漆多俊-经济法课件-经济法的责任制度与实施机制

第一编总论第三章经济法的价值、功能和基本原则第一节经济法的价值、功能和理念一、经济法的价值（一）经济法价值的概念●经济法的价值是指经济法在客观上所具有的能供人们利用的某种性能和功效。

●（二）经济法价值的内容●经济法价值的内容包括自由、安全、秩序、效率、公平、正义等，但其内涵具有特殊性。

●秩序：指经济领域和经济生活的秩序，重在维护社会经济总体结构和运行的秩序。

●效率：主要是指经济效率（经济效益），尤其是社会总体经济效率公平：是指经济生活的公平，注重的是社会总体的经济公平。

二、经济法的功能（一）法的利益分配功能法律具有这种利益和权利分配的功能，通过法律的实施能实现法律内在价值，实现预定的秩序、自由、安全、效率和公平等相结合的价值目标，即理念目标。

（二）经济法的功能经济法在民商法等法律所作的权利分配的基础上，对原有权利安排作出适当调整和再分配，这就弥补了市场机制的不足和民商法的局限，使经济法具有的特殊价值—社会总体效率、社会（实质）公平、符合正义要求的秩序、自由等价值目标和理念目标得以实现三、经济法的理念（一）经济法理念的概念●经济法理念是人们对于通过经济法的制定和实施以实现人们预想的经济和社会理想目标的信念。

经济法理念的理想目标模式，是国家调节的预定目的，即影响社会经济的结构和运行，实现社会经济协调、稳定和发展。

其实现途径便是通过经济法的制定和实施，规范国家调节活动。

（二）法律理念同法律价值的关系●区别：●价值是客观的，需要实际利用才能释放；●理念是主观的，须借助事物的价值和功能，才能变成客观存在●联系：●法律理念中的理想目标模式的实现，需要凭借法律固有价值的释放和实现；理念也可以反作用于事物的价值。

（三）经济法价值、功能与理念的关系●人们需要正确认识和把握经济法的固有价值（体系和特点），在经济法的固有价值体系基础上形成人们关于经济法的价值取向（人们头脑中的价值目标模式）以及经济法理念（理想目标模式）；借助于经济法的再分配功能，调整有关人们间的利益和权利关系，使经济法的固有价值释放，实现人们关于经济法的价值目标和理念目标，从而最终实现经济法理念。

第四编宏观引导调控法第十五章宏观引导调控法概论第一节宏观引导调控法的特征和立法体系一、宏观引导调控法的概念和特征（一）宏观引导调控的概念宏观引导调控（或称宏观调控）是这样的一种国家调节经济的基本方式：国家从社会经济的宏观和总体角度，运用计划、各项经济政策及调节手段，引导、约束社会经济活动，以调节社会经济的结构和运行，实现国家预期的经济和社会发展目标。

●（二）宏观引导调控的特征●以国家“计划－经济政策－调节手段”为轴线。

●国家计划规定经济和社会发展的目标和任务；经济政策体现计划的各项要求，分解和落实计划的各项指标和任务；调节手段是指各种经济杠杆和政策工具，是贯彻各项经济政策的手段。

●宏观引导调控方式具有宏观性和总体性。

●宏观调控也包含各种微观和具体的调控措施和活动。

●宏观引导调控方式重在指导性，但也有约束性。

●宏观引导调控具有间接性。

●（三）宏观引导调控法的概念和特征●概念：宏观引导调控法是调整国家对社会经济宏观调控中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

●特征：●宏观引导调控法的内容及法律规范适用具有广泛性和普适性。

●宏观引导调控法采用大量提倡性法律规范。

●宏观引导调控法的体系庞大，包括的内容和法律形式丰富而多样。

●宏观引导调控法的许多内容和规定具有较大的变动性。

二、宏观引导调控法的立法体系●宏观调控法以“国家计划—经济政策—调节手段”为轴线，形成了以国家宏观引导调控总的指导思想和基本原则为统率（灵魂），以计划法为中心（龙头），以各项经济政策法为主体，以各种调节手段运用的法律为启动机制的有机体系。

●（一）计划法●计划法是宏观引导调控法的中心环节，或可称之为“龙头法”。

●（二）经济政策法●经济政策法，就是指体现国家各项基本经济政策实体性内容的各种法律规范，是国家宏观引导调控法体系中的主体部分。

●基本经济政策法：德国 1967 年颁布的《经济稳定增长法》、美国 1976 年颁布的《充分就业和国民经平衡增长法》。

第一编总论第二章经济法的概念和调整对象第一节经济法的概念一、经济法的本质和定义（一）“国家调节”是经济法的本质属性●经济法是同国家调节社会经济有关的人们行为的规范；●经济法通过调整国家经济调节过程中人们的行为规范，调整在国家调节中有关人们之间的社会关系；●国家调节经济的作用和目的是调整、影响社会经济的结构和运行。

