街道城市网格化实施方案

管理视窗公共管理

·76·Business!我国城市街道社会事务网格化管理研究刘文静

作者简介：刘文静（1985－），男，汉，福建安溪人，研究生在读，华侨大学，公共管理。摘要：目前我国多个城市街道社会事务已逐步开始利用网格化进行管理，这对街道的社会事务管理起到了一定的促进作用，但随着网格化系统的运行，一些问题也逐渐显现出来，如问题的有效解决、网格员的积极性调动等，本文对街道社会事务的网格化管理运行机制进行分析，并提出针对显现出来的问题进行改善的建议。关键词：网格化管理；社会事务；街道一、绪论（一）网格化管理定义网格化管理是指依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过对单元网格内的部件和事件的巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。（二）网格化管理在社会事务上的应用在我国，网格化管理最早应用于军事、社会治安巡逻等领域，而后发展到社区管理、市政设施管理、环境卫生管理和城市管理的其他各方面，成为当前城市治理各领域较为热门的新型管理模式。近年来，随着政府职能的转变，城市各街道的服务功能的转化，各街道社会服务部门的健全，网格化管理也逐步应用于城市街道的社会事务上，并对城市街道的社会服务提供了较好的促进作用，加强了城市居民与街道的联系，优化了政府的社会事务服务职能。二、运行现状和特点网格化管理的发展相对于以前计划经济时代和市场经济时代初期的城市管理方式有所改进，首先，它改变了政府的服务方式，将过去被动应对城市发展问题的管理模式转变为主动发现问题并进行解决问题的模式；第二，它吸收了当前的科技发展，使得管理手段数字化，特别是在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的精确和高效；第三，网格化是更为科学的管理机制，网格化管理不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，并且在问题发现、立案、派遣和结案四个步骤形成一个完整的圆，有效提升了管理的能力和水平。正是因此，我们可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，也即是运用数字化、信息化手段，以将城市街道中的社区划分网格，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现上下级联动、资源相互共享的一种社会事务管理模式。目前，我国大部分地区社会事务网格化管理采用“监督员发现问题———城市区级网格办———街道网格办（或社会事务办）———派发处理部门———街道网格办———反馈区级网格办———（监督员核查处理情况）———结案”一系列流程。三、运行机制分析（一）存在问题1、采集问题目前，因大部分区一级管理部门针对部门管辖业务大部分是通过指导基层政府（街道、乡镇）开展工作的，执行层级主要由基层政府进行，如此级级下放，因此在网格化管理网络中，网格管理员主要由街道聘请的人员或社区人员担任，而问题发现进入网格程序后，最后的解决部门也往往是街道或社区，造成网格管理员对辖区的问题发现表现出很大的消极性，管理员问题发现得越多，工作任务和考核压力就越大。2、交叉区域问题我国现在的城市管理，社区大多由以前的村居或新建的小区组成，新建的小区公共道路、空间留存较足，条块也相对分明，但一些老旧城区的社区，古巷穿梭其中，小巷绕来弯去，有时一条道路或者一个小巷就有好几个社区交叉，社区与社区之间道路较窄，区域划分并不清楚。而为了方便管理，现阶段我国大部分实施网格化管理的区域，网格都是以社区为单位进行划分，对于交叉区域，本身在日常管理中暴露出来的推诿扯皮，责权部分的问题，在进行网格化管理的时候，并无法进行较好的解决，而交叉区域，也恰恰是各类问题出现较多的区域。3、发现问题的有效解决区级网格办收到问题后，按辖区将问题派发到街道网格办，街道网格办再将问题发给街道相应的部门或责任人处理，但在实际中，有相当的一部分问题并不是街道这一层面可以解决的，一些社会事务是由区级有关部门，甚至市级有关部门才能处理，是作为基层部门的街道部门或科室无法处理或处理难度很大的，无法使发现的问题得到及时的解决，长期下去，会使系统内各环节不断走向消极，也就影响了网格系统的良性运行。（二）改进建议1、在网格化系统建立时，应当发挥起专业部门，特别是市、区两级有关部门的作用，由市一级牵头，区一级协调监督和处理，分别成立网格办，作为受理问题的主体，网格管理员应由市、区两级进行管理，才能最大限度的发现问题，避免问题发现和问题解决属于同一机构而消极应付，街道和社区作为大部分问题的解决主体，充分发挥日常与居民较为密切，对辖区情况较为熟悉的特点，对问题进行解决，而市、区两级部门也可根据自己的工作内容，对自己职责范围内的问题进行解决。2、设立举报平台，鼓励居民采集发送，利用现阶段的科技手段，如微博、微信等，建立网格化管理服务平台，居民可通过电话、微信、微博等方式将发现的影响居民日常生产生活的问题发送到服务平台，进入网格化系统，并及时回复居民，方便跟踪问题处理结果，引导居民反应自己遇到的社会事务问题，对信息的采集加以补充。3、建立交叉区域协调机制。遇到区域交叉、责任不明的问题，由上一级网格办，如区、市级，对交叉的各个责任主体进行协调，促进问题的及时解决。四、结论随着城市社会事务管理的不断细化，网格化管理有其自身的优势，将越来越成为城市管理的主流，在目前我国的行政管理体制中，政府需要在网格化管理中发挥决定性的主导作用，承担着网格化管理运行的发起、组织、规划和扶持等多重任务，并投入人力、物力和财力给予支撑，成立专门的机构和组织来负责网格化管理的具体运行，同时为了使网格化管理模式更好地为城市社会事务管理服务，在运行中，应在部件的收集、参与主体的积极性调动和交叉区域问题的解决上多下功夫，以确保网格化管理平台的良好运行。（作者单位：华侨大学）参考文献：［1］董亚娟，赵燕君．城市社区网格化管理的法治化研究［J］．法制博览．2015（08）［2］乔延君，路国华．城市网格化综合管理机构的职能定位与统筹治理———以上海街镇的组建实践为例［J］．城管天地．2014［3］黄怡．川沙新镇网格化管理运行机制研究［J］．管理观察．2015（07）

