积极应对经济社会发展面临的挑战作者：内蒙古社会科学院课题组来源：《实践·思想理论版》2010年第06期站在新的历史起点上，内蒙古经济发展既面临新的发展机遇，也面临新的严峻挑战，如何应对挑战，推动内蒙古实现又好又快持续发展。
已经成为人们共同关注的问题。
深刻认识制约我区经济持续发展的主要因素是积极应对挑战的前提。
国际金融危机的波及。
使我区经济社会发展中原已存在的矛盾和问题进一步显现，加大了对我区经济持续快速发展的压力和挑战产业结构调整面临挑战。
我区经济主要是工业拉动型经济，工业增加值占地区生产总值的48.9％，六大优势特色产业增加值占全部工业增加值的85％以上。
在六大优势特色产业中，这几年发展较好的能源、冶金和农畜产品加工，由于受市场、产业政策制约，今后很难保持跨越增长态势，迫切需要培育新的增长点；钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等六大行业出现产能过剩，对未来内蒙古产业选择提出了更高的要求。
同时，我区产业结构与就业结构失衡。
2007年第一产业增加值只占地区生产总值的12.5％，而第一产业的就业人数占全社会就业人员的52.5％；导致这一结构失衡的主要原因又在于三次产业发展不协调，特别是现代服务业发展落后，第三产业比重从2005年的39.4％下降到2008年的33.3％，对农村牧区劳动力的吸纳作用没有充分发挥。
因此，如何调整和优化产业结构是内蒙古未来发展必须认真解决的重大问题。
保护生态环境和节能减排面临挑战。
内蒙古经济发展对资源依赖性强，以能源矿产资源为原料的能源、冶金等加工业占到全部工业增加值的一半以上。
过度依赖资源开发发展，一方面会使优势资源过早枯竭，使本来短缺的战略性资源(如水资源等)支撑经济发展压力过大；另一方面会使本来脆弱的生态环境不堪重负。
温家宝总理2006年视察我区时指出，内蒙古的最大劣势在于生态环境脆弱。
西部大开发战略实施以来，我区生态环境建设初见成效，但生态脆弱的基本面仍未改变；我区万元生产总值综合能耗呈下降趋势，但以能源、化工、冶金为主体的产业结构短期内难以改变，节能减排和应对气候变化的任务仍然艰巨。
2008年，自治区单位GDP电耗、能耗、工业增加值能耗都高于全国平均水平，分别居全国的第6、5、4位。
内蒙古二氧化碳、二氧化硫、温室气体的排放量均高于GDP占全国的比重。
从世界发展的大环境看。
节能减排成为世界潮流。
国际社会对我国的要求不断升级，国家也会对生态环境改善提出更高要求和更多的约束条件。
这对正处于资源大开发和加工转化快速发展期的内蒙古来说，面临着更为巨大的压力。
保持社会和谐稳定发展面临挑战。
经过三十年的发展，内蒙古已经步入由生存型社会转向发展型社会的新阶段。
这一阶段既是继续实现跨越发展的重要机遇期，又是各种新的社会矛盾、社会问题的凸显期。
对保持社会和谐稳定提出了诸多新挑战。
如发展水平的提高引发了人民群众对发展目标的新期待，人民群众除了要求不断提高物质生活水平外，对社会公平、社会保障等公共服务方面要求日益强烈，解决社会发展滞后于经济发展的问题显得更加迫切：城镇化步伐的加快，使更多的农牧民长期处于流动状态，不仅会深刻改变人们的生活方式和社会阶层结构，而且也会给社会组织、社会管理、社会稳定带来更大的压力；随着体制改革进入攻坚阶段，继续深化改革将触及深层次的利益调整，不同利益群体对不同利益的诉求和矛盾将进一步突出，增多了社会突发事件等不稳定因素。
总之，新的历史阶段对党和政府构建和谐社会的能力提出了更高的要求，处理好发展与稳定的关系面临着新的更大的压力。
科技、人才对经济社会发展支撑能力面临挑战。
改革开放以来，尽管我区经济实现了快速增长，但在很大程度上是依赖于高消耗、高投入的粗放增长方式实现的。
根据《2008年中国区域创新能力报告》分析，内蒙古综合创新能力指标列全国26位，比2007年下降了3位。
其中知识获取能力列22位，企业创新能力列26位，创新环境列24位，创新绩效列27位，知识创新能力列全国最后一位，劳动者素质指标列最后一位。
与创新能力相适应，内蒙古人才综合竞争力也处于落后水平。
据中国社会科学院可持续发展研究报告显示，我区人才的综合竞争力排在全国第26位，在人才规模、人才科研投入、人才教育投入、人才科技成果产出和转化方面均列26位之后。
这些数据都说明内蒙古可持续发展缺乏科技、人才的内生性支持，面临着自主创新能力不足的严峻考验。
挑战既是压力。
也是动力。
推动内蒙古经济社会又好又快可持续发展。
必须按照科学发展观的要求，从自治区实际出发，创造性地贯彻落实党的方针政策，化危机为契机，化挑战为动力。
采取积极有效的对策，推动内蒙古发展方式实现根本转变加大产业结构调整和优化的力度，努力培育新的经济增长点。
从一定意义上说，经济增长的过程实质上就是产业结构转换的过程。
实现内蒙古经济可持续发展，必须按照胡锦涛总书记“放眼全局推进经济结构调整、立足优势推进经济结构调整、紧扣节约推进经济结构调整”的要求，结合我区实际。
努力在调整优化经济结构方面不断取得新进展。
一是按照走新型工业化道路的要求，促进资源型产业、非资源型产业协调发展，实现由资源优势向产业优势转变。
