市场秩序，并承担着促进行业创新和提高竞争力的职责。

下面是我国部分行业主管部门的明细：1.国家发展和改革委员会（NDRC）国家发展和改革委员会是我国最高级别的宏观经济管理部门，负责制定和实施国家的发展战略和宏观调控政策。

它在能源、交通、通信等领域有着重要的行业管理职责。

2.工业和信息化部（MIIT）工业和信息化部是我国负责工业和信息化管理的部门，负责制定和执行工业和信息化发展的政策措施。

它在制造业、电信、互联网等领域有着重要的行业管理职责。

国资委财政部发展改革委关于印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》的通知国资发研究〔2015〕170号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经国务院同意，现将《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

国资委财政部发展改革委2015年12月7日关于国有企业功能界定与分类的指导意见国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。

为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。

一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。

商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。

其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。

公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。

商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。

二、分类施策（一）分类推进改革。

国企按公益、功能、竞争三类分类管理根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。

”湖南省委省政府近日发布的《关于进一步深化国有企业改革的意见》（以下简称“《意见》”）明确了这一点。

分类管理对国有企业实施分类评价和考核3月18日上午，深化国企改革座谈会在省国资委举行，省国资委副主任张美诚对近日发布的《意见》进行了解读。

国有企业种类多样，《意见》明确，根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。

在界定功能定位并分类的基础上，再对国有企业实施分类评价和考核。

公益类国有企业，包括了城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业。

采用国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。

功能类企业，含政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。

竞争类企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退。

对具有竞争优势的企业，保持国有控股。

战略性新兴产业和“两型”先导产业，国有资本加大投入。

这类企业以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。

突破重点发展混合所有制经济，民企可投资国企根据国企改革“三十条”，此次改革的突破重点是发展混合所有制经济，竞争类省属国企将按照混合所有制经济的要求进行放开。

具体目标是，到2020年，竞争类省属国有企业资产证券化率达到80%左右；培育2-3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。

“发展混合所有制经济是深化国企改革的‘重头戏’，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创新，要积极推进。

”张美诚说，“湖南的改革重点是‘上市为主、三个引进、三个允许’。

”“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。

上海国有企业名录上海是中国经济发展最为活跃、最为开放的城市之一，也是中国经济中心城市之一。

上海拥有丰富的资源和巨大的市场，占据着中国国有企业的重要位置。

上海的国有企业名录不仅重要，还非常庞大。

本文将对上海国有企业名录进行详细介绍。

一、上海国有企业名录上海目前的国有企业数量较多，其中大部分是成立较早的传统企业。

根据上海市国资委统计显示，上海市下辖的国企数量已经超过了500家。

上海市国有企业名录包括上海市的政府企业和国有企业。

其中，上海市政府还包括市属企业和区属企业两类。

其中，市属企业是上海市直接管理的国有企业，全部由上海市政府管理。

区属企业则由各区县政府管理。

上海市政府和国有企业是上海市经济中心的支柱。

二、上海国有企业分类上海市的国有企业可以按照行业和公司性质来进行分类。

1. 行业分类：上海市的国有企业包括五大类行业，分别为：（1）工业制造业：包括机械制造、电力、交通运输、化工等。

（2）金融业：包括银行、证券、保险等。

（3）房地产业：包括建筑、房屋租赁等。

（4）公用事业：包括水利、气象、环保等。

（5）其他行业：包括物流、科技等其他领域。

2. 公司性质分类：上海的国有企业分为两类，一类是全民所有制企业，另一类是集体所有制企业。

（1）全民所有制企业：全民所有制企业是指国家参股的企业，企业中的股权和资产以民间股东合法投资和企业自有资本为主。

这些企业通常是中国最大规模的企业，也是国家的支柱企业，其管理层由国家和股东共同组成，由董事会和监事会管理。

（2）集体所有制企业：集体所有制企业是指由集体所有或管理的企业，通常是小型企业和村镇企业，管理层由集体股东或管理层共同组成。

三、上海主要国有企业1. 上海电气集团有限公司上海电气集团有限公司成立于1888年，是中国电气制造业的重要代表。

上海电气创立于上海川路机器厂，经过百年的发展，现已成为集电力、机械、交通、燃气及核能设备五大业务板块于一体的跨国集团企业。

2. 上海汽车集团有限公司上海汽车集团有限公司是中国最大的汽车制造商之一。

国资委所属53家副部级央企业简要分类及总部地址分布截止2011年5月1日，由国务院资委管辖的共有121家央企业。

其中前53家企业领导班子由企干一局管理，即副部级央企，这53家企业也是中国央企的“中流砥柱”，53家央企大多属于国家明确控制的七大行业,如航天军工、石油石化、民航、航运、电信、煤炭、电网电力,以及一些支柱产业(建筑)和高新技术产业(信息技术行业为主)的重要骨干企业。