老矿办发„2012‟22号

老矿街道人民调解工作网格化管理

实施方案

老矿街道结合本地实际，积极创新人民调解管理模式，全面试行人民调解网络化管理，进一步夯实基层人民调解基础。

一、总体目标

通过社区管理体制、机制的创新和实践，建立健全调处网络的三级管理，在现有的街道、社区建立人民调解组织的情况下，在社区下派的网格设立人民调解小组，由社区下派的负责人任组长，公安派出所下派的警务员任副组长，负责网格内的各种民间纠纷的处理。网格下的各个居民楼（院）长为调解信息员。以群众工作统揽调解工作，实现群众自主管理、矛盾纠纷排查预警、社情民意分析、民意诉求快速反

馈管理机制的创新，促进矛盾纠纷的化解，做到“小事不出社区、大事不出街道”的目标要求。

二、指导原则

按照条块结合，以块为主；上下联动，整体推进；重心下沉，夯实基层；以人为本，突出民生；一岗多责，一专多能；优化流程，高效便捷；公开公正，规范透明的原则开展网格化管理，健全和完善街道、社区调解领导小组、网格调解小组三级调处工作组织网络。

三、组织机构

成立由街道党政主要领导任组长，分管调解工作的领导和派出所所长任副组长。下设办公室在司法所，由司法所长兼任办公室主任，吸纳街道工会、妇联、共青团、综治科、城管科、社保科、安全中队等相关科室和属地公安派出所、环保、小区物业、供暖换热站等驻街单位以及地区涉及民生的部门负责人为联络员。街道党政领导班子成员及机关科室负责人实行包联制度。

四、网格划分原则

以社区为单位，遵循以下原则，划分社区网格：一是按照地理方法，以自然小区为核心设立单元网格；无小区建制的，以街、路、巷为主设立单元网格。二是按照人口分布合理的原则，每个网格原则上1000户左右。三是按照资源相对均衡的原则，将驻社区单位、企业全部纳入网格。四是按照便于管理的原则，实现无盲点、无缝隙、零距离、全天候的公共服务。将区直部门下派人员与社区网格进行对接，定

