学校与学生间的法律关系及纠纷解决评析

Ｎｏ．８　夔查　ＴＩＭＥ　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　学校与学生间的法律关系及纠纷解决评析　姚怀生范端阳　塾ｇ　曼主　摘要：学校在教育教学过程中，与学生形成了教育法律关系、行政法律关系和民事法律关系。法律关系产生于整个教育教学过程　当中，互相联系不可分割，统称为教育行政契约法律关系。以教育行政契约法律关系为视角解决学校与学生间的法律纠纷，平衡教育　权力与受教育权利之间的张力，维护教育教学秩序，实现教育目标。　关键词：学校与学生　中图分类号：Ｇ６４５　法律关系纠纷解决　文献标识码：Ａ　学校与学生法律关系首先表现为教育法律关系。为实现教　育目的，国家制定教育法律制度，行使教育权力，为教育法律关系　增添了行政色彩。学校按照平等自愿的原则招收录取学生，使教　育法律关系具有民事契约性质。法律关系贯串于整个教育过程　当中，为实现教育目标服务，不应按照不同的教育阶段，从不同的　角度划分法律关系种类。笔者认为学校与学生法律关系是一个　教育行为产生的多种关系，这些关系形成一个互相联系的整体关　系，表述为教育行政契约法律关系。　学校与学生法律关系产生于教育过程当中，具有连带性和统　一性。一个教育行为涉及多个法律范畴，连带产生多个法律关　系；这些关系形成一个互相联系的整体关系。教育行政契约法律　关系，不是多种法律关系的简单相加，而是教育法律关系、行政法　律关系、契约法律关系紧密联系形成的统一整体，是一种法律关　系。因教育是缔结法律关系的目标，行政是实现教育目标的方　法，契约是实现教育目标的手段，在教育行政契约法律关系中，教　育法律关系是主要关系，行政法律关系和契约法律关系是从属关　系，是保障和服务教育法律关系的关系。教育法律关系居于支配　地位，没有教育法律关系，行政法律关系和契约法律关系不复存　在；没有行政法律关系和契约法律关系，教育法律关系不受影响，　只是教育运行会受到些阻碍。在学校与学生缔结的多种法律关　系中，教育法律关系始终是第一位的关系，其次是行政法律关系，　再次是契约法律关系。　“纠纷”在《现代汉语词典》中的解释是“争执的事情”。法律　纠纷是法律规定的权利义务关系丧失平衡状态，基于同一法律事　实，在特定当事人之间发生的，为恢复丧失平衡状态的权利义务　关系的争议。相应，学校与学生法律纠纷是法律规定的权利义务　关系丧失平衡状态，基于同一法律事实，在学校与学生之间发生　的，为恢复丧失平衡的权利义务关系的争议。　与法律关系相适应，学校与学生间可以产生多种性质的法律　纠纷，大体上可以划分为教育管理类纠纷、教育行政类纠纷和教　育民事类纠纷。这些法律纠纷产生于教育教学过程当中，是学校　与学生间法律关系设定的权利义务失衡的结果，应以教育行政契　约法律关系为视角来解决。　１教育管理类纠纷的解决评析　教育管理纠纷是学校为实现教育教学目标，运用依法制定的　规章制度对学生的学习秩序和一日生活进行管理过程中与学生　发生的纠纷。其不涉及学生的受教育权利、学业学位证书发放权　利和学业成绩客观评定权利等重要权利，属于学校自治权或内部　管理权，与国家授予学校行使的外部行政权不同。其也不涉及学　生的人身权利、财产权利等民事权利，学校以规章制度的形式为　学生设定义务时以必要性为原则，以不侵犯学生的民事权利为　限。教育管理纠纷包括食宿管理纠纷、学习管理纠纷、文体活动　管理纠纷、社团活动管理纠纷等类型。　２００５年５月教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》确　立了学生申诉制度，该规定第六十条规定：“学校应当成立学生申　诉处理委员会，受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违　纪处分的申诉，学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部　门负责人、教师代表、学生代表组成。”此规定对申诉委员会的组　织办法和各类申诉委员会成员的组成比例没有做出明确规定，需　要改进。其虽有不完善之处，但也为解决学校内部管理纠纷设定　了一条渠道。　依照教育行政契约法律关系的理论分析，为实现教育目标，　学校与学生间缔结了教育法律关系。教育管理纠纷发生在教育　关系持续过程当中，是学校运用教育管理权力推进教育活动时与　学生间发生的纠纷，属于内部管理纠纷，不属于行政纠纷或民事　纠纷，应本着服务于教育教学目标，维护良好的校生关系为原则，　在学校内部解决。纠纷发生在学校运用内部规章制度管理学生　过程当中，学生申诉处理委员会成员熟悉这些规章制度，有处理　教育管理纠纷的经验，把握处理学生的轻重程度，通常能正确做　出申诉裁决。教育管理权属于学校自治权的范畴，其他权力主体　不应参与到教育管理纠纷解决中来。教育行政机关不应参与到　教育管理权中来，教育行政机关保障学校落实国家教育制度，指　导、监督学校遵守国家教育法律法规，不能为学校制定内部管理　规章制度，不应干涉学校的教学安排和食宿安排等内部事务。人　民法院也不应参与到教育管理权中来，人民法院只受理外部行政　行为，教育管理纠纷属于学校内部行政管理纠纷，不属于法院的　受案范同，当然，如果法院在受理学校外部行政案件过程中，发现　学校的规章制度与国家法律法规相抵触，可以判决改变或撤销。　２教育行政类纠纷的解决评析　教育行政类纠纷是指学校作为教育行政主体，在行使国家法　律法规授予的权力过程中与学生发生的纠纷。其涉及学生的受　教育权利、学业学位证书发放权利和学业成绩客观评定权利等重　要权利，属于国家授予学校行使的外部行政权。“受教育权利是指　受教育主体公平、公正地普遍享有各种类型和各种形式教育的权　利。”“学校应该尊重学生的受教育权利，不得随意开除学生。”　解决教育行政类纠纷的途径有学生申诉和行政诉讼。学生　基金项目：江西省高校人文社会科学研究２０１２年度项目立项课题（ＦＸ１２３５）。　一