这53家央企将是未来央企整合的主力军。

一方面,他们自身将积极进行资产整合并实现整体上市,另一方面,他们也将担负起整合行业内其他央企的重任。

53家副部级央企业中总部地址分布情况如下：1、北京37（其中位于西城区16家，占了将近一半，以又以金融大街为中心呈辐射状）2、香港3（招商局、华润、港中旅）3、上海3（宝钢、东方航空、商飞）4、湖北3（武钢、东风、三峡）5、四川2（二重、东方电气）6、黑龙江2（一重，哈电）7、广东1（南航）8、辽宁1（鞍钢）9、吉林1（一汽）余下的68家企业由企干二局管理，属于厅局、副厅局级央企业，现将前53家副部级央企业简要分类如下：一、核工业1、中国核工业集团公司2、中国核工业建设集团公司（北京西城区车公庄大街12号）二、航天、航空、船舶、兵器、电子、装备（涉军工范畴）3、中国航天科技工业集团公司（北京海淀区阜成路16号）4、中国航天科工集团公司（北京市海淀区阜成路甲8号航天科工大厦）5、中国航空工业集团公司（北京市朝阳区建国路128号中航工业大厦）6、中国船舶工业集团公司（北京市海淀区首体南路9号主语城1号楼）7、中国船舶重工集团公司（北京市海淀区昆明湖南路72号）8、中国兵器工业集团公司（北京市西城区三里河路46号）9、中国兵器装备集团公司（中国北京海淀区车道沟十号）10、中国电子科技集团公司（北京海淀区万寿路27号）三、石油化工（三大巨头）11、中国石油天然气集团公司（北京市东城区东直门北大街9号石油大厦）12、中国石油化工集团公司（北京市朝阳区朝阳门北大街22号）13、中国海洋石油总公司（北京市东城区朝阳门北大街25号）四、电网14、国家电网公司（北京市西城区西长安街86号）15、中国南方电网有限责任公司（广东省广州市天河区珠江新城华穗路6号）五、电力（五大火力发电集团及三峡水电）16、中国华能集团公司（北京市西城区复兴门内大街4号）17、中国大唐集团公司（北京市西城区广宁伯街1号）18、中国华电集团公司19、中国国电集团公司（北京市西城区阜成门北大街6-8号）20、中国电力投资集团公司（北京市西城区金融大街28号院3号楼）21、中国长江三峡集团公司（湖北省宜昌市建设路1号）六、煤炭能源22、神华集团有限责任公司（2009年原煤产量突破3亿吨）（北京市东城区西滨河路22号神华大厦）七、电信（电信三巨头及中国电子）23、中国电信集团公司（北京市西城区金融大街31号）24、中国联合网络通信集团公司（北京市西城区金融大街21号中国联通大厦）25、中国移动通信集团公司（北京市西城区西便门内大街53号甲）26、中国电子信息产业集团公司（北京海淀区万寿路27号）八、汽车27、中国一汽集团公司（吉林省长春市东风大街2259号）28、东风汽车公司（湖北省武汉市武汉经济技术开发区东风大道特一号）九、装备制造29、中国第一重型机械集团公司（黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区厂前路）30、中国第二重型机械集团公司（四川省德阳市珠江西路460号）31、哈尔滨电气集团公司（哈尔滨市香坊区三大动力路99号）32、中国东方电气集团公司（四川省成都市高新西区西芯大道18号）十、钢铁、有色33、鞍钢集团公司（辽宁省鞍山市铁西区鞍钢股份有限公司）34、宝钢集团有限公司（上海市浦东新区浦电路370号宝钢大厦）35、武汉钢铁集团公司（武汉市青山区）36、中国铝业公司（北京市海淀区西直门北大街62号）十一、远洋运输37、中国远洋运输集团总公司（北京市西城区复兴门内大街158号远洋大厦）38、中国海运集团总公司（上海市东大名路700号）十二、民航（三大航空公司）39、中国航空集团公司（北京朝阳区霄云路36号国航大厦）40、中国东方航空集团公司（上海市虹桥路2550号）41、中国南方航空集团公司（广东省广州市机场路278号）十三、外经贸42、中国中化集团公司（京市西城区复兴门内大街28号凯晨世贸中心中座）43、中粮集团有限公司（北京朝阳区朝阳门南大街8号中粮福临门大厦）44、中国五矿集团公司（北京海淀区三里河路5号）45、中国通用技术控股公司（北京市丰台区西三环中路90号通用技术大厦）十三、建筑46、中国建筑工程总公司（北京市海淀区三里河路15号中建大厦）十四、粮食47、中国储备粮管理总公司（北京市西城区西直门外大街甲143号凯旋大厦A座）十五、部分厅局级央企的整合平台48、国家开发投资公司（北京市西城区阜成门北大街6号-6国际投资大厦A座）十六、香港三大中资企业49、招商局集团有限公司（香港中环干諾道168-200號信德中心）50、华润集团有限公司（香港湾仔港湾道26号华润大厦49楼）51、中国港中旅有限公司（香港干諾道中78-83號中旅集團大廈）十七、第三代核电技术引进、工程建设和自主化发展的主要载体和研发平台52、国家核电技术有限公司（北京市西城区北三环中路29号院1号楼）十八、承担中国大飞机的梦想53、中国商用飞机有限责任公司（上海市张杨路25号）。

