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企业国有资产法解读一、谁是企业国有资产出资人？谁享有企业国有资产出资的权益呢？从企业国有资产法第四条可以看出，国务院和地方人民政府依法承担出资人的职责，享有出资人权益。
并且第四条对于两个主体分别适用的范围作了明确的规定。
国务院作为出资人的范围是其确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业；地方人民政府在其他的国家出资企业的范围内承担出资人的职责。
同时企业国有资产法在第二章专章规定了履行出资人职责的机构，根据企业国有资产法第十一条的规定，国务院和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
另外国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
二、什么是国家出资企业？企业国有资产法所涉及的国家出资企业包括哪些呢？根据该法第五条的规定，国家出资企业包括国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
企业国有资产法在第三章专章对国家出资企业作了规定：1、国家出资企业的权利。
企业国有资产法第十六条对此作了明确的规定，⑴对其动产、不动产和其他财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利；⑵经营自主权；⑶对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利；⑷其他合法权益。
2、对国家出资企业的监督。
根据企业国有资产法第十七条的规定，国家出资企业不光要受到政府及政府有关部门、机构依法实施的管理和监督和接受社会公众的监督；其内部也要建立健全内部监督管理和风险控制制度。
具体来说，国有资产法第十九条规定，国家出资企业应当设立监事会，依照法律、行政法规以及企业章程对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对企业财务进行监督检查。
3、国家出资企业所出资的企业。
企业国有资产法第二十一条明确规定，国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。
1明确指导思想认真贯彻落实《国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和省委省政府系列重要文件精神，以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。
按照“培育壮大一批、重组整合一批、清理退出一批”分类管理的思路，通过重组整合、孵化培育、有序进退，“优化再生”一批产业集团，对接多层次资本市场。
以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，逐渐做强做优做大国有企业，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴作出积极贡献。
2设定分类原则依据接收单位实际情况，依次从控制权、净资产状况、经营状态、所有制形态和企业竞争力五个维度设定标准进行渐进式分类，为每个企业找到对应的管理象限，最终形成参股类、清理退出类、重组整合类和培育壮大类四类企业，再根据各类别确定管理目标和具体对应的管理细则，以实现改革管理的目标。
3具体类别及分类依据由于原企业隶属各党政机关、事业单位，企业现状五花八门，既有全民所有制企业，也有公司制企业；既有僵尸企业，也有半歇业企业；既有全资企业，也有控股参股企业。
不同性质的企业很难用单一简单的标准进行分类，经过摸底调研、认真研究、论证梳理拟从控制权、净资产状况、经营状态、所有制形态和企业竞争力五个维度，采用逐级次深入的思路对企业进行类别划分，简称“五级分类”，为每个企业找到合理的位置，为分类管理提供依据。
具体级次分类方法如下：第一级次：以控制为依据，以实际控制为标准划分。
以实际控制为标准，将企业划分为有实际控制权的企业和参股企业。
依据《企业会计准则第33号———合并财务报【作者简介】王力强（1974-），男，河北赞皇人，高级会计师，从事管理会计应用、资产管理、绩效考核等方面研究。
关于国有资本运营公司履行出资人职责———对集中统一监管省级经营性国有资产分类管理的研究The Performance of Investor's Responsibility by State-Owned Capital Operation Company———Research on the Classified Management of Provincial Operating State-Owned Assets Under Centralized and Unified Supervision王力强（河北国控资产管理有限公司，石家庄050000）WANG Li-qiang(Hebei Province State-Owned Holding Investment Management Co.,Ltd.,Shijiazhuang 050000,China)【摘要】资本运营公司应认真贯彻落实《国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《省属国有企业管理体制改革方案》的要求，推进经营性国有资产集中统一监管，促进国有资本流动，提高国有资本运营质量和效益，实现国有资产保值增值。
国企出资人财务监督机制的研讨一、新型国企财务监督机制的评述为了解决国企出资人缺位、财务监督被架空的，近年来各级政府采取了包括委派制、财务总监制和稽察特派员制等在内的各种措施，旨在加强对国有的财务监督。
