图1南京行政区示意图仇建军汤蕾南京江北城市一体化发展策略研究规划研究Planning St udies①【摘要】南京地处长江下游平原，长江自西南穿南京折向东去，从地理上把南京分割为江南和江北两个大的版块。
由于历史和地理的原因，江南和江北地区的发展途径和发展现状也存在较大的差别。
本文从江北地区城市发展现状和问题入手，提出江北城市一体化发展的思路和策略，以期实现该地区科学、可持续的发展。
【关键词】南京；江北一体化；策略1研究背景1.1国家宏观战略国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》要求把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群，增强对中西部地区的辐射带动作用，推动全国区域协调发展。
进一步提升南京等特大城市的综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径。
1.2区域中观战略南京市委、市政府《中共南京市委、南京市人民政府关于加快推进跨江发展战略的意见》，提出推进江南江北地区协调发展，认为“整体提升江南、加快建设江北”都是实现南京市区域间和谐发展，进而构建“以江为轴、跨江发展”新格局的根本战略。
要抓住长江两岸统筹发展日趋成熟的机遇，通过实施跨江发展，不断优化城市空间结构，不断提升城市辐射功能，不断推进江南江北融合互动，走出一条江南江北共同繁荣的发展之路。
2江北地区现状分析2.1区划情况2002年5月，南京市完成区划调整，原江浦县与浦口区合并为浦口区，原六合县和大厂区合并为六合区。
江北还有南京高新区技术产业开发区、南京化学工业园两个国家级开发园区。
2.2自然地理条件江北地区区域总面积2399.25km 2，约占全市总面积的36.5%。
（图1），是融山、水、城、林于一体的不可多得的城市发展空间。
2.3社会经济发展人口138.67万，2007年，江北全区实现地区生产总值372.62亿元，财政收入37.26亿元，工业增加值161.95亿元（表1）。
2.4江北主要经济区域及产业结构及布局从主导产业看，南京高新区技术产业开图2南京在全国经济活跃区域示意图表1南京市江南、江北主要发展指标比较分析（2007年）发区与南京化学工业园实行的是错位发展，互相促进的战略。
但从两区乡镇工业集中区来看，都存在很大的产业雷同，在现有的考核体系下，有可能出现恶性竞争（表2）。
从产业布局来看，石油化工、钢铁等二次产业中相对较重的产业分布与南京沿江经济开发区、南京化学工业园等北部地区，车辆制造、电子信息及软件、生物医药、新能源新材料、电力设施与设备制造等相对较轻、附加值较高的产业集中分布于南部和中部地区。
3江北城市一体化发展的有利条件3.1南京市在长三角地区的地位在长三角一主两副中心城市中，南京具有承东启西的特殊地理区位，在国家大交通格局中占据“沟通东西、衔接南北”的重要交通区位（图2）。
在全国城镇体系规划确定的国家一级城镇群的副中心城市里，南京是长江流域具有承东启西作用的重要的中心城市，在国家层面担当着重要的区域中心城市重任。
启西有利于充分发挥南京的区位优势和枢纽地位，加强与周边地区和长江中上游地区的联合与协作，做优做强综合实力，强化服务和辐射功能，巩固南京区域中心城市地位。
3.2南京在江苏省内的地位从政治地位来看，南京是江苏省会，南京都市圈被列为省重点建设的三大都市圈之首。
从经济总量来看，南京全市经济总量不及苏州无锡，但是市区的经济实力位于江苏省首位。
从产业结构来看，南京的化工、钢规划研究Planning St udies表2产业布局及分类规划研究Planning St udies铁、电子信息等支柱产业是国民经济部门中的基础和核心，南京城市的经济基础和实力及经济体系的完整性仍然超过江苏省其他城市。
从科技文化教育资源来看，南京的科研文教资源在江苏的地位仍然是不可动摇的。
3.3江北在南京城市发展中的地位在长三角一体化发展和中部崛起及西部大开发的国家战略背景下，江北的战略地位和后发优势也将体现。
从特定的经济辐射功能看，江北将成为泛长三角中一个重要的经济功能节点，成为南京联结中国最发达的东部地区和苏北、皖东北、鲁南以及豫东等中东部地区的关键枢纽。
通过城市功能、产业类型、环境容量的互相支撑和协调布局，成为南京发挥中心城市作用，辐射中西部的桥头堡。
江北地区城市开发空间广阔，自然环境和资源丰富。
其后发优势将为江北地区发展资源的集聚形成巨大的“洼地效应”。
3.4江北城市一体化发展的有利条件在南京市总体规划定位中，江北是南京城市的三个副中心之一（图3），而浦口是江北副城市中心的核心区域。
随着地区跨江交通基础设施全面启动，包括南京长江大桥在内的南京长江二桥、三桥，纬七路过江通道已经通车，纬三路过江通道、地铁3号线的开工建设，使得江北地区和主城之间的联系更加紧密和便捷，更加容易接受主城辐射和外溢。
4两区独立发展存在的问题4.1区域基础相对薄弱，独立发展能力不足由于地理、历史等方面的原因，南京市郊县的发展明显处于滞后的状态，尤其是江北和浦口地区。
单从浦口区或六合区来看，目前无论从城市功能、产业规模和结构、基础设施和公共服务设施等方面都有待提高和完善，无法独自承担作为南京副城市中心的功能与作用。
4.2对主城依附更加严重，过江交通建设压力增强两区独立发展就无可避免地、更加依附于主城，这样不仅会加大对过江通道的依赖，更还可能会使地区优质资源的加速外流和外部低端资源的加速流入。