浙江出台省属国企分类监管政策
近日，浙江省政府办公厅转发省国资委《关于明确省属企业功能定位实施分类监管的意见》中，明确了浙江省国资委监管和代管的19 家省属企业本级的功能分类。

分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核、分类监管，已被国务院国资委列入今年深化国资改革九项重点任务。

上述《意见》也是贯彻落实中央和浙江省关于深化国有企业改革决策部署的配套性文件，将浙江省属企业功能定位主要分为功能类和竞争类。

其中，浙江省能源集团、浙江省铁路集团、浙江省交通集团、浙江省海港集团等9 家企业本级为功能类企业，物产中大集团、浙江省建设集团、浙江省国贸集团、杭钢集团、巨化集团等10 家企业本级为竞争类企业。

功能类企业主要指主业属于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务或特定功能的企业，包括重大基础设施或大项目投资建设、针对公共产品提供的专用性资产、完成政府特定目标或产业政策目标等的企业。

竞争类企业主要指主业属于充分竞争行业和领域、业务上不承担特定功能的企业，不具有资源、客户或市场上的特殊性，完全按照市场规则进行商业化运作，满足通常市场需求。

按照上述分类原则，《意见》明确了浙江省国资委监管和代管的19 家省属企业本级的功能分类。

对浙江省属企业所属子公司的具体分类，《意见》明确要实行功能类和竞争类业务板块有效分离，由浙江省属企业本级根据相关分类原则认定，并报省国资委备案。

对国企实行分类考核、分类监管，是浙江省深化国企改革的重要内容。

在薪酬改革领域，去年7 月，浙江省委省政府印发了《关于深化省管企。

央企分类方案终极版：三类变两类石油电力商业化央企终极版【推荐阅读】一张图看懂央企在中国的控制力经济观察网记者康怡记者从国资委独家获悉，最终版本的央企分类意见将从之前初稿意见版本中的三类变成两类，即商业类和公益类，之前初稿意见中的三类分别为公益保障类、特定功能类、商业竞争类。

值得注意的是，没有出现在最终版本中的特定功能类，并不是删除了，而是和之前的商业竞争类一起统称为商业类。

按照最终央企分类意见的定义，商业类央企是指以经济效益为导向，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标的企业。

最新版本中商业类具体被分为了商业一类和商业二类。

商业一类企业则主要是指处于充分竞争行业和领域的企业，也就是之前所说的商业竞争类央企；商业二类企业主要是指主业关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，或处于自然垄断行业，经营专营业务，承担重大专项任务的企业，也就是之前三类版本中的特定功能类。

公益类央企的最新定义是以社会效益为导向，以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标的企业，产品或服务价格必要时可以由政府制定，发生政策性亏损时政府给予补贴。

【此前报道】央企分类改革方案初定112家按功能分为三类经济观察报获悉，由国资委牵头制定的关于央企功能界定分类方案的初步意见已经形成，按照国资委的方案，未来112户央企将被分为三类，分别为公益保障类、特定功能类和商业竞争类，而且不同类型的央企未来的改革方向也各有重点。