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学校与在校学生的关系

近年来，未成年学生伤害案件频频发生，学生及其家长将学校告上法庭的案件比比皆是，本是一方净土的学校也因此成为了社会关注的焦点。笔者现就在校未成年学生受到人身伤害，学校应承担何种责任的问题，结合我国现行法律和法学理论，提出自己的看法：

一、学校的法律地位

学校是从事教育的专门机构，是学生接受文化知识的场所。《中华人民共和国教育法》[1]第三十一条规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或注册登记之日起取得法人资格。”“学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”由此可以看出，政府、社会所办学校都是一个具备法人资格的民事主体，其在民事活动中不仅能够独立地享受民事权利，而且能够独立地承担民事责任。

二、学校与在校学生的关系

有学者认为：“学校应对在校未成年人承担监护责任”。但笔者认为，这种看法没有法律依据。因为，根据《民法通则》[2]第十六条的规定，未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母死亡或丧失监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。没有上述监护人的，由未成年人父母的单位或未成年人住所的居民委员会，村民委员会或民政部门担任监护人。上述规定指明了我国法定监护人的范围，但其中并没有包括学校。从指定监护人的产生看，其范围也以法定有监护资格的人为限，因而我国指定监护人也不包括学校在内。很显然，认为学校对在校学生承担监护责任是没有法律依据的。

同时，从社会效果上看，如果确立了学校的监护制度，也是弊多利少。一、学校承担监护责任，导致学校精力分散，不利于学校充分履行教育责任。

学校与学生的法律关系

学生是教育法律关系的重要主体。没有学生，也就没有学校。可以说，学校里的主要工作是直接或间接为培养学生成才服务的。但就学校与学生的法律关系而言，一般包括两个方面：一方面是学校与学生存在着的管理与被管理的关系，这是由相关的法律法规所设定的。如学校对学生的纪律处分、颁发学历证书、学位证书，制定学校规章制度等。另一方面学校与学生是平等的，即学生从注册时起，就有权享受学校为其提供的教育教学的环境与服务，同时，也应遵守学生的法定义务及学校的管理规章制度，学校有为学生提供良好教育环境，保证教学质量等法定义务，学校与学生之间是平等的。下面我们将从这两个方面来具体阐述学校与学生之间的法律关系。