从工程技术上来看，韩国汉江流经首尔市区的长度约41.5km，宽度为400—1000m，首尔共有22跨江座桥，使得首尔成为世界跨江跨河发展的典型城市形态。
上海黄浦江，贯穿上海市区，流经市区江道宽度300-770m，平均360m，浦东的开发使上海成为跨江发展典范。
而长江流经南京段的宽度平均大于1500m。
从桥梁和隧道的工程技术难度和投资强度上来说，南京过江通道的建设难度都远远超过首尔和上海的通道建设。
从另外一层意义上来说，即使规划中的14条通道（图4）全部建成，南京城市区域内过江通道的密度也仅为6km左右，达不到汉江和黄浦江的过江通道密度。
如果江北城图3南京"一城三区"图4南京跨江通道示意图图5南京高速公路网示意图市功能不能相对独立完善，两区的独立发展会使两区从功能上更加依附主城，作为市内联系过江通道的压力仍然会伴随人口和来往的增多而继续加大。
而且从区域层面来看，这些过江通道还承担了越来越重的过境通行的要求（图5）。
4.3两区优势不能互补，不能实现统筹协调发展虽然，南京高新区、南京化工园、南京沿江经济开发区都是南京市经济发展重点支柱和产业基地，六合、浦口区都有比较完善的农业基础、社会服务体系等。
但从浦口区和六合区的总体规划和发展现状来看，二者都是定位于相对独立中等的城市，从产业布局和公共服务设施配套都倾向于自成体系，缺少功能的互动和互补。
从两区的主导产业上来看，虽然同质化的问题不是很严重，但是缺乏区域内的合理布局，不利于产业集聚。
从两区的公共服务设施配套来看，没有进行有效的资源整合和利用，甚至产生重复建设的问题，不利于集约化发展。
5江北地区一体化发展的目标江北地区一体化的目标在于，推动两区城市功能布局一体化、产业布局一体化、交通网络一体化、城市基础设施和公共服务设施布局一体化。
并在适当的时候实现行政管理体系一体化。
最终使江北能够承担起南京城市副中心的城市功能，成为创新驱动、资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡统筹、协调互促共进的新城市。
在城市发展的模式上，能够促使城市发展由注重规模扩张、形态建设向注重城市功能提升、内涵发展转变。
6江北城市一体化发展对策6.1江北城市一体化发展的机制体制创新在浦口区高新区整合、六合区化工园区整合的基础之上，整合江北板块园区资源，构建两区产业发展及城市建设一体化格局。
最大限度地用好两区优势，实现优势互补、互利共赢，建立起整个江北板块的产业发展及城市建设体系。
在条件成熟的时机，成立江北地区城市发展与管理行政指挥机构，高于目前的浦口区与六合区，实行行政领导体系一体化，实现考评体系一体化，保证城市总体规划功能布局有效落实。
6.2江北城市一体化发展的区域创新体系在体制机制创新的基础上，整合江北区域科教、文化、品牌资源，全面构建区域可持续创新体系，着力提升区域核心竞争力和辐射能力。
6.2.1制定区域创新体系规划，在现有基础上进一步完善规范国家级高新区创新体系，在此基础上整合江北优质资源（如化学工业园、浦口经济技术开发区资源等）形成团体优势，争取跨入全国20家“国家级创新型科技园区”行列，形成新的竞争优势。
6.2.2完善各现有特色载体的公共技术和服务平台建设。
在区域层面启动重大产业创新服务平台建设，和实际空间载体建设。
6.2.3完善“政产学研金”合作共同体建设，使创新体系的各个主体能够充分对接，碰撞。
如深化“三创载体”建设，加快形成吸纳海内外领军人才、指向国际化高端产业、汇聚区域性创新成果的一流国家级科技园；利用留学人员创业基金平台，全面实施与海外归国人员团队的合作，同时把“领军人才”引领性的工作模式嫁接到与南京其他高校的优势学科合作上来。
6.2.4引进高层次的资产评估、管理咨规划研究Planning Studies询、知识产权、投融资和法律服务等一批专业中介服务机构。
6.3江北城市一体化发展的城市规划6.3.1一体化编制江北城市总体规划，引领城市功能空间布局抓住南京新一轮总体规划修编的机会，突出江北相对独立、完善的城市功能，及呼应主城、辐射周边的发展思路，进一步深入研究江北地区在全市及区域发展中的功能定位和发展战略。
借鉴国内外跨江发展城市的规划理念及成功经验，统筹兼顾经济、生活、生态等功能，制定更加有利于可持续发展的城市功能布局、城市空间发展、产业定位与空间布局。
6.3.2一体化编制专项、专业规划，实现基础设施和社会事业统筹安排在总体规划编制的基础上，按照江北地区一体化发展战略思路，打破现有行政区划的空间制约，突出资源整合与功能布局，优化完善现有控制性详细规划及各项专业规划。
统筹安排和编制江北基础设施建设、生态建设和环境保护、土地利用等专项规划，指导土地资源配置、生态环境保护、行政区与开发区空间布局整合、重大基础设施与开发建设项目。
统一布局学校、医院、商业、娱乐等生活配套设施和社会事业重点工程建设。
6.3.3客观分析现状，确立城市发展核心区域由于江北北部地区的产业结构和定位，客观存在着一定的环境压力和风险，因此江北城市主导的核心区域应该向大桥与三桥之间围合的区域倾斜，依托其现有基础、长江岸线资源优势及即将形成的交通优势等建成“城市次中心”，成为拥江发展战略的一个重要组成部分，进一步拉开主城的发展框架，为大江风貌增添现代大城市景观，充分展示现代滨江城市形象。