这决定了经济法的任务、作用和宗旨。

国家调节是国家意志的体现。

（二）经济法的定义●经济法是调整在国家调节社会经济过程中发生的各种社会关系，促进社会经济实现国家意志所预期目标的法律规范的总称。

也可以简化为：经济法是调整国家经济调节关系，实现国家经济调节意志的法律规范的总称。

●该定义的特征有：●第一，定义由两部分构成：前面揭示经济法的调整对象，后面揭示其任务与作用。

第二，这是经济法最一般性的、较为宽泛的定义，只揭示经济法最基本的属性，适用于各个国家各个不同发展阶段的经济法。

二、国内外经济法概念诸说（一）早期的经济法概念●摩莱里1755 年出版的《自然法典》。

最早出现“经济法”一词。

其意为：在作者所设想的未来理想的公有制社会，用以“调整自然产品或人工产品的分配”的法律规定。

●德萨米1842 年出版的《公有法典》。

其经济法含义与摩莱里的大致相同，也是分配法。

●蒲鲁东1865 年出版的《工人阶级的政治能力》经济法是政治法和民法的补充和必然产物”，是未来社会实现“普遍和解”的法律基础。

（二）现代经济法概念诸说●德国●现代经济法概念的形成，始于第一次世界大战前后的德国。

当时德国颁布了一系列国家干预、调节经济的法规，有些法规直接以“经济法”命名。

一开始，有些学者将其称为“战时经济统制法”。

●后来学者们认识到，这类法规的出现并不只同当时的战争相关联，而有着更为深刻的社会经济根源，战争结束以后，国家对经济的许多干预、调节措施仍不可缺少。

于是许多学者把这类法规统一称为“经济法”。

继“战时经济统制法”之后，又出现集成说、对象说、机能说、世界观说和方法论说等。

经济法基础理论（第四版）漆多俊著漆多俊教授该书在结构上大致根据总则、分则的划分展开。

第一章至第八章分别阐述了经济法产生的社会根源、学科历史沿革、概念、调整对象、法律关系、价值理念和原则、调整方法与责任制度等；第九章到第十二章论述了市场规制法、国家投资经营法和宏观调控法等具体法体系。

最后漆多俊教授还谈到了立法与实践，及经济法学科建设等相关问题。

可以说漆教授是根据经典的实在法体系在讲述经济法。

漆多俊教授在该书中提出了很多观点，他以为经济法是调整在国家调节社会经济过程中发生的各种社会关系，以促进社会经济实现国家意志预期目标的法律规范的总称。

学生以为该书最亮丽的三点之处是：一、指出经济法产生的逻辑。

全书也是按照“市场缺陷——国家调节——经济法”这样的逻辑展开的；二、指出国家对经济的调节是国家职能一部分。

这样的观点指出了现代国家主动介入经济生活的状态，点名了经济法成为独立部分法和发达的原因；三、经济法包括国家投资经营法。

该具体法对应市场的“唯利性”缺陷，是指有些领域市场不愿进入，但是对于国计民生和经济的长远发展具有重要意义，那么这些领域需要国家力量的介入。

对于学生而言，看完此书，收获颇多，但还是有很多困惑的地方。

比如经济法的概念为何，其调整对象是“市场与国家的关系”还是“经济与国家的关系”，其是否是独立部门法与行政法有和异同，等等。

还需要多加看书思考和理解。

学生以为，该书最精彩的部分当属第一和第二部分，所以主要摘抄聚集在这两章。

导论第一节经济法基础理论与经济法学一、经济法基础理论的研究对象P1经济法基础理论，是经济法最基本、最一般的原理，是关于各种经济法现象内在和普遍性的规律的理论概括。

经济法基础理论问题主要包括：经济法产生和形成独立法律部门的社会根源；经济法的沿革和地位；经济法的本质和概念；调整对象；经济法法律关系；价值、理念与原则；调整方法与责任制度；法律渊源与体系；总则与分则；立法、实施；学科建设问题。

第一编总论第五章经济法的责任制度和实施机制第一节经济法责任制度一、经济法的法律后果与法律责任（一）经济法的法律后果●法律规范结构体系中既规定人们的行为模式，又规定法律后果。

人们遵守法律导致肯定式法律后果，包括一般肯定和具体肯定。

●人们违反法律义务导致否定式法律后果。

其中违反强行性规范的一般会导致具体形式的否定。

这种否定式后果的构成包括两个相关联的环节，即法律责任与法律制裁。

●法律责任是行为人违反法律规定的义务所应付出的代价。

法律制裁则是由国家机关强制违法行为人履行其应负的法律责任，即强制其付出代价。

（二）经济法责任的概念●经济法责任，是指人们违反经济法规定的义务所应付出的代价。

●经济法责任的特征：●鲜明的经济性●它是国家经济调节中发生的法律责任，是由经济活动和国家经济调节管理活动而引起的。

●鲜明的社会性这种法律责任直接同社会利益相关。

二、经济法责任的形式与制裁方式●（一）经济法责任的形式●财产和其他经济利益方面的责任：经济法义务违反人给他人造成财产和其他经济利益损害，而应当予以补偿的承担责任的方式。

