公文 第一讲精品文档61页

公文知识讲座第一部分公文的定义及分类一、公文的定义1党政机关的公文，是指党政机关在管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

2. 公文是国家机关或者其他组织、在公务活动中形成和使用的文书，公文具有传达、发布法规和规章，请示、答复问题、指导和商洽工作、报告情况、交流经验，纪录公务活动等作用。

3.从广义上来说，为了工作需要而写作的各种文体都可被称作公文。

二、常见的公文文种及分类1、常见的公文文种在2012年7月1日前，原来的《中国共产党公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》中规定的法定公文种类一共有18种。

其中：党的机关使用的主要文种为14个，即决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要；国家行政机关使用的主要文种为13个，即决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要、命令（令）、公告、通告与议案。

这18个文种通常称为“通用文种”。

2012年7月1日后，根据新出台的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）规定，公文的种类主要有15种，即决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

常用文种，即真正通用的文种共9个：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、纪要。

其他文种：调查报告、计划、工作总结、简报、介绍信、表扬信、合同等2、公文的分类由于划分的根据不同，公文有多种分类方式。

如：（1）按照机关种类划分：党务机关公文；行政机关公文；司法机关公文；军事机关公文；企事业团体公文；社会团体公文；……（2）按照公文的行文方向划分：上行公文；平行公文；下行公文。

（3）按照公文的机密程度划分：绝密公文；机密公文；- 2 -秘密公文；内部资料；普通公文。

（4）按照公文的时限要求划分：特提公文；特急公文；加急公文；平急公文；普通公文。

（5）按照文件来源划分：收进文件；发出公文；内部公文。

公文写作基础知识讲义1第一章公文概述第一节含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。

公文有广义和狭义Z分。

广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。

狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。

第二节分类公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。

上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。

下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。

平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。

通知、公文纪要有时也可作为平行文。

公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。

公文公文按其机密稈度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。

绝密、机密、秘密公文又称保密文件, 是指公文的行文关系一、行文关系，是各级党政机关、乞个部门和单位Z间的组织关系和业务关系在公文运行屮的体现。

机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级Z间的相互隶属关系，同一系统的平级机关Z间以及同一机关备部门Z间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。

行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。

二、建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行匕克服文牍主义，提高工作效率。

一定的行文关系，规定和约朿了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。

行文方向是行文关系的反映。

行文方向分为上行文、平行文和下行文。

在具体行文屮，根据组织关系和丁•作需要，可以采取逐级、多级、越级、育达、育接等不同的行文方式。

三、遵照以下规则：按照职权范用行文、按隶属关系行文、一般应当逐级行文等。

四、行文其他注意事项：主送与抄送应准确得当；一般应一文一事；准确把握联合行文规定、公布公文如不另行文，应在公布时注明。

第二章公文种类第一节办公用文公文的种类简称文种。

根据国务院办公厅1999年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，公文种类主要包括：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。

【最新整理，下载后即可编辑】第1讲公文基本概念各位学员，大家好！今天这节课呢叫做政务关系和公文写作。

那么为什么是这样一个题目呢？这个我们过去学习公文写作呢更多的呢是强调文字上怎么处理，但是在公文处理过程当中啊，理解它的政务关系对这个公文的质量有非常重要的影响，那么所以说呢我们这节课呢就是在讲的这个公文怎么写的时候呢，这个同时呢也和大家讲一下就是为什么这样写。

那么在公文这个处理过程当中的有很多的这个政务关系，怎么去理解它？这个直接和公文的写作的内容也都是相关的，不光是处理流程，包括写作也是有影响的。

所以说呢我们这一课呢就是从这么两个角度，就是政务关系的角度去理解公文，那么再有一个公文处理和写作的这个角度。

那么我想有这么四个这个方面的内容，我们一一加以介绍。

一个呢就是对整个公文的它的一些基本的概念的了解，这个公文它的性质，公文它的这个一些特点，这个处理公文的一些原则，这是一课。

第二课呢我们就重点说一下，就是公文之间的在这个处理当中它所涉及的一些政务关系，它的规则是什么样的，包括这个行文规则还包括的话就是公文的这个名义。

这个当然了这个就是说不光是这些里头有政务关系，是吧，在其他当中也有，那就是在讲其他内容的时候一并介绍，就是第二课的内容。

第三呢就说一下公文写作的一些方法。

最后呢说一下公文的格式和这个公文流转的流程。

首先我们讲第一课，就是公文的基本概念。

公文基本概念呢我们分为四节，一是公文的定义，二是公文的种类，三是公文的分类和公文处理的一些原则。

一、公文的定义那么关于公文的定义呢，我们在这个就是公文，工作条例里头啊，有这么一段话，是给出了它这么一个定义，叫党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力的规范体式的文书。

那么是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导和布置上下工作，指示和答复问题，报告，通报和交流情况等的重要工具，有这么挺长的这么一句话。

