对公路基建项目开工前审计探讨

浅谈公路工程建设项目审计内容及方式公路建设与其他开发项目不同，公路建设主要是国家、地方政府、大型企业投资，社会公民受益的公共基础设施建设项目。

公路工程是关系国计民生的工程，对各行各业具有重要影响，为确保公路这一重要建设项目符合一定的技术标准和行业规范，应实施公路建设工程项目审计。

公路工程项目审计对公路建设具有十分重要的作用，加强公路建设项目审计，从而能够促进公路建设整体发展水平的提升。

一、公路工程建设项目审计内容公路建设项目审计的内容多，本文从建设单位财务收入审计、建设项目支出审计、成本审计、预算定额和预算单价套用审计等方面展开分析。

（一）公路工程建设项目财务收入审计1、根据建设资金来源情况进行审计。

公路工程项目来源资金主要途径包括国家的建设投资、当地政府的建设投资、集团企业的建设投资、银行贷款等多种形式，对公路工程建设项目资金来源进行审计，主要从建设资金来源渠道以及方式的真实性、合理性方面展开。

2、根据建设资金的去向进行审计。

不论是国家建设的投资还是当地政府建设的投资、大型企业的投资，能否规范、合理地将公路建设项目资金拨付到位是最主要的。

因为这关系到公路工程建设项目初期所具备的审计内容，其目的是为了使工程项目达到预期的各项效果，确保建设资金满足工程建设的需要。

3、根据项目收入进行审计。

审查项目收入是否规范、合法，针对一些生产性公路建设工程项目，在其完工之前需要尝试试验收入，此时应当注意审查这一工程项目之中公路的车流量与公路收费情况，是否符合项目可行性方面的论证，能否达到公路建设基本要求的通行能力，是否存在公路工程建设之中不符合预期设计所要求的一些情况；针对其中的一些情况，就需要对可行性论证与预测值之间的偏离问题开展具体的分析。

（二）公路工程建设项目建设单位支出审计1、熟知建设单位支出资金的多种形式及支出内容。

常见的有下面几项，项目工程投资、项目设备投资、待摊投资以及援助投资、预付工程账款和应收工程账款。

高速公路建设的审计方法探讨抓好项目立项审批关，规范基本建设程序。

对于项目立项审批关要严格把关，基础建设程序需要规范化，采取科学的投资决策，减少工程造价，避免盲目性的浪费。

对于政府投资效益审查要注重事前审计，从而提供决策依据，但是，有的公路建设项目违反相应的决策程序，盲目投资，造成社会资源出现浪费，因此，我们一定要注重对项目决策、立项的审计力度，把好决策关口，科学规划投资决策，避免因为决策失误的问题，导致工程建设没多久后就进行拆除，除此之外，我们还要对项目概算的编制是否合理进行审查，预防工程造价偏高的情况发生。

把好工程项目招投标及合同签定关，提高政府投资效益。

招投标过程的公开、公平、公正是维护工程建设市场持续的关键。

在跟踪审计的过程中，审计人员经常发现，评标专家是由建设单位聘请的系统内部员工，招投标工作是由建设单位自己组织，这样极易造成不公开、不公平、不公正现象的发生。

在对该高速公路进行路基桥涵第四合同段的招投标及合同进行审计的时候发现，评标得分第一的施工单位，曾经因为在外地施工出现了严重的质量问题，被省级交通厅给予过处罚，这样就不符合《招标文件》的要求，应该让评标得分第二的施工单位中标，虽然投资额有所增加，但是为了工程的质量着想，应该综合考虑后期的效果，以质量为重。

另外，在对该高速公路某标段内的公路监理合同审计的过程中，发现监理单位与建设单的计取系数有很大的差别，存在违规套取项目建设资金的问题，为此，审计组下达了整改通知书，将计取系数调整为合同的1.25%，仅这一项就节约资金近400万。