下一步，上述方案还需要通过国企改革领导小组讨论并修改，或将于明年一季度公布。

三类各界翘首以盼的国企改革顶层设计方案现目前已进入关键时期，除了一个整体的框架性方案外，还将有数个相关配套方案与之一起公布。

而据相关人士透露，相关配套方案目前已由各部委分别牵头制定并形成了初步意见，例如混合所有制改革由发改委牵头，央企功能界定与分类由国资委牵头，完善国资管理体制改革的牵头单位则是财政部，上述方案经过国企改革领导小组讨论并修改后，或将于明年一季度公布。

关于国有企业功能界定与分类的指导意见国资委财政部发展改革委国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。

为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。

一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。

商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。

其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。

公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。

商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。

二、分类施策（一）分类推进改革商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。

其中，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。

今天再来讨论国企分类改革问题。

2015年正式颁布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，要求企业和地方国有企业，都要依据国有资产监管管理的分工，进行功能分类界定。

进而开展分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核等五项工作。

从企业角度，明确了商业一类、商业二类和公益类的划分标准，并且将各层级的下属公司进行了归类。

对于各个省份来说，要根据本区域国有经济布局的特点，以及国企历史发展情况，分别确定本省国企功能定位的划分标准。

经过过去几年的努力，这项工作基本完成，各个省的国企分工特点明显，值得一学！知本咨询总结了一点省区的特色分类做法，给大家做个介绍。

最有经济特色的分类：上海和北京我们先来看直辖市层面的国企分类。

上海市和北京市作为经济体量非常重要的特大中心城市，两地国有企业集团具有明显的个性特点：第一，两地的一些大型国企集团，基于相对优势的地理环境和经济基础，业务规模和影响力都超出了区域范围，初步形成了跨国性、全国性业务布局，少数进入了世界500强，可以比肩企业。

第二，中心城市经济发展升级，本地国企有战略责任、直接责任，所以在支撑城市发展、特色产业等方面肩负重要责任，这一点和企业面向全国的特点有很大不同。

第三，地方国企控股的金融服务类企业占据一个相对多的位置。

由于北京和上海都是国际性的金融中心，金融市场发育领先，所以两地国企占有这个先发地缘优势，在发展中布局了多种金融服务类企业。

所以，基于这样的国企产业特点和发展背景，上海和北京两地对于国企功能界定，与企业不同，选择了自己的分类方式。

先来看上海。

上海对直接监管的42家国有企业进行了三种类别划分，第一类叫市场竞争类，第二类叫金融服务类，第三类叫做功能保障类。

上海市规定，“竞争类企业，以参与市场竞争、增强国有经济活力、实现国有资产保值增值为主要目标，不断完善市场化经营机制，成为具有国内竞争力和国际影响力的企业集团。

”“金融服务类企业，以深化金融改革、防控金融风险为主要目标，优化股权、产品和区域结构，成为服务实体经济最具成效、行业综合实力领先的金融企业。

国企按公益、功能、竞争三类分类管理根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。

”湖南省委省政府近日发布的《关于进一步深化国有企业改革的意见》（以下简称“《意见》”）明确了这一点。

分类管理对国有企业实施分类评价和考核3月18日上午，深化国企改革座谈会在省国资委举行，省国资委副主任张美诚对近日发布的《意见》进行了解读。

国有企业种类多样，《意见》明确，根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。

在界定功能定位并分类的基础上，再对国有企业实施分类评价和考核。

公益类国有企业，包括了城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业。

采用国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。

功能类企业，含政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。

竞争类企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退。

对具有竞争优势的企业，保持国有控股。

战略性新兴产业和“两型”先导产业，国有资本加大投入。

这类企业以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。

突破重点发展混合所有制经济，民企可投资国企根据国企改革“三十条”，此次改革的突破重点是发展混合所有制经济，竞争类省属国企将按照混合所有制经济的要求进行放开。

具体目标是，到2020年，竞争类省属国有企业资产证券化率达到80%左右；培育2-3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。

“发展混合所有制经济是深化国企改革的‘重头戏’，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创新，要积极推进。

