区域供水模式的研究
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区域供水一体化运营工作方案一、背景和目标随着城市化进程的不断加速和人口的迅速增长,城市的供水需求也不断增加。
尤其是在大城市和特大城市,供水系统的规模和复杂性愈发庞大,管理难度也逐渐加大。
区域供水一体化运营是一种基于整体规划和综合优化的供水管理模式,旨在通过整合城市和农村的供水资源,优化供水配置,提高供水效率和水资源利用率,保障城市供水安全。
本方案的目标是通过区域供水一体化运营,实现以下三个方面的优化:1.提高供水效率:通过统一规划和管理,优化供水系统的设计和运行,减少供水损耗,提高供水管网的水利水电效率。
2.增加供水安全:整合城市和农村的供水资源,实现水资源的共享和联合调度,提高供水系统的抗灾能力和应急响应能力。
3.节约水资源:通过加强水资源管理和监测,控制和减少非法开采和浪费,提高水资源的利用率,实现可持续发展。
二、关键措施1.建立区域供水一体化管理机构:成立由相关部门和专业人士组成的供水一体化管理机构,负责区域供水规划、协调和监督管理工作。
2.统一规划和调度:制定区域供水一体化规划,确定供水计划和调度方案。
利用现代信息技术手段,实现供水系统的远程监控和智能调度,提高供水系统的效率和稳定性。
3.完善供水设施和管网:加大对供水设施和管网的投入,新建、改建和扩建供水设施,提高供水设施的运行效率和抗灾能力。
优化管网结构,减少供水损耗和泄漏,提高供水设施的可靠性和稳定性。
4.实施水资源整合:整合城市和农村的水资源,建立统一的水资源管理制度和调度机制。
优化供水效率,提高供水系统的抗灾能力和应急响应能力。
5.加强供水安全管理:加强供水安全风险评估和防护工作,加强供水设施的安全管控,保障供水系统的安全稳定运行。
建立健全的应急预案和监测系统,及时发现和处理供水安全问题和事件。
6.推进水资源节约和环保:加强水资源管理和监测,减少非法开采和浪费,提高用水效率。
推广节水技术和设备,加强水资源保护和环境治理,实现可持续发展。
区域农村供水风险分析及应对措施研究区域农村供水风险分析及应对措施研究引言:供水是农村发展和生活的基础设施之一,但长期以来,农村地区的供水问题一直是困扰农村发展的瓶颈。
由于自然环境、人口分布、经济条件等方面的限制,农村地区的供水存在着一定的风险。
因此,对农村供水风险进行全面分析,并制定相应的应对措施,对于推动农村供水问题的解决具有重要意义。
一、农村供水风险分析1. 水源供应风险农村地区通常依赖自然水源,如河流、湖泊、井水等。
然而,由于一些地区水资源紧缺,水源供应存在一定的风险。
尤其是在干旱季节,水源的稳定性受到更大的挑战。
2. 水质安全风险由于农村地区的环境保护意识相对较低,农田和畜禽养殖等活动对水质的影响较大。
水源的污染和水质的恶化成为农村供水的一大风险因素。
3. 供水设施老化风险由于经济条件限制和财政投入不足,农村地区的供水设施往往没有得到及时的维修和更新。
这使得供水设施存在老化风险,可能导致供水中断或供水水量不足。
4. 人力资源不足风险农村地区的水务管理普遍面临人力资源不足的问题。
由于农村人口流失和人才外流的问题,导致农村供水管理的人员配置不合理,技术力量不足,从而影响了供水服务的质量和效率。
二、应对措施研究1. 多元化水源补给应当采取多元化的水源补给措施,如收集雨水、引入地下水、水库蓄水等,以减少单一水源供应的风险。
同时,加强水资源的管理和节约利用,提高水资源利用效率。
2. 提高水质安全保障加强农业和畜禽养殖活动的水资源保护,加大污水处理和农业面源污染治理力度,确保农村供水的水质安全。
此外,要加强对水源地的保护,禁止非法排放、乱倒垃圾等行为。
3. 资金投入和设施更新加大农村供水设施的修缮和更新力度,提高供水设施的维护和管理水平。
同时,加大对农村供水设施的资金投入,优化供水设备的配置,确保农村供水的可持续发展。
4. 人才引进和培训加强农村供水管理人员的培训和引进,提高供水管理人员的专业素质和管理水平。