把好项目建设过程中的资料收集关，把好工程质量、进度、投资的控制关，发挥跟踪审计的效能，确保工程效益充分发挥。

由于在公路工程中，土石方量的大小直接影响着工程造价的高低。

为此，有的施工单位就在土石方量上动起了脑筋，想方设法在测量原始地表标高时测的比实际低一些，这样在进行工程价款结算时就可以多结算一部分工程款。

以往审计人员对此常无能为力，甚至有时明知存在问题但苦于找不到证据，如今在跟踪审计过程中就很容易解决这一问题。

关于搞好公路建设项目审计的实践探索笔者通过对公路建设项目审计实践认识到，公路建设必须依照公路法的规定进行筹建。

公路建设项目申请立项到竣工验收，工程</a投资额的测算与控制一直贯穿于公路基本建设程序的始终。

即估算→概算→施工图预算→标底→报价→施工预算→结算→决算，形成完整的测算体系。

同理，审计监督可按公路法规定的程序、内容进行监督。

一、项目前期阶段的审计这一阶段包括：项目决策、设计、概(预)算、招投标审计，重点在概(预)算上。

怎样做好概预算的审计，具体做法如下：(一)查看公路工程项目建议报告及批复文件。

重点审查是否符合国家规划要求，审查立项程序是否到位，手续是否完善。

防止可行性论证变为“可批性论证”，杜绝“三边”工程；同时，将效益审计和重大项目决策透明化民主化社会化有机结合起来。

促进有关部门规范重大投资决策程序。

(二)查看公路工程可行性研究报告的批复及评审意见。

重点是查看评审意见。

现代高速公路和一般公路都有其建设标准，如车流量、车速、车道数量、高架桥等，建设标准越高，投资越大。

对于道路的宽度，预先流量经济效益，在审计中发现设计普遍高于实际。

如我们随机抽查我区五条高速公路和三个二级公路收费站，2007年的通行费收入与效益都不理想，与工程可行性研究报告的预测相差甚远。

因此，对项目建设的必要性、建设规模和建设标准等应进行认真审计。

(三)查看公路工程初步设计文件及批复文件。

初步设计阶段的目的是确定设计方案，审计人员应着重审查设计文件的合法与完整，并且熟悉、掌握设计情况。

一般初步设计文件由总说明书、总体设计、路线、路基、路面及排水、施工方案、设计概算等13篇和附件组成。

(四)查看公路工程施工图设计及概(预)算批复文件(一阶段或两阶段施工图设计)。

建设项目概(预)算是设计人员根据初步设计图纸和技术资料、概(预)算定额或指标、费用标准，按规定的编制程序、编制方法确定建设项目投资的一种设计文件。

，审计应注重几方面：一是概(预)算或是调整概(预)算是否按国家规息的编制办法、定额、标准，由有资质单位编制，经有关权管理机关批准；二是设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全；三是单项工程问投资、调整和建设内容变更，是否按规定的管理程序报批，有否扩大规模和提高标准；四是核实概(预)算总投资，审查概(预)算调整原则、调整系数、调整增加的费用；五是审查设计单位收费内容、标准和计算方法及签订合同是否符合国家规定。

缕塑：纽，浅谈公路建设项目跟踪审计温凌凌(驻马店市农村公路管理处，河南驻马店463000)睛要]随着我国公路建设事业的快速发展，对建设项目实行跟踪审计成为必然。

但是目前公路建设项目审计所实施的竣工决算审计已不能满足日益发展的交通建设事业审计的需要。

苯文通过对建设项目跟踪审计内容及其利弊的具体论述，阐明了现代公路建设中开展跟踪审计的重要巨和必要睦。

鹾罐词】公路建设；跟踪；审计，公路建设项目审计主要是开展交通建设项目竣工决算审计，但是在实际工作中这种审计方式具有很大的局限性，已远远不能满足现代交通建设项目审计的要求，因此开展具有先进的管理审计模式的交通建设项目跟踪审计是权衡利弊、应运而生的结果，是—项非常重要的事情。

交通建设项目跟踪审计作为交通行业现代的、科学的建设项目管理方法，—般分为建设项目全过程跟踪审汁和建设项目阶段跟踪审计。

我1门平时讲的跟踪审计主要指全过程跟踪审计，也就是审计部门自建设项目立项开始至j枣i殳项目竣工验收，以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，对建设项目实施建设前期、建设期间和竣工决算的全过程审讹一、公路建设中开展跟踪审计意义审计期间对有关工程状况和财务收支的真实性、合规性、合法性进行跟踪监督，通过检查和评价工程建设过程中存在的问题，及时提出审计意见和建议，促进建设部门规范管理，有效地控制工程成本和投资规模，保障建设资金的合理使用，提高建设项目投资效益。

同时还要促进建设单位完善内部控制制度，为交通建设创造良好的发展环境。

跟踪审计改变了工程竣工决算审计的传统审计模式，实现了审计工作从静态向动态转化。

全过程跟踪审计的提出对公路建设项目管理具有非常重要的现实意义。

二．公路建设项目跟踪审计的具体实施公路建设项目跟踪审计的具体实施主要分为三个阶段：一是建设前期审计：二是建设期间审计：三是竣工决算审计。

㈠建设前期审计建设前期审计是依据国家及交通、建设等部门有关公路建设项目管理的法规，对建设项目开工前的基本建设审批程序、相关手续以及资金来源落实情况等开工前准备工作实施的审计监督。