人、定岗、定责，并进行公示。做到有人发现，有人上报，有人处置，有人监督。按照上级网格划分的具体规定，老矿街道将所辖10个社区划分为60个网格。

建立网格化管理联勤联动机制实施方案

为切实提升我区城市管理水平和公共服务能力，区委、区政府决定通过统一全区城市和社会管理力量，进一步整合应急管理、市长热线、一网清、数字城管指挥中心等平台资源，理顺城市和社会管理体制，建立覆盖全区的网格化管理“联勤联动”机制,特制定如下实施方案。

一、工作目标

以“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”为工作思路，通过设立区、镇（街）和村（居）三级网格化管理网络，强化社会前端管理，充分整合城市管理资源和管理力量，积极构建集服务、管理、执法为一体的联勤联动工作体系，推进社会管理由被动处置向主动管理转变，实现事件处置“三个一”（10分钟流转、1小时到现场、1个工作日内反馈初步意见），开创“职责清晰、标准明确、反应灵敏、联动高效”的网格化管理联勤联动新局面。

二、组织领导

区网格化管理联勤联动在区城市管理委员会的统一领导下开展工作，由区城管委常务副组长负责统筹协调。区网格化管理指挥中心（以下简称区中心）牵头负责城市管理和城管执法的指挥协调，区城管委办公室（区城管执法局）负责现场联勤联动执法业务指导及区级层面重大联合执法的组织实施工作。 区城市管理委员会成员单位及区直相关执法职能部门是我区网络化管理联勤联动工作的主要力量，应根据相关法律法规、工作职能和事项归属，各自承担相关的网格化管理联勤联动工作任务。区直各相关执法职能部门均要成立由主要负责同志为组长的网格化管理联勤联动领导小组，明确分管领导、具体责任人及业务对接科室，负责接收、分发、查询、汇总、处置职责范围的事件，并及时反馈处置进展、结果和问题。

各镇（街）成立以党政主要负责同志为组长的网格化管理联勤联动领导小组，副组长由党（工）委副书记或分管副镇长（副主任）兼任，并设专职副主任一名，负责镇（街）分中心的日常工作，统筹协调处理辖区职责范围内的城市管理联勤联动各项工作事务。

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____年网格化管理方案及考核办法

随着社会的发展和进步，城市化进程加快，人口密集度增加，社区治理变得越来越复杂，传统的治理模式已经不能满足当前社会的需求。因此，网格化管理模式应运而生。网格化管理是一种基于地域原则、全面、精细化的社会管理模式，旨在提高城市社区治理效率，解决居民生活中的问题，构建和谐社会。

一、网格化管理方案

1、建立社区网格化管理机构

在每个社区设立网格化管理办公室，负责全面、精准地管理社区事务。由社区居民选举产生社区网格员，配备专职办公室工作人员，形成合力。

2、划分网格区域

将社区按照一定标准进行划分，确保每个网格区域不超过500户，实现全覆盖。建立网格化管理信息系统，实现信息共享和互联互通。

3、建立居民自治组织

鼓励居民参与社区事务管理，设立居民自治委员会，形成自治意识和自治能力，共同参与社区建设。

4、开展网格化服务

通过网格员和志愿者服务队，开展社区服务，解决居民生活中的问题，提高社区管理效率。

5、建立责任追究制度 第 2 页 共 10 页 明确网格员的责任范围和工作任务，建立绩效考核制度，对工作不力的网格员进行追责，确保管理效果。

二、考核办法

1、工作效率考核

对每个网格员的工作效率进行定期考核，评价其服务态度、工作质量和管理能力，对工作出色的网格员给予奖励，提高工作积极性。

2、问题解决考核

对网格化管理中出现的问题和矛盾，评估网格员的解决效果和方法，对解决问题积极的网格员给予表彰，对不作为的网格员进行整改。

3、社区满意度调查

定期开展社区居民满意度调查，评价网格化管理工作的效果，听取居民意见和建议，不断改进工作方式，提升社区管理水平。

4、综合考核

综合考虑网格员的各项工作表现，对其绩效进行评价，根据评价结果进行奖惩，激励网格员提高工作水平。

5、定期评估

每季度对网格化管理工作进行总结和评估，发现问题及时纠正，完善管理机制，确保网格化管理工作有序进行。