分区供水模式在城市供水规划中的应用王建人忻州市水务有限责任公司摘要:分区给水系统是根据城市的地形条件将整个给水系统分成几个区,每个区都有自己独立的管网和泵站,但每个区之间又有适当的联系,以保证供水系统的可靠和调度灵活。
本文主要以作者所在的忻州市忻府区为例进行分区给水模式的研究,经过与传统模式的比较得出现阶段进行供水系统规划的可行性方案。
关键词:分区供水模式;供水规划;应用1引言对供水模式的改进不仅有利于节约国家的资源,更有利于避免资源的浪费,对我们现代的用水资源紧张的情况下,是非常有利的。
2分区供水的含义分区供水最早是由英国人提出的,主要是指在供水的分配系统中隔离出一个单独的部分,可以进行独自的运转,通常是由一个或几个阀门进行控制的,这一装置可以对他所在区域的水量尽量计算,进一步确定泄露的情况。
通过这一系统的观察与管理,可以进一步的改进传统中对于水量的控制管理。
对分区供水的管理主要是利用水量的泄漏情况来确定泄露的水平,利用一定区域内的水量平衡原理,采用最小夜间流量法控制水量的泄露程度。
这种方法的使用主要是因为在凌晨的时候一般用户的用水量都会比较小,而且相对来讲比较稳定,我们可以根据之前用户这一时段的用水量的平均值设定一个固定的用水值,然后对每一个小区域进行水流量的监测,将泄露情况进行具体的量化。
一旦发生夜间水流量较大的情况,就意味着供水管网的破损严重,可以及时发现,及时进行维修,将泄露情况保持在可控的范围内。
分区给水系统是根据不同城市的地形条件将整个给水系统分成几个区,每个区都有自己独立的管网和泵站,但每个区之间又有适当的联系,以保证供水系统的可靠和调度灵活。
分区给水的优点主要体现在两个方面,一是可以降低供水能量费用;二是使自来水管网的水压不超过水管可以承受的压力,避免损坏水管和附件,而且可以减少供水的漏水量。
分区给水系统最常用的分区方式有两种,分别是并联分区和串联分区。
并联分区是同一泵站内的低压和高压水泵分别供给低区和高区供水,供水安全可靠,管理也很方便,但是这种分区方式增加了输水管的长度和造价。
区域供水保障方案摘要全球各地面临的供水困难问题日益严重,缺水已成为当前全球公共卫生和经济可持续发展的主要障碍。
因此,各国都开始着手制定供水保障方案,以保障人民的生存和发展。
本文旨在探讨如何针对一个特定的区域制定供水保障方案。
现状分析首先我们需要进行区域供水现状的分析,包括水资源状况、水质情况、水污染情况、用水需求等方面的调查和分析。
只有全面了解当前供水状况,才能制定出科学合理的保障方案。
水资源情况针对该区域的地形地貌、气候条件、水系分布情况进行研究和调查,掌握该区域水资源的分布状况,评估该区域的水资源潜力和水源开发利用的可行性。
同时还需考虑气候变化对该区域水资源的影响,利用气象数据做出未来供水情况预测。
水质情况水质是供水保障的一个重要指标,需要通过对水源、管网、水厂进水、出水等多个因素的调查和分析,评估出该区域供水水质的客观情况。
如果水质不达标,需采取相应的处理措施,确保供水水质。
水污染情况水污染是影响水质和供水的一个重要问题,需要对该区域的排污口、工业区、农业区、城市垃圾处理等因素进行分析和调查,评估出可能造成水污染的因素和面临的风险。
在了解风险的基础上,需要制定相应的预防和治理方案。
用水需求了解该区域的用水需求,对供水保障也是非常有益的。
需要分析该区域人口分布、产业结构等因素,从而预测出未来的用水需求,并与现有的水资源进行对比,为供水保障提供有力的数据支持。
供水保障方案有了对现状的全面分析,接下来,需要制定相应的供水保障方案,方案的主要内容包括:水资源开发、水质管理、水污染治理和管网建设等。
水资源开发根据现有的水资源状况,开展水资源的开发和利用,利用河流、湖泊、地下水等传统开发方式,以及利用海水淡化、水库调控等新兴技术,确保供水水量的稳定和水质的合格。
在利用水资源的同时,还需要保护水生态环境,防止水土流失等问题。
水质管理对水源、管网、水厂进水、出水等多个环节进行监测,保证供水水质符合标准。
考虑到水质受到气候、水流、人类活动等多个因素的影响,需要及时发现和消除水质隐患。
北京市市区供水管网的分区域管理模式研究北京市自来水集团公司张孟涛刘彦辉摘要:对供水管网分区并实施分区域管理是管网管理的一种新模式,是减少管网漏损的有效途径。