1．学校与学生之间的管理关系

这种法律关系一方面是基于学校的宗旨和任务，即贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量，维护受教育者的合法权益。要实现这一教育目标和教育效果，学校必须享有一定的管理权限，其中包括对学生的各项管理。例如：依据《教育法》的有关规定，学校有对学生实施教育教学活动的权利；有对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分的权利；有对受教育者颁发相应的学业证书的权利。对实施义务教育的学校，依据《中华人民共和国义务教育法实施细则》的有关规定，学校必须按照国务院教育主管部门指定的教学计划，教学大纲和省级教育主管部门制定的教学计划，对学生进行教育教学活动；学校应当选用经国务院教育主管部门审定或其授权的省级教育主管部门审定的教科书等等。

值得指出的是，学校与学生之间的管理关系，是与学校法律地位紧密相连的，学校作为事业单位法人，带有强烈的公务法人的性质（这一点我们已在学校一章中给予阐述），它与学生之间的关系也无疑具有行政法律关系性质，因此学校的办学行为必然要是受到行政监督。如学校对学生的纪律处分、退学或不发毕业证学位证等决定，均属于具有行政行为效果的行为，对于这些决定不服，学生完全可以通过行政复议、行政诉讼等途径解决，实践当中，司法机关也将此纳入行政诉讼范围之内。

学生与学校之前的法律关系

长期以来，学生与学校之间就存在着非常不明晰法律关系，因为学校属于事业单位，那么它与学生之间存在着的是一种什么性质的法律关系，无论在行政体制层面上、法律层面上均未有任何界定。加之学生与学校之间日益突现出的冲突，使我们更加需要思考学生与学校之间存在的是什么样的法律关系了。

从部分文献可以看出，目前认可的关系有以下几种：1. 宪法关系说，学生和学校形成了宪法上的权利义务关系；2. 民事关系说，两者之间的关系是一种平等的民事关系；3. 行政关系说，学校与学生的关系更多的应该是一种行政关系；4. 特别权利关系说，此说来源于德国，指包括学校在内的机关、事业组织或者公立设施的内部管理关系。很明显，这几种说话都存在各自的缺点和弊端。由于宪法属于基本法，具有高度的抽象性和概括性，一般没有具体的权利义务内容，因此宪法关系说是不能被采用的。民事关系说则忽视了教育事业的社会福利性质和无视社会弱势群体的教育权利。对于行政关系说的观点，亦不可采用，它属于推论而得的结果，没有成成文的法律约束，不具有说服力。通过对以上观点的总结和文献的查阅，得出如下结论：学校与学生之间的法律关系应是一种双重关系,即部分为民事法律关系,部分为行政法律关系,前者完全不排斥民事诉讼,而后者部分排斥司法审查,部分可通过司法途径获得救济。不难看出，在这之中学校不仅扮演了行政者的角色，还扮演有普通行为体的角色，这样，我们就要通过不同的情况来判别学校属于哪一个角色，应该具有怎样的责任。

接下来，我们列举高校体育伤害事故的法律责任这一案例，结合《学生伤害处理办法》简单分析学校与学生的关系。高校体育伤害事故的法律责任是指学生在校期间进行体育教学或课外活动、运动训练、体育竞赛中发生身体伤害，造成重伤、残疾、死亡等重大事故，关于责任追究及赔偿的法律责任。学校在这一案例中扮演了组织者，组织学生参加体育活动，学生已经属于完全民事行为能力人，属于参与者。如果发生伤害事故，学校应当赔偿，即使是学生的过错导致发生得分伤害，因为这一过程相当于合同关系，双方已打成合同关系，学生发生的事故，应当属于工伤。另外，学校在这之中还扮演着监督与管理者的角色，他们有责任完善和保障活动正常展开的责任，同时还应及时制止可能造成学生发生伤害的活动，如未能尽职尽责，又属于行政上的失职，应当追究其行政责任。