●经济行为方面的责任：经济法义务违反人以其经济行为受到某种限制作为代价承担责任的方式。

●经济信誉责任：经济法义务违反人以其经济信誉受到损失为代价承担责任的方式。

经济调节管理行为责任：违反经济法所规定的经济调节管理义务的国家经济管理机关及其工作人员，以其经济调节管理行为受到某种限制为代价承担责任的方式。

（二）经济法制裁●定义：有关国家机关强制经济法义务违反人对其所造成的危害付出代价，以履行其经济法责任。

●中国现行经济法的责任形式和法律制裁方式体系●对于国家经济管理机关：●经济调节管理行为责任和经济调节管理行为制裁。

制裁方式包括：责令调整原所下达的计划指标；撤销摊派；限制或剥夺经济管理资格（经济管理职权）。

承担一定经济责任，给予经济制裁。

如赔偿损失。

●对于被管理主体：●经济（财产）责任和经济制裁。

制裁方式包括：罚款，交滞纳金，罚息，征购、征用、减少或停止计划物资供应、没收等；如强制许可使用等。

第五章经济法的责任制度和实施机制5.1复习笔记一、经济法责任制度1．经济法的法律后果与法律责任（1）经济法的法律后果法律后果是指法律实施中有关人们依法所应承担的后果。

违反经济法所规定的法律义务，需承担经济法所规定的法律后果，行为人应负经济法责任，要受到经济法制裁。

（2）经济法的法律责任经济法责任，是指人们违反经济法规定的义务所应付出的代价。

经济法责任具有以下特点：①鲜明的经济性。

所谓经济性，是指它系国家经济调节中发生的法律责任。

这些责任都发生在经济领域，都因经济活动和国家经济调节管理活动而引起。

②鲜明的社会性。

所谓社会性，是指这种法律责任直接同社会利益相关。

2．经济法的责任形式与制裁方式（1）经济法的责任形式经济法责任的种类即责任形式，主要包括财产和其他经济利益方面的责任、经济行为方面的责任、经济信誉方面的责任、经济管理行为方面的责任等。

①财产和其他经济利益方面的责任（简称财产责任或经济责任）a．承担责任的范围和条件承担这种责任的条件，必须是违法行为已经造成财产和其他经济利益的损失，责任范围一般应是等价补偿。

b．同民法的财产责任的不同点第一，两种责任发生原因不同。

经济法的财产责任发生在国家经济调节和管理活动中，是行为人在执行国家经济调节管理公务过程中因主观过错而给被管理主体造成损害，或者是被管理主体因不服从管理、不履行接受调节管理的义务而给国家、社会或其他组织与个人造成损害所应承担的责任。

民法中的财产责任发生在社会各平等主体之间的经济交往过程中，是行为人对其他社会组织或个人造成损害所应承担的责任。

第二，两种责任可能实现的程度不同。

经济法中的财产责任形式的采用范围是非常有限的，而民法中的财产责任形式的采用却是极为普遍的。

②经济行为方面的责任（简称经济行为责任）这是经济法义务违反人以其经济行为受到某种限制作为代价承担责任的方式。

经济行为受到限制，是指限制或剥夺从事某种经济活动的资格和手段，限制其某些经济行为方式。

第一编总论第四章经济法的立法体系第一节经济法法律规范的分类和结构一、经济法在立法内容上的分类和结构●按国家调节经济采取的三种基本方式分：●市场规制法，主要含反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法和产品责任法；●国家投资经营法，主要含国家投资法、国有企业法；国家引导调控法，主要含计划法、各种经济政策法及关于各种调节手段运用的法律规定。

第一节经济法法律规范的分类和结构●按国家调节的侧重的目标和任务分：●经济运行调节法与经济结构调节法●按国家调节的范围和层次分：●宏观经济调节的法律规范与同其相关的微观经济管理的法律规范。

●按国家经济调节实施过程各环节分：关于经济调节的决策、组织实施、监督与纠纷和违法调处等方面立法。

●按国民经济部门及职能分：●关于国民经济各职能方面的经济法与关于各行业部门的经济法●按经济成分分：●关于国有经济的经济法规范与关于非国有经济的经济法规范。

●其他分类：●国内经济的经济法规范与关于涉外经济的经济法规范；平常时期经济法规范与非常时期经济法规范。

二、经济法在形式上的分类和结构（一）宪法如我国《宪法》第6-11条关于国家基本经济制度和关于国有经济、集体经济、个体经济和私营经济的规定。

（二）法律如各国的反垄断法和反不正当竞争法，国家投资和国有企业方面的法律，国家计划、产业政策、财税政策、金融政策等方面的法律（三）行政法规（四）地方性法规（五）国际条约此外，经济法形式上的渊源还包括判例法和习惯等。

第二节经济法体系中的基本法律一、经济法基本法律的认定（一）实证分析●19 世纪末 20 世纪初以来，国家调节经济运用了三种基本方式：（1）强制干预，即国家对市场进行规制；●（2）直接参与，即国家直接从事投资经营活动；●（3）引导调控，即国家从宏观上对社会经济活动进行指导、鼓励、帮助和提供各种适宜条件及必要服务，或进行必要约束控制。

●经济法体系便有三个基本方面的法律：●（1）市场规制法；●（2）国家投资经营法；（3）国家引导调控法（或称宏观调控法）。