本文论证了北京市市区供水管网的分区原则,提出了管网分区的推荐方案;通过管网水力模型对分区后管网工况进行模拟,并将分区成果在市区配水管网地理信息管理系统平台上模拟显示,这进一步完善了管网地理信息系统的功能。
关键词:供水管网分区域管理水力模型地理信息系统(GIS)供水管网是“城市的生命线”,是城市供水企业产、供、销的中间环节,其管理、运行水平不但影响着城市的正常生产、生活,还影响到供水企业自身的社会效益和经济效益,因而供水企业越来越注重供水管网管理的策略研究。
管网的分区域管理[1]是供水企业加大科技投入、向管理要效益的一种手段,其根本目的是为了提高供水管网的管理水平,减少管网漏损,并为城市水资源优化配置、管网管理体制改革提供决策依据。
1. 供水管网分区域管理的概念供水管网分区域管理是在管网漏损控制理论基础上的主动实践,这里的“分区”不同于一般概念上的管网并联或串联分区[2],其综合考虑自然地理、行政区划、水压分布、供水规模等因素,将整个供水管网分为若干供水区域[3],相邻供水区域相对独立,但通过连通管道相联系。
供水管网合理的区域划分,可以均衡区域供水量,避免局部压力过大,减少漏损量;分区后管网的输水和配水功能明确,易于供水系统的优化调度,易于管网的维护管理。
1.1 国内外管网分区域管理的研究进展国外较早开展了管网分区域管理的研究,1980年英国第一次提出“分区计量区域”(District Metered Areas, DMA),其目的是实现对管网漏损的长期监测,以均衡管网服务压力,降低漏损率。
部分发达国家管网的分区域管理已取得了一定的成就,如伦敦、东京市区供水管网被分为16、50个区,实施了分区域管理。
国内的相关研究与实践起步较晚。
1999年上海水司改革,依黄浦江和苏州河将整个上海市区管网分为4个区,并分别成立了四个自来水公司;沈阳根据行政区划将管网分为8个区;深圳水务集团推行“片区管理”,依据水厂控制范围将管网分成若干片区等。
孙村片区供水系统优化研究一、研究背景(一)研究范围内供水现状1.供水水源目前孙村、两河片区供水水源为武将水源地,属于章丘白泉泉域岩溶地下水,为二级保护区,范围为水源地南部山体山脊线至北侧山脚线的裸露石灰岩。
根据山东省地矿局八○一水文地质工程地质大队勘查成果—“白泉-武家水源地供水水文地质勘探”,片区内地下水边界较清晰,具有独特的地质环境(实体结构),相对独立完整的输入、输出和调节等功能。
2.供水水厂(1)东泉水厂东泉水厂位于高新区孙村春秀路与科嘉路交汇,现状占地46亩(规划77亩),目前日均供水量1.8万吨/日,出厂压力约6.5公斤,主要服务孙村片区。
(2)大正路水厂大正路水厂位于高新区两河大正路与科灵路交汇处,占地约70亩,设计规模近期1.3万吨/日,远期2万吨/日。
目前日均供水量1万吨/日,出厂压力约2.4公斤,主要服务两河片区。
(3)加压站片区内有2座加压设施,一处是位于世纪大道北、春博路东的青啤加压站,设计规模日供水2万吨/日,目前暂未运行;二是位于春博路东、春晖小学北的安置房加压站,设计规模日供水0.5万吨/日,目前正常运行。
3.供水管网主干管网管径DN500~DN800,主干管长度约20公里;供水支管管径DN400~DN100,支管长度约120公里;管材大多采用球墨铸铁管,部分支管采用PE管和钢管,直埋方式,现状供水压力平均6.5公斤。
(二)存在问题综上所述,目前孙村、两河片区供水以武将山地下水作为唯一水源,通过东泉水厂及大正路水厂消毒后,加压供水,供水管网主要集中在中心区域及用水量较大的用户,未能覆盖近年来新开发地块,诸多供水管道各自独立、未成系统,影响城市供水安全。
随着片区开发、人口增长、入住率提高,供水保障能力亟待增强。
(三)研究目的围绕济南市城市战略发展规划、城市框架布局、城市建设中心任务和乡村振兴战略,适应济南市由从“大明湖时代”迈向“黄河时代”的发展要求,以全面建成节水型社会为目标,全面落实最严格水资源管理制度,以保障济南市东部城区孙村、两河水资源供给为目标,加强两个片区供水设施建设和管网连通工程建设,优化水资源开发利用布局,确保供水安全。
区域供水保障方案
背景
随着人口增长和城市化进程的加速,城市供水成为了一个日益重要的问题。