然而，这些措施是否能完善公司治理结构、促进企业制度的建立？是否能加强对企业经营者的监督、有效地维护所有者权益？下面就对此作些。
（－）会计委派制会计委派制是指将会计从企业中独立出来，由国家通过职能部门来实行统一委派、考核、任免和管理的会计人员管理制度。
会计委派制使会计不再隶属于经营者；而是代表所有者对企业实施直接监督，这对于消除国有企业存在的“内部人控制”现象，避免会计人员与经营者合谋．欺骗所有者，确能起到一定的促进作用。
但是，仔细分析这种制度，会发现无论在上还是实践中，会计委派制都还存在诸多问题，要从根本上解决会计秩序混乱、财务监管不力的问题，靠推广会计委派制似乎有点勉为其难，很难达到预期目标。
（二）稽察派员制稽察特派员制是指由政府向大中型国有重点企业派出稽察特派员，检查企业的财务状况和经营成果，评价企业和企业管理者的经营业绩，并对企业领导干部的奖惩任免提出建议的一种新型监督制度。
1998年7月；国务院颁布了《稽察特派员条例》，正式建立稽案特派员制度。
到目前为此，已派出30多名稽察特派员和100多名特派员助理，对一批重点骨干企业进行了以财务监督为核心的实地稽察，查处了诸如“东锅”、“白银”等一大批侵吞国有资产的大案、要案。
从实践的前期成果来看，由于稽察特派员具有很高的权威性（由副部级以上的国家公务员担任，并由国务院直接任命）、超然的独立性（稽察工作经费由财政预算单独拨付，稽察人员与被稽察企业不发生任何利益往来）和相对的稳定性（稽察将派员任期一般为王年），其在维护国家经济利益、约束经营者行为方面已收到了一定的成效。
但是，作为一项制度设计，笔者认为，稽察特派员制度还存在以下一些问题：毕业论文1．稽察特派员制度很难消除国有企业的“内部人控制”现象“内部人控制”产生的直接原因是所有者与经营者之间的信息不对称。
对进一步完善我国企业国有资产监管制度的思考中图分类号：f273 文献标识：a 文章编号：1009-4202(2011)10-000-03摘要本文主要讨论了我国现有企业国有资产监管制度问题，旨在通过对我国企业国有资产监管制度的内容，使命与现状的分析，明确其中所涉及到的各主体在法律上的权责利，指出我国企业国有资产监管制度中存在不足，并试图通过自己的分析研究，给出解决我国企业国有资产监管制度不足的有效途径。
本文采取的研究方法主要是描述性研究和分析，重点在于分析我国企业国有资产监管制度存在的不足，明确其应然的法律调整方式，并尝试就如何从制度上解决我国企业国有资产监管制度的不足进行完善，提出了自己的建议。
关键词企业国有资产监管出资人监管者虽然近年来，国有企业却是麻烦不断，不光社会上对其市场垄断、低效率、高薪酬的指责不绝于耳，而且类似中石化天价酒事件、沧州农村信用社的巨额加班费、中石油团购住房等负面新闻频出。
导致社会上出现了很多质疑“国进民退”的声音。
在这样的情况，我们需要思考，我国的企业国有资产及其监管制度究竟存在什么问题？现行的企业国有监管制度为何不能发挥有效作用？应该如何对我国现行企业国有资产监管制度进行改革？本文主要讨论了我国现有企业国有资产监管制度问题，旨在通过对我国企业国有资产监管制度的内容，使命与现状的分析，明确其中所涉及到的各主体在法律上的权责利，指出我国企业国有资产监管制度中存在不足，并试图通过自己的分析研究，给出解决我国企业国有资产监管制度不足的有效途径。
本文采取的研究方法主要是描述性研究和分析，重点在于分析我国企业国有资产监管制度存在的不足，明确其应然的法律调整方式，并尝试就如何从制度上解决我国企业国有资产监管制度的不足进行完善，提出了自己的建议。
一、我国现行企业国有资产监管制度我国现行企业国有监管制度由主体、客体、对象和内容四部分组成。
主体主要由两部分组成，一部分是出资人主体，包括全体中华人民共和国公民，由国务院和地方政府授权的，代表本级政府行使国有资产履行出资人职责的国有资产监督管理机构代行出资人职责，另一部分是监管主体，包括各级人大、政府、审计机关、国资委等等。
国资委履行出资人职责模式研究随着中国市场经济的发展，国有企业的作用和地位日益凸显。
作为国务院直属机构，国务院国有资产监督管理委员会（国资委）负责履行出资人职责，监督和管理国有企业。
本文旨在探讨国资委履行出资人职责的模式，分析其优点和不足，并提出改进方向。
自2003年国资委成立以来，许多学者对国资委履行出资人职责的模式进行了研究。
这些研究主要集中在国资委的职能、监督方式、管理效率等方面。
其中，李晓红等（2018）认为，国资委在履行出资人职责时采用了多元化的监管方式，包括直接管理和委托代理等，但同时也存在监管不力和越位等问题。
而张五常等（2019）则认为，国资委的监管模式缺乏独立性和公正性，应加强独立监管和公众参与。
本文采用文献分析和案例研究相结合的方法，对国资委履行出资人职责的模式进行分析。
通过对相关文献的梳理，总结出国资委履行出资人职责的主要方式和特点。
结合实际案例，对国资委在履行出资人职责中存在的问题和改进方向进行深入探讨。
本文选取了多个国有企业和国资委监管部门作为样本，通过收集相关文献资料、统计数据和访谈等方式，对国资委履行出资人职责的模式进行深入研究。
在国资委履行出资人职责的实际操作中，主要采用了以下几种方式：直接管理。
国资委直接参与国有企业的日常管理，包括人事任免、经营决策、考核评价等。
这种方式有利于国资委对国有企业的直接掌控，但同时也可能导致权力过度集中和干预企业自主经营的问题。
委托代理。
国资委通过委托专业机构或第三方监管机构对国有企业进行管理，实现间接监管。
这种方式有利于提高监管效率和专业化水平，但同时也可能引入新的委托代理问题，如信息不对称、监管不力等。
考核评价。
国资委对国有企业进行定期考核和评价，以监督和引导企业的经营行为。
这种方式有利于激励和约束国有企业，但也存在考核指标体系不完善、评价结果失真等问题。
法律规制。
国资委通过制定和执行相关法律法规，对国有企业进行规范和引导。
这种方式有利于保障国有企业的规范运作和合法权益，但也存在法律体系不完善、执法不力等问题。