公路工程项目审计的问题与对策研讨一、公路工程项目审计的重要内容分析在经济高速发展的背景下，我国公路建设投资显著增加，为了加强公路建设的质量、提升公路等级，国家依据公路项目发展实际设立了相关的审计制度，主要从项目建设前期、项目进行中和项目竣工后这三个阶段来强化对于公路工程项目的审计工作，以审计的常态化来控制投资建设，提高资金的利用率。

具体来说，审计工作主要分为以下几个方面的内容。

第一、确保制度的完善规范，对工程项目的工程建立制度、合同管理制度、投标制度等进行审计，确保制度和制度执行的规范性。

对内控制度进行审计，提高内部控制制度的科学性和执行性，以完善的制度来规范员工的工作行为，避免主观随意性。

第二、加强资金管理，对项目资金的具体使用情况进行审理，检查项目资金是否按照工程项目的具体进度严格执行，检查资金使用是否合法合理，相关人员是否具有随意占用、挪用项目资金等行为，检查合同保证金是否严格按照合同执行，是否符合国家的相关规定。

检查项目的建设资金是否严格按照计划在规定时间内拨款至建设单位账户，拨款手续是否合理合法，有无资金短缺、闲置等情况的出现。

第三、确保各项程序、报表的合法性。

检查项目工程在建设过程中，相关企业是否存在因变更程序、管理混乱而造成了工程造价缺乏合理性等问题。

检查是否存在设计随意变更、恶意隐瞒工程造价、设计单位设计勘察不到位、职责履行缺失等问题。

检查监理人员与承包商是否存在相互包庇、弄虚作假行为。

检查承包商对于合同的具体履行情况，工艺施工是否按照标准执行、是否存在偷工减料等行为、是否合理使用安全生产费用。

检查监理单位在执行工作的过程中是否按照合同严格履行，且监理工程师在进行工作时对工程的记录登记情况、对监理检查报告以及监理日记填写情况是否真实有效。

同时除了需要对上述多个内容进行审计外，还需要随时关注项目的工程质量与安全、固定资产的管理、关注征地的拆迁情况、关注项目进度、发展成本以及质量保证金等其他方面的内容。

基建项目开工前审计实施现状及对策○张雪梅　张波　陈红蕊 从目前正在进行的建设项目执法监察中,我们发现省直及中央驻鲁单位基本建设工程项目开工前审计现状不容乐观。

在抽查的投资规模在500万元以上的179个工程项目中,办理开工前审计手续的只有18个,占总项目的10.1%,绝大多数没有进行开工前审计。

究其主要原因:1.项目主管部门执行力度不够,工程建设程序混乱。

《山东省实施〈中华人民共和国审计法〉办法》(以下简称《办法》)第二十一条规定:“未经开工前审计或者审计机关出具不同意开工意见书的建设项目,有关部门不得办理开工手续,建设单位不得开工”。

但在建设项目执法监察中发现,大多数省直及中央驻鲁建设部门新开工项目没有进行开工前审计,项目主管部门照样批准开工,严格执行基建程序的观念淡化,把国家规定的开工前审计制度看成可有可无。

2.审计部门对开工前审计宣传力度不够,一些建设单位的负责人不知道基建项目开工前要进行审计,对于开工前审计的内容更不清楚,认为只要有资金就可以进行工程项目建设,而不管资金来源是否合规,资金能否及时到位等。

3.基本建设管理部门对开工前审计认识不够,各自为政,不能与审计部门密切配合。

4.有的建设单位故意避开政府审计,通过内部审计部门进行工程建设项目开工前审计。

由于没有进行开工前审计,许多工程项目资金迟迟不能到位,造成严重后果;一方面致使工程项目不能按期竣工,有的工程项目工期竟长达七、八年甚至十年之久,造成固定资产投资战线拉长,资金浪费严重,从而给国家造成很大损失,也影响了建设单位的经济效益,有的建设单位因工期过长,加之项目投资决策失误,陷入困境。

另一方面,由于建设资金不足,盲目上项目,一是拖欠工程款现象严重,许多工程项目不同程度地存在着垫资和拖欠工程款的问题,形成严重的“三角债”,给施工企业背上了沉重的包袱,影响了施工企业正常的生产经营,有的施工企业为此陷入了进退两难的境地。