尤其是在干旱和水资源匮乏的地区,供水紧张的情况更加严峻。
因此,保障城市供水成为了地方政府和城市规划者们的头等大事。
方案
为了保障区域供水,我们提出以下方案:
1. 回收利用水资源
回收利用水资源是节约水资源的有效途径,可以在很大程度上缓解供水紧张的情况。
在城市供水系统中,可以采用多种方式回收利用水资源,比如雨水收集、污水处理等。
目前,一些城市已经开始进行污水处理和重新利用处理后的水资源,这样可以保证城市供水量,并且减少对水资源的浪费。
2. 开发新的水资源
水资源的合理开发对于改善供水条件至关重要。
可以通过水库、水文观测等手段,及时发现并开发新的水资源,确保城市水供应的充
足性和质量。
同时,要加强水资源保护和管理,提高水资源开发的效
率和可持续性。
3. 压缩非生活用水
减少非生活用水的消耗是保障城市供水的关键因素。
可以通过采
用节水设备、改善供水管网等措施,来压缩非生活用水的消耗,确保
城市供水的源源不断。
4. 建设节水型城市
建设节水型城市是保障区域供水又一个重要措施。
在城市规划中
应考虑水资源的利用效率和可持续性,采用低水耗生活方式和产业模式,实现城市水资源的最大化利用。
结论
以上方案都是为了保障区域供水,避免供水紧张和水资源的浪费。
未来的城市发展应该持续关注水资源的开发和利用,同时加强环保意
识和技术开发,建设可持续的城市供水系统,以确保城市水资源的持
续供应。
嚣霎弘删群I ll i§区域性供水模式的探讨孙睿(合肥市市政设计院有限公司安徽合肥230001)【摘要】分析区域性集中供水系统和区域性供水集中管理系统两种模式及其区别与联系,提出主要几类城镇需水量的预测方法.对区域性供水的形成和管理问题作了多方面的探讨。
[关键词]区域供水研究中图分类号:T U99;T v7文献标识码:^文章编号:1671--7597(2008)0520080--01一、供衣的曩式分析我们认为。
区域性供水的模式主要有两种,即区域性供水集中管理的模式和区域性集中供水的模式。
(一)区域性供水集中管理的模式1.区域性供水集中管理是所辖区域的供水及其配套服务企业实行统一管理,但管网系统不一定连成一体,即水源和管网都可能是分散的。
2.区域性供水集中管理系统是一个跨行政管理辖区概念的系统,跨地区的供水企业可以浓缩一定数量的技术人才、管理人才,为整个区域经济服务,从而有利于人才素质的提高与效能的发挥。
(二)区域性集中供水的模式1.区域性集中供水是水源相对集中、管网连成一片的供水系统,较多地实行长距离输配水,水费的收取办法又因输配水距离及高差而有所差异,这种多水源、多水厂并网的区域集中供水系统,比原先分散的、独自的、小规模的供水系统,提高了系统的专业性、合理性、可靠性与经济性。
这样的系统在经济发达的国家壁是较多的。
2.区域性集中供水系统是一个多水源合并管网的管理系统,多水源统一的供水环状管网系统的建立,极大提高了供水的安全可靠性。
通过强化调度功能,协调供需关系,使系统处于合理、经济的运行状态。
(三)两种区域性供水模式的密切联系1.区域性集中供水是区域性供水的高级形式,区域性供水管理系统也可能过渡为区域性集中供水系统。
在一定时间、空间或经济发展程度条件下,即使不能进行区域性集中供水,仅仅通过采用区域性供水集中管理,对其管辖范围内的供水部门和相关企业实现人才和资源的合理配置,对于提高水质和供水普及率(水量),提高供水整体服务水平都具有不可估量的作用。
关于城市供水管网分区供水技术分析发表时间:2018-11-14T07:46:17.963Z 来源:《基层建设》2018年第28期作者:张玉国[导读] 摘要:在城市化进程不断发展中,虽然应用到的管网检漏方法多种多样,但是由于其操作过程难度系数非常高,所以,通过构建独立的分区进行计量,不仅可以有效地监测到管网漏损问题,而且还能够在第一时间找出漏损的位置并进行有效的处理,有助于有效控制漏损和降低产销差率。
湖北省潜江市自来水公司湖北潜江 433100摘要:在城市化进程不断发展中,虽然应用到的管网检漏方法多种多样,但是由于其操作过程难度系数非常高,所以,通过构建独立的分区进行计量,不仅可以有效地监测到管网漏损问题,而且还能够在第一时间找出漏损的位置并进行有效的处理,有助于有效控制漏损和降低产销差率。
