防止外资并购中国有资产流失的对策

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财政部门应加强对
救灾周转金的管理
四川省财政厅社保处 靳世品 金 平
救灾周转金是按照国家有关规定,在保证灾民基本生活的前提下,从国家财政预算安排的自然灾害救济补助经费中按一定比例提取,采取有偿回收形式,用于扶持灾民生产自救,摆脱因灾致贫,发展壮大国有或集体经济的一种专项资金。

这项资金实质上是一种财政性资金。

较长一个时期以来,救灾周转金一直由主管部门单独进行管理,即救灾周转金的提取、投放、回收等均由主管部门自行负责,财政部门没有参与或很少参与,因而形成财政部门对救灾周转金的家底不清、情况不明、管理乏力。

最近,国家有关部门规定今后不再从救灾款中提取周转金,但对过去已提取的周转金必须加强管理。

1.理顺关系,加强对救灾周转金的财政、财务管理。

主管部门和财政部门,应统一认识,明确救灾周转金是财政性资金,摸清救灾周转金管理的情况和问题,在此基础上,主管部门和财政部门从上到下都要理顺关系。

各级财政部门应将救灾周转金纳入财政专户储存管理,并认真履行财政对救灾周转金监督使用的职能,确保资金使用的合理性、合法性及有效性。

主管部门应理顺内部关系,由专人负责救灾周转金的管理,并将其纳入财务统管。

2.建立健全各项制度。

一是建立救灾周转金的使用申报制度,完善借款手续。

凡要求借用周转金,必须提出书面申请,签订统一的借款合同,明确借款期限、资金占用费的收取比例,对违反合同规定应给予的处罚等;二是建立救灾周转金投放前的立项、考察、可行性论证及投放后的追踪反馈制度;三是实行对借款单位的效益考核制度,规定用款单位应在年末按时向主管部门、财政部门报送《救灾周转金使用效益考核表》以及有关资料;四是建立健全周转金的会计核算制度,主管部门必须对周转金的本金、占用费等进行总分类核算和明细分类核算;五是建立呆滞周转金核销制度。

3加大回收力度。

要强调救灾周转金的有偿性,转变观念,提高用款人的还款意识。

对到期的救灾周转金要组织专人进行催收,对已倒闭的企业,要进行财产清理,所余财产变价后,应相应抵扣周转金债务,把损失减少到最低限度。

防止外资并购中
国有资产流失的对策
西南财经大学研究生部 周力生
1.以国家产业政策和外商投资产业目录为指导,区分合资企业和外资并购国有企业的产业范围。

外资与国有企业组建合资或合作企业与外资并购国企均属于外资直接投资的范围,但二者在经济结构中的作用及影响是不一样的。

对于能源、交通、港口码头等国家鼓励外商投资但又关系国计民生的基础行业应当仍由国家掌握或控制,因而应限制外商以并购方式进入而应鼓励其与国企组建合资或合作企业。

2.加强对国有资产评估机构的监管。

资产评估是防止国有资产存量流失的第一环节,针对目前国有资产评估秩序混乱的状况,要强化国有资产评估执业资格和质量审查制度,评估机构及人员均须持证上岗,并予以责任约束。

3.尽快制定有关国有股份转让方面的法律规定,使外资并购中的国有股转让有法可依,防止国有股转让中的欺诈行为所导致的国有资产流失。

4.严格按照国家有关外商投资企业的规定,任免并购后的企业主要负责人,以保护中方权益。

同时加强对并购后企业生产经营的监管,从制度上杜绝关联者交易及明亏实盈现象的发生,从而防止生产经营及利润分配环节的国有资产增量流失。

5.防止外资并购中的“买空卖空”现象。

一些跨国投资者在购买某国有企业后(并未付款或全部付款),对其稍作整改包装后转手倒卖给其他投资者,以所得资金支付原购受款项,并从中获取价差收益。

这实际上是一种工商业资本投机,是我国引进外资中必须坚决禁止的行为。

为防止发生这类行为,应规定并购后外资的最低生产经营期限,在法定期限内不得转手售出或者抽逃资本;并要求其制定并购后的生产经营计划以对其进行监督。

四川财政 19976来稿摘编
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