在加快改造提升传统优势特色产业、推动产业进一步延伸升级的基础上，大力培育一批科技含量高、市场潜力大、吸纳就业多、综合效益好的新兴产业，培育新的经济增长点。
二是把服务业发展提到促进我区经济又好又快发展、构建和谐社会的高度来对待，进一步提升现代服务业的地位，优化服务业发展环境，解放服务业生产力。
要以加快现代服务业发展为突破口，加快发展金融保险、现代物流、信息服务、电子商务、会展、运输、研发设计等生产性服务业和教育、文化、体育、旅游等生活性服务业，实现经济增长主要由二产带动向一、二、三产业协同带动转变。
三是坚持把发展现代农牧业作为首要任务，紧紧抓住调整农牧业结构、转变农牧业发展方式的关键环节，加强农村牧区基础设施建设，大力发展优质高产高效农牧业，提高农牧业技术和装备水平，促进农牧业产业化经营，实现由农牧业大区向农牧业强区转变。
加大以民生为重点的社会事业建设力度，促进社会稳定和谐。
以人为本是科学发展观的核心，推动经济发展的力量在人民，动力在人民。
目的也是为了人民，必须保证发展成果让人民群众共享。
当前，要重点探索经济增长与居民收入增长的良性互动机制，促进居民收入来源多样化、增收稳定化、分配公平化，逐步使居民收入增长与经济发展步伐相协调，形成“经济增长——就业扩大——收入提高——消费提高——经济增长”的良性循环。
为此，要认真抓好就业再就业工作。
健全城市就业创业服务体系，完善支持自主创业和自谋职业的各项政策；紧扣提高农牧民收入这个核心，推进农民工转移就业，积极拓展非农牧业增收空间；适时提高机关事业单位津贴水平，督促企业建立职工工资正常增长机制，不断提高城乡居民的收入，逐步缩小城乡、地区、行业之间的收入差距。
进一步加大社会事业的投入，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
建立影响民生状况的监测机制，及时关注和解决因物价上涨等其他因素给居民生活增加的负担，确保政府承诺办好的各项实事落实到位，实现民生工作由应急解难向建立长效机制转变。
要按照转变职能、责权一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化公共服务资源配置，注重向公共服务薄弱的农村牧区、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。
要加强民主法制建设，强化社会管理，完善处理社会矛盾的机制，努力为经济发展创造和谐稳定的社会环境。
加大节能减排和环境保护力度，实现生态环境保护和建设由初见成效向明显改善转变。
按照胡锦涛总书记“切实保护好内蒙古这块辽阔草原，保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方重要生态屏障作出重要贡献”的重要指示，继续把生态保护和建设作为最大的基础建设来抓。
确保节能减排目标的实现。
为此，要健全环境产权制度，推动资源和环境领域的市场化改革，使利益相关者和受影响者共同分担由于资源开采所带来的影响：建立节能降耗的利益驱动机制，利用价格和税收杠杆引导企事业单位节能降耗：严把高能耗行业准入关，从严控制高能耗项目，防止高污染、低效益的产业向我区转移和低水平重复建设；依法淘汰落后生产能力，压缩类似电石、铁合金等耗能高、污染大、附加值低的行业规模，抓好产业延伸，增加附加值，降低能耗；要重视第一、第三产业和建筑业生产的节能降耗，关注全社会能耗水平的逐步降低，大力发展服务业、高新技术产业和循环经济。
积极实施能源多样化方针，大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源和替代能源；强化节能减排的监管力度，实行严格的目标责任制和行政问责制，建立节能减排激励机制和污染浪费惩罚机制，增强节能减排实效。
加快推进科教兴区、人才强区战略，增强自主创新能力。
科技是第一生产力，人才是第一资源。
实现内蒙古经济可持续发展，必须按照建设创新型内蒙古的要求，加快实施科教兴区、人才强区战略，加快自主创新能力建设，使之成为加快经济增长的新引擎。
为此，要牢固树立科技投入、人才投入是效益最大投入的观念，不断加大对科技、人才工作的投入力度，加快物力资本优先积累向人力资本优先积累的转变，真正把人力资源转化为人力资本，进而转化为科技优势和产业优势。
要实施创新发展战略。
完善自主创新政策，进一步改革科技体制，建立创新机制，加大对自主创新的投入，加快建设产学研相结合的技术创新体系，加快培育创新主体，增强企业创新能力，调动社会各方面参与和推动自主创新的积极性，实现经济增长方式由要素投入拉动型向科技创新驱动型转变。
要充分利用全球科技资源，积极发展我区具有一定产业基础的新材料、新能源产业。
力求在稀土产业、风机制造等重点领域实现重大突破。
加快推进农牧业科技创新，积极引导科技资源和要素向农村牧区转移。
深入实施人才战略，创新人才管理体制机制，实施有利于吸引集聚高层次创新领军人才和创新团队、有利于普遍激发各类人才施展才能的重大人才政策和重点人才工程，为提高自主创新能力，实现内蒙古可持续发展提供有力的人才支撑。
(执笔人：蔡常青、常文涛)。