借此,本文以城市为研究对象,就该城市供水管网分区供水技术进行一系列的探讨,研究出能够进一步完善该城市供水系统和供水管网管理的办法。
关键词:城市供水管网;分区;计量区域;产销差率;供水技术引言对于一个城市而言,优质的供水条件是民众生活保障的基础性条件。
而对于一个企业而言,提升供水管理水平,降低产销差率,是企业提高效益与降低成本的一个关键性要素。
然而,在传统的供水管理过程中,由于供水管理办法无法有效的识别供水过程中较为薄弱的环节,从而影响供水效益的有效提升。
因此,基于解决这一问题,越来越多的供水企业着眼于供水技术方面的研究。
一、国内外供水企业产销差率的现实性状况供水产销差率指的是由供水量减去有效的供水差与供水总量之间的比。
供水产销差率不仅可以对城市供水系统的漏损量实现最为直接的呈现,而且还能够有效反映企业的经济效益。
由于供水产销差率的值越大,则供水量与售出水量的差值就会越大,也就意味着水资源的漏损情况越严重,企业的经济效益就会越低。
所以,供水企业最为关键的问题就是要对供水产销差率进行合理的控制。
由于我国地域辽阔,不同区域间的供水管网产销差率差异性也比较显著。
供水可行性研究报告编制规定一、研究目的与意义供水可行性研究报告是为了评估、分析确定某一地区或项目的供水可行性,在水资源利用中起到至关重要的作用。
水是生命之源,供水问题关系到人民的生活和经济发展,所以进行供水可行性研究具有重要的意义。
二、研究范围与内容本可行性研究报告的研究范围包括但不限于以下内容:1. 当前供水情况分析:分析研究区域目前的供水情况,包括供水来源、供水渠道、供水机构等相关情况。
2. 供水需求分析:分析研究区域的供水需求,包括居民生活用水、工业用水、农业用水等需求。
3. 水资源评估:评估研究区域的水资源情况,包括水资源数量、质量、分布等情况。
4. 供水方案比较:比较不同供水方案的优缺点,包括引水工程、地下水开采、水库蓄水等方案。
5. 供水投资与成本:评估不同供水方案的投资与成本,包括建设、运营、维护等成本。
6. 供水可行性分析:综合分析以上内容,确定最佳供水方案并给出具体实施意见。
三、研究方法本可行性研究报告将采用以下研究方法:1. 文献资料法:收集、汇总、分析相关文献资料,了解研究区域的供水情况。
2. 野外调查法:实地考察研究区域,了解实际情况,获取第一手资料。
3. 问卷调查法:通过问卷调查了解居民对供水情况的满意度和需求,为供水方案设计提供参考。
4. 专家咨询法:请水利专家、供水专家等进行咨询,为研究提供专业意见。
四、研究结论根据以上研究方法及分析,我们得出以下结论:1. 研究区域的供水情况存在一定问题,需要进行改善和完善。
2. 研究区域的供水需求呈现增长趋势,需要增加供水来源和供水渠道。
3. 本报告提出的供水方案具有一定的可行性,可以解决研究区域的供水问题。
五、建议为了更好地解决研究区域的供水问题,我们提出以下建议:1. 加强水资源管理,保护水资源,提高水资源利用率。
2. 完善供水设施,提高供水水平,保障人民的生活用水。
3. 加大供水投资,优化供水方案,提高供水的可持续发展能力。
供水调研报告
《供水调研报告》
为了解某地区供水情况,我们进行了一项供水调研。
通过实地考察和调查问卷,我们了解到该地区供水存在着一些问题和改进空间。
首先,在供水设施方面,我们发现部分地区的供水管网老化严重,存在着漏水和爆管等问题。
此外,部分地区的水质也存在着一定程度的问题,需要进一步加强水质监测和提升水质处理设施。
此外,供水设施的维护和管理也需要加强,以确保供水设施的正常运行。
其次,在供水服务方面,我们发现部分地区存在着供水不稳定、水压不足和断水等问题。
这些问题影响了居民的正常生活和工作,需要相关部门加强供水服务,提高供水稳定性和可靠性。
最后,在供水管理方面,我们发现部分地区的供水管理存在着一定程度的混乱和不完善,需要相关部门加强供水管理,健全供水管理制度,提高供水管理效率和水平。
综上所述,供水调研报告显示出该地区在供水设施、供水服务和供水管理方面存在着一些问题和改进空间。