那么这句话呢我们把它浓缩一下，那么它的特征关键词呢就是三点：第一个，就是公文它一定是公务活动，公务活动当中使用的，是吧，这个工具，那么不是公务的，那么我们不能叫它叫公文，是吧，这个这是一个特点；第二个的话就是公文一定有它的效力，大大小小的效力，不同范围、不同程度的效力，但是它必须有，它不能没有效力，没有效力的话这个公文呢就是一个没有用的东西，那么也不能够称其为公文，这个就没发挥作用，这是第二个特点；第三个的话，就是说公文它有它一定的规范的体式。

公文写作资料(完整版).doc公文写作知识培训纲要第一说啥是公文一、公文的基本内涵公文：算是公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施治理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是举行公务活动的重要工具。

公文的基本含义，能够从四个方面来明白：（一）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织（二）公文形成的条件是行使职权和实施治理（三）公文具有法定效力和规范体式（四）公文是举行公务活动的重要工具（一）公文的特点1、有法定的作者（发文的名义，通常为单位开组织，有时为具有法定身份的个人）2、有法定的权威（开展工作的可靠依据，具有强制力，机关喉舌）3、有特定的效用（现实性、史料性）4、有规范的体式（严肃性、规定性）5、有规定的处理程序（编印、收发、幸免疏漏、提高效率）（二）公文的作用1、领导与指导作用2、行为规范作用3、传递信息作用4、公务联系作用5、凭据记载作用三、公文的分类与文种分类：（一）以公文来源划分1、对外文件（发文）2、收来文件（收文或来文）3、内部文件（规章制度、会议记录、工作打算、总结，内部的通知、通报等）（二）以行文关系划分1、上行文（通常有请求、申请、报告等）2、平行文（要紧以函的形式）3、下行文（决定、指示、意见、批复、通知等）（三）以隐秘程度划分1、隐秘文件（绝密、机密、隐秘）2、一般文件（但有一定的发放范围和保密程度）3、发布文件（公开辟布）（四）以制发机关的性质划分1、法律、法规文件2、行政文件3、党的文件（五）以内容的性质与作用划分1、指挥性公文（如命令、指示、决定、意见、批复及政策性通知等）2、规范性公文（如条例、规定、方法、细则、章程、规则等）3、报请性公文（如报告、请示、申请等）4、知照性公文（如公报、公告等，有时也以通知、通报、函的形式浮现）5、记录性公文（如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、工作日志、值班日志等）（六）以急缓程度划分：急件（特急）、平件（七）以使用范围划分：通用、专用、技术（八）以处理要求划分：办件（需办文件）、阅件（参阅文件）文种：（党的机关）：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要（国家机关）：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要第二说公文写作的基本要领一、公文写作的易与难首先，应以平静的心态去看待公文写作，别要看得这么专业、这么神奇，而是十分贴近实际、贴近工作（与日常工作密别可分）。

第一讲公文写作第一课公文的概念和具体应用1、公文的概念公文是指党政机关、社会团体、民主党派、企业、事业单位在行使其法定的某种社会职能、管理活动或者联系、商洽工作的过程中，根据需要按照规范的程序和规定的程序制作而成的具体法定效力和现行效用的书面文字信息记录。

2、公文的分类（略）按照功能的不同划分法律法规性、行政管理性、日常事务性文件。

按照行文方向的不同划分为三类：上行文、平行文、下行文。

按照保密程度不同划分为五类：绝密、机密、秘密、内部、公开。

按照公文内容划分为：机关通用公文、财经类、法律类、新闻类公文等。

机关通用公文种类的具体应用（详）（1）决定适用于对重要事项或者重大行动做出决策和安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。

（2）决议适用于经过会议讨论通过的重要决策事项，并要求有关单位和个人贯彻执行的一种公文。

决议和决定都是下行文，都要求有关单位贯彻执行，具有法规性和约束力，但也有不同之处。

决议较之决定，在使用范围上要窄一点。

决议必须通过重要会议讨论通过，而决定则可由领导机关直接制发，也可以通过会议方式形成。

（3）通知使用于批转下级机关单位的文件，转发上级机关单位和不相隶属机关单位的文件，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项、人员任免、法规发布。

（4）通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者交流重要情况。

通知与通报都有知照作用，文中所提出的要求受文单位都要照办。

但也有着明显区别：通知是传达要求、需要周知和执行的事项，通报则是表彰先进、批评错误，传达重要精神；通知的效果对所有受文单位都是相同的，而通报则因受文单位情况而定；通知是使受文单位了解发文单位要求做什么和怎么做从而行动起来，通报则使受文单位了解某一重要情况或典型事件从而受到教育。

以上是四类常用下行文，下面介绍两种常用上行文。

（5）报告适用于向上级机关单位汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关单位的询问。