”张美诚说，“湖南的改革重点是‘上市为主、三个引进、三个允许’。

”“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。

央企资产集中于八大行业
佚名
【期刊名称】《理论与当代》
【年(卷),期】2008(000)010
【摘要】樊曦等在8月26日的《经济参考报》上报道：国资委近日发布消息，国有企业经过多年改革，国有经济的分布范围适度收缩，国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。

目前，中央企业82．8％的资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械行业。

中央企业承担着我国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，发电量约占全国的55％。

【总页数】1页(P59)
【正文语种】中文
【中图分类】F426.4
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中国中央企业经营现状分析一、分类中央企业是指由中央人民政府或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中组部、国资委或其他等中央部委（协会）管理的国有独资或国有控股企业。

在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。

从广义上来说中央企业有三类：一是由国务院国资委直接监督管理的企业，从经济作用上分为提供公共产品者，如军工、电信、电力；提供自然垄断产品者，如石油石化；提供竞争性产品者，如建筑、贸易等。

二是由银监会、保监会、证监会管理的企业，属于金融行业。

三是由国务院其他部门或群众团体管理的企业，如烟草、铁路、港口、机场、广电等行业。

二、经营现状中央企业是中国国民经济的骨干和中坚力量，是加快实施“走出去”战略、参与经济全球化的主力军，在国际化经营中发挥着不可替代的作用。

中央企业既具有社会属性和公共属性，又具有经济属性和企业属性。

中央企业的跨国经营从对外经济技术援助开始，逐步发展形成了国际化战略。

中央企业国际化经营在主体、产业、区位和方式选择方面都具有独特的战略定位。

2020年中国中央企业营业收入为30.3万亿元，较2019年的30.8万亿元同比下降1.62%。

目前中国国有企业经济管理体制已经基本理顺，中央企业国有资产管理体制改革已经取得阶段性成果，通过布局调整、联合重组和资源整合，绝大部分中央企业形成了完善的公司治理结构，解决了历史遗留问题。

同时，通过自主创新、人才培养和市场开拓，中央企业的竞争力显著增强，取得了良好的经营业绩。

2019年中国中央企业累计实现净利润1.3万亿元，平均资产负债率65.10%；2020年中国中央企业累计实现净利润1.4万亿元，平均资产负债率64.50%。

根据国资委2020年中国中央企业净利润超过千亿元的有2家，超过500亿元的4家，超过百亿元的有39家。

建国以来，中央企业作为我国经济发展的支柱企业—，达到了空前的发展态势，为中国的经济发展贡献了重要的力量。

XXX国资委出资企业分类监管实施办法第一章总则第一条为准确界定市属国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，优化国资监管体系，创新监管方式，提高监管效能，根据中央、省有关规定和国务院国资委、财政部、发改委《关于国有企业功能界定与分类指导的意见》（国资发研究〔XXXX〕XX 号）、XXX国资委、财政厅、发改委《关于XXX国有企业功能界定与分类的实施意见》（蒙国资〔XXX〕XX号）和中共XXX市委、XXX市政府《关于深化国有企业改革的实施意见》蒙国资〔XXXX〕XX号），XXX市国资委、财政局、发改委《关于XXX市国有企业功能界定分类与分类实策的实施意见》（蒙国资字〔XXXX〕XX 号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市政府授权市国资委监管的市属国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司和国有全资公司及其权属企业。

第三条本办法所称企业分类监管是指根据国有资本战略定位和发展目标，结合不同国有企业在全市经济社会发展中的作用、现状和发展需要，根据主营业务范围，将市属国有企业划分为充分竞争的商业类、承担重大专项任务的商业类和公益类。

本办法所称分层监管是指按照以管资本为主改革国有资本授权经营体制要求，构建“两级授权，三层架构”的新型国有资产监督管理体制。

即省政府授权省国资委依法对国有资本投资、运营集团公司和其他直接监管企业履行出资人职责,市国资委授权国有资本投资、运营集团公司及其他直接监管企业对授权范围内的权属企业履行股东职责。

第四条市属国有企业分类分层监管的原则：（一）谁出资谁分类原则。

市直一级企业，按照XXX市国资委、财政局、发改委《关于XXX市国有企业功能界定分类与分类实策的实施意见》（蒙国资字〔XXXX〕XX号）明确的分类方法，由企业自行申报分类结果，市国资委审核并报市政府批准；国有资本投资、运营公司和集团企业负责权属企业的功能界定和分类，报市国资委备案；新设企业，由国资委根据企业的设立目标、战略定位和功能作用等在设立时确定企业类别。