我们建议相关部门加强供水设施的维护和管理,提高供水服务水平,健全供水管理制度,以改善供水情况,满足居民的日常生活需求。
正安县城“一城三区”供水保障方案研究摘要:在当前的县城供水规划中,为了发挥出规划的作用,满足当地的用水需求,应根据实际情况来制定合理的规划方案。
通过对正安县地理及供水厂情况以及县城用水现状的分析,提出正安县一城三区供水配置方案,使方案发挥出有效的参考价值。
关键词:一城三区;供水;方案引言水资源与城市的运行、人们的生活之间有着紧密的联系,对城市发展来说有着重要的意义。
水源的供应作为重要的内容,影响着社会的发展,各个地区相关部门应结合供水的情况及需求来制定合理的供水方案,为当地人民提供可靠的水源保障。
在开展供水方案规划的时候,应根据当地的实际情况来全面分析,使供水方案的制定更加符合实际需求,能够发挥出有效的作用,促进社会的稳定发展。
1正安县地理及供水厂情况正安县位于贵州省的北部,地跨东经107°4′~107°41',北纬28°9′~28°51′,,全境南北长为79km,东西宽为62km,总面积为2595km2。
该县城位于中东部,北距重庆220km,南距遵义140km,有三条过境高速公路,县城在境中东部,包括了安场城区、凤仪城区、滨江新区。
结合正安县的相关资料分析,该县从2010年开始,GDP从24.94亿元增长到了2020年的122.73亿元,增幅较大,表明经济处于稳步高速发展阶段,向着全面小康及社会现代化方向发展。
当前,人口数量达到了12.0万人,同时吉他产业、木瓜饮业及页岩气开采工业等发展形势较好,旅游开发行业也在逐步完善。
正安县经济的全面发展可推动动遵义市整体发展,属于规划中的一部分。
县城共有5座供水水厂,分别为东郊水厂、唐家沟水厂以及石峰水厂、乱石坎水厂、张家坝水厂。
在凤仪城区中,供水水厂为唐家沟水厂、东郊水厂,唐家沟水厂水源为唐家沟水库、粽子沟引水工程,在2020年水厂取水量约为70万m3。
东郊水厂的水源工程为八岔林水库,取水量约为305万m3。
2.2.3 镇村自来水厂处理方式二十世纪九十年代镇村水厂的建立,一定程度上缓解了农村饮水难的矛盾,保障了人民群众生活用水需求。
但随着城乡经济社会进一步发展,镇村小型水厂水源条件差、设施简陋、管理落后、供水水质差、经济效益低下、浪费严重等问题逐步显现并日趋突出。
特别是部分镇村水厂改制后,单纯追求经济利益、忽视投入,成为无水质监测设备、无卫生消毒设施、无水质卫生管理制度的“三无”水厂。
因此,为有效保障农村居民的饮用水安全,充分发挥城乡统筹区域供水打破行政区划、供水基础设施共建共享的优势,必须对现有镇村供水市场进行整合。
据统计,目前江苏省共有7200 多座镇村水厂,其中既有镇办的、村办的,又有联营的、私营的,由于整合工作势必涉及到现有镇村水厂的调整、兼并、收购以及资产处置、人员安置等诸多方面,因而复杂的产权形式给整合过程带来不小难度。
针对这一情况,江苏各地政府纷纷结合本地实际,制定明确的政策指导意见,以加大矛盾协调力度,有效解决镇村水厂收购问题,确保区域供水工程顺利推进。
【案例一】扬州市针对大部分镇村水厂已改制、其业主实施区域供水积极性普遍不高的现状,从有利于组织实施、有利于提高管理效率、有利于调动和发挥各方积极性的角度出发,采取切合地方实际且行之有效的镇村供水市场整合方式。
具体操作上,由市自来水公司在2006年出资2200万元注册成立的江源供水有限责任公司作为法人主体,全面收购、兼并和经营管理镇村水厂:对供水经营状况差、管网漏损率较大、难以为继的民营或股份制镇村水厂,实行全资收购;对产权系政府所有、现因管理不到位而导致严重亏损的镇村水厂,以无偿划拨的形式接收;对产权公有或跨区域供水的,则采用合资合作模式。
四年来,江源供水有限责任公司先后收购和兼并了36 个乡镇水厂,成立了一个乡镇供水子公司、十五个乡镇供水分公司、七个乡镇供水股份公司,现有在职职工312 人,全部按规定签订劳动合同,足额缴纳各项社会保险和住房公积金。
【案例二】句容市在各镇成立以镇长为组长的区域供水工程领导小组,负责协调、解决施工过程中的所有矛盾,并明确各镇小水厂的收购由各镇自行负责完成。
在资金补助上,对实行小水厂收购的各镇,给予供水人口100 万元/万人的补贴,补助资金交由各镇人民政府自行评估、谈判和收购,先完成收购的乡镇先进行支管网的施工。