二是概预算人为留有缺口,投资项目超计划现象普遍。

105第1卷　第13期产业科技创新　2019，1（13）：105~106Industrial Technology Innovation 公路工程施工阶段审计的难点与建议黄昱然（郴州职业技术学院，湖南　郴州　423000）摘要：在我国的公路总体设计主要就是通过工程项目的一个标准设计和实际操作，以此来对修建公路有一个线路科学先进的规划布局，与此同时，还会有另外配套的公路设施设计。

公路工程审计是控制公路项目投资的关键环节，项目审计主要是资金、技术、法律等主要内容，在审计方面只有公平行使权力，确保总投资项目控制在计划内投资范围内，努力降低项目总拥有成本。

本文分析了公路工程建设阶段公路审计的难点，并提出了科学有效的建议。

关键词：公路工程；施工阶段；审计难点中图分类号：F832.33　文献标识码：A　文章编号：2096-6164（2019）13-0105-02由于我国城市化发展的不断进步的脚步，我国的城市化建设工作也不甘示弱，在完成好城市建设规划的同时，也没有忘记地方的建设，特别是道路桥梁和高速公路，这是完成好城市化建设的重要核心，对于高速公路施工来说，最重要的就是审计问题。

所以本文就是围绕着公路工程施工阶段审计的难点与建议来研究讨论的。

加强公路工程施工阶段的审计是为了提高效益而进行内向膨胀的重要措施，加强企业内部管理，监控资金损失，提高企业在市场上的竞争力，具有十分重要的意义。

结合实际技术检验工作，对检查规划的难度进行了探讨，并提出了一些建议。

1　公路工程施工阶段审计的难点1.1　工程造价定额种类繁多我国如今的项目成本定额很多类型，按专业分配是：电力建设项目预算定额、水利水电安装项目预算定额、国家统一安装项目预算定额，以及施工定额。

与审计人员合作的服务，主要负责理财专业人员的调查。

由于专业知识会受到一定的限制作用，审计师无法准确理解审计标准。

1.2　项目定价差异大虽然工程项目存在许多不同的成本配额，但仍有一些非标准项目不能直接用于项目审核，并且没有参考配额。

公路建设项目审计思考作者：闻绥衢来源：《审计与理财》2009年第01期我们通过实地的深入考查，以及对工程项目的审计现状思考，发现了一些公路建设项目管理上的问题：其一，施工单位偷工减料，降低设计标准现象严重。

其中云万公路四个标段均砼路面不达标，谢拔公路64.3%抽芯监测不达标，岗面至瑞林公路73.33%不达标。

其二，设计文件不完整，增量变更多，合同造价不确定，隐蔽工程大幅增加，且不及时签证。

其三，项目无可行性分析报告、无初步设计、无立项、可研、初设批复。

其四，未落实项目法人制，导致管理混乱。

这些问题的出现，主要是项目从设计、审批到最后施工，各责任人不规范操作，管理混乱造成的。

以上问题的解决，需要在整个管理过程中规范各方行为，严格法规。

首先，在施工单位的管理方面：一要慎选施工单位，工程招标过程要严格依据《江西省工程建设施工招标投标管理办法》，坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则选择施工单位。

二要抓好工程项目的全程跟踪审计，要重视全程跟踪审计并发现问题及时纠正，而不是只将重点放在工程竣工结算审计。

竣工审计与全程跟踪审计相结合，由事后监督变为即时监督，这样可以达到及时纠错，不仅能有效地挽回经济损失，而且还能及时挽回隐性的效益损失。

三要规范与施工单位合同的签订。

要严格按照《合同法》的要求，对于质量、履行期限和方式、违约责任以及解决争议的办法都应该详细地列明。

其次，业主及监管单位方面：一要严格按照程序办事，提出项目建议书，提供完整的可行性分析报告、工程设计、设计预算等环节，一环都不能少。

只有所有手续齐全，每一道关卡都合理规避相关风险，才可能保证整个项目的合法安全性。

二要严格招投标程序管理。

招投标活动过程是整个建设项目过程中非常重要的一个环节，不仅产生最终的施工单位、监理单位，也对这个项目的预算价格、建设项目的工程质量等方面产生深刻的影响。

最后，在政府审批立项的这个环节，建议政府进一步规范操作，确保所有提供的材料和文件完整、合法，从源头上杜绝不合规操作。