【案例三】靖江市出台《关于实施供水体制改革,加快推进区域供水一体化的意见》,明确镇村供水市场整合方式:将产权没有改制的镇村水厂资产统一划拨给市自来水公司,原镇村水厂因供水生产建设经营需要而形成的负债由市自来水公司负担,其余部分则由各镇负责处理;对产权已经改制的镇村水厂取消自制水,产权中属镇持有的公有股权上划给市自来水公司,对其他法人、自然人所持股份依据相关法律法规实行收购。
在人员处置上,按照遵循法律、合理补偿、减员分流的原则,实行双向选择,竞争上岗、择优聘用,对落聘人员采取分流、协保、保老等形式妥善安置。
【案例四】常熟市将原分属各镇和水利、电力系统的31 个小水厂进行收编:管网资产无偿划拨给市自来水公司,必要供水设施和经营场所实行有偿转让,所有小水厂改为市自来水公司下属的营业所,并将原负责人聘为营业所经理,其余人员实行竞争上岗,从事营业所范围内的收费、维修等业务。
【案例五】建湖县原有集体所有水厂12 座,个人租赁承包集体水厂85 座,私营水厂63 座。
在整合过程中,根据各镇是否已经接通区域供水干管而采取不同的镇村水厂处理方式:(1)区域供水已到达的镇:除保留1 ~ 2 个水井作为应急水源外,其余水井一律封存。
镇村集体水厂直接划拨县自来水公司;改制后的股份制水厂或承包租赁水厂,由镇收回股权或终止租赁承包,并给予适当补偿;民营或个人直接投资的水厂,由评估机构测算评估后,作为国有资产由县自来水公司收购。
(2)区域供水未达到的镇:封填水质不合格的水井,将余下水井暂时实行并网供水。
并在各镇成立供水办,由县自来水公司参与,负责镇域内供水工程的经营管理,为将来顺利实行区域供水打下基础。
【案例六】无锡市政府于2006 年8 月下发了关于整合市区供水资源的实施意见,明确了以下整合原则和方式:(1)原乡镇水厂的供水资产无偿移交给市自来水公司,原有债权、债务以及与供水无关的资产由相关主管部门负责处置和接收管理。
(2)市自来水公司接管后承担供水、抄表、收费、用户发展、用户服务以及管网维修养护等所有相关业务;各镇政府在交接和今后的供水建设规划、管线维修养护过程中做好协调、配合工作。
(3)为确保整合工作平稳有序开展,村级总表的抄收模式暂时维持现状,待接管基本结束后,由村提出申请,采用镇、村、用户共同出资,市自来公司适当补贴的方式逐步实施水表出户。
(4)市自来水公司在原乡镇水厂营业用房处建立供水服务所,具体负责该片区内的所有供水业务,并按照国家供水行业定员标准,结合各镇实际情况,依据公开、公平原则,合理核定各供水服务所人员。
在上述实施意见的指导下,无锡市自来水公司先后用三年时间,完成了新区、锡山、滨湖、惠山四个区共33 个乡镇供水资源的接管工作,让广大农村居民享受到了优质的供水服务。
虽然镇村供水资源整合后,能有效避免原有多点、分散的乡镇供水格局弊端,但由于当前大部分地区的镇村水厂已普遍改制,整合过程中会不可避免地出现收购成本高、私营水厂业主不配合等问题。
在这种情况下,以主动积极沟通、公平合理收购为基础,将上述多元化的运营和并购模式进行有机结合,能最大限度消私营水厂业主的抵触情绪,解决资产处置及人员安置中出现的各种矛盾,促进区域供水工程顺利实施。
2.2.4 运行管理模式城乡统筹区域供水是一项全新事业,没有现成模式可遵循,需要在实践中不断摸索。
江苏各地依靠制度创新、体制创新,从有利于组织实施,有利于减少管理层次、提高管理效率,有利于调动和发挥各方积极性的原则出发,积极探索适合本地特点和实际的做法。
目前,主要形成批发趸售和直管到户两大类深具代表性的区域供水运行管理模式。
其中,批发趸售模式又因制水企业、转供企业的不同组建方式等而各有区别。
2.2.4.1 批发趸售模式一、城市自来水公司→供水有限责任公司→镇水厂→用水户【案例】江阴市采用上述区域供水运行管理模式:由市自来水公司负责制水、售水至供水有限责任公司,镇水厂再以趸售价向供水限责任公司买水后转售给乡镇用水户。
其中,供水有限责任公司由受益镇政府共同出资组建,市自来水公司以技术入股,派人出任总经理、总会计师,负责业务管理工作。
自来水的生产、运行、管理、销售和维修等由市自来水公司负责;增压站以及市区到镇水厂之间输水管道的建设、运行、管理、维修等由供水有限公司负责;镇水厂及乡镇内部供水管网的建设由镇政府负责;镇水厂的运行管理、乡镇管网的维修养护和向用户收水费等由镇水厂负责。
该模式的优点为:(1)供水有限责任公司已具市场化运作的雏形,有利于调动乡镇政府的积极性,做到风险共担、利益共享。
(2)城市自来水公司派人进驻供水有限责任公司有利于加强管理、降低成本、科技进步等。
(3)可充分利用各镇区现有管网,并能有效减少镇区抵触情绪。
(4)城市自来水公司收费率高。
但这种模式在实际运行过程中,也因中间环节较多,存在增加费用支出、多缴增值税等缺点。
且由于企业运行和管理的差异性较高,加大了政府及行业监管部门的管理、协调难度。
二、城市自来水公司→县/市/区自来水公司→用水户【案例】南通市通如(通州区、如东县)、启海(启东市、海门县)地区采取“制供分开、各自建网、属地管理、分段计价”的方式实现区域供水。
由南通市自来水公司负责上述地区区域净水厂的建设和自来水生产,并以出水流量为产权分界点,以趸售价向各县(市、区)安全、优质供水;通如、启海地区负责输水管网的建设和管理(共管共建设,并统一管理调度,工程投资和运行管理费按水量比例分摊;专管各自建设、各自管理),并在各自行政区划范围内发展用户,以生活用水、工业用水、经营用水、特种用水等分类水价实施营销管理。
上述共管共建设的形式在资金紧缺的情况下,能相对减少各县(市、区)的投资,降低固定资产折旧率,有利于控制售水成本。
且施工过程中遇到的矛盾和干扰可由当地自来水公司通过本地政府协调解决,有助于区域供水工程的顺利实施。
但是,这种模式也存在以下不足:(1)当实际供水量超过设计水量时,共用输水管道的地区易出现争水现象。
(2)管网漏失水量难以分配。
以通如地区为例,由于通州区地处输水管线上游,从南通市自来水公司净水厂至通州自来水公司的输水管线由通州区和如东县两家自来水公司共同投资,并按照需水量分摊建设费用,通州区至如东县的供水管线则由如东县单独投资,南通市自来水公司以相同的水价将清水出售给两区县。
处于上游地区的通州区各乡镇可直接从输水干管取水,而且由于上游水压高,其漏失水量也必然多于下游的如东县,而这部分漏损量需由两区县自来水公司共同分摊,显然对于如东县有欠公平。
针对这些问题,建议可由南通市自来水公司与需要实施区域供水的其它县(市、区)自来水公司共同投资组建区域供水集团股份制公司。
在实施制售分离的前提下,通过公司董事会来决策管道建设的先后,并综合考虑供水量的平衡,避免高峰争水及水量分配不均等现象,真正实现利益均享、风险共担。
三、BOT 方式引资组建的水务有限公司→县/市自来水公司→用水户【案例】南通市的如皋市、海安县区域供水工程,由新加坡上市公司组建的南通鹏鹞水务有限公司采用BOT 模式投资建设,经营年限25 年。
投资方负责从取水至增压泵站的建设和生产管理维护,以趸售价向两县市供水;两县市自来水公司负责各自辖区内管网建设及营销管理。
这种模式由一家投资公司承担整个工程建设,既有利于解决资金问题,减轻政府财政的投资压力,又能由投资公司统一调度两县市用水量,避免争水现象,是目前江苏省利用外资运营市政基础设施项目的一种新型模式。
但在实际运行中,该模式也存在如下弊端:(1)投资公司与当地政府的协调工作多且复杂,若处理不及时易延误工程进度。
(2)投资金额能否即时到帐,银行能否保证贷款,是工程成败的关键。
(3)某些投资公司片面追求自身利益而不考虑正常运营成本的定价模式,易导致水价过高、群众难以承受等问题,限制区域供水的进一步推广。
综上所述,为有效发挥BOT 模式的优势,确保区域供水工程规范、有序推进,政府应建立完善的配套政策,在保护投资方利益的同时,切实发挥政府对供水市场的监督管理作用,对水质、水价、水量和供水安全等进行有效监管。
四、城市自来水公司→镇水厂→用水户【案例】扬州市在2006 年以前,对市区周边的镇村水厂,采取批发趸售方式实现区域供水:由市自来水公司负责制水,以及建设、管理市区至乡镇计量水表前的所有供水管道和设施;原有镇村水厂产权结构不变,以趸售价向市自来水公司买水后转供给用户,并负责管理、维护乡镇内部的供水管网和设施。