政府管理改革创新的目标选择与主要任务概述

创新政府公共管理，提高政府管理能力【内容摘要】本文简述了我国政府的公共管理的现状，提出了如何在互联网时代开展公共管理创新。

并结合实例对如何更好地推进公共管理创新提出了建议。

【关键词】公共管理创新，政府管理能力公共管理，即对公共事务的管理，是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。

其中，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。

一、当前政府公共管理现况建国时，我国采取的是高度集中的行政管理体制，政府的公共管理薄弱。

改革开放后，经过四轮较大规模的机构改革，政府职能逐步转变，工作重心也转向了经济建设。

其中，1998年进行的建国以来规模最大的一次政府机构改革，将政府职能转到宏观调控、社会管理、公共服务方面来[1]P.255，由此开启了我国公共管理的新局面，使得政府的公共管理职能不断地完善和提高，公共行政效率得以改善，促进了社会主义市场经济体制的建立和完善，推动了经济的快速发展，此外还提高了公务员的素质，密切了政府和群众的关系，推进了民主政治建设的进程。

尽管如此，传统的行政体制改革，大多将注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新。

然而由于行政组织的惰性，改革往往很难取得成效；另一方面，传统的行政改革由于关注行政组织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联，也往往使改革处于不推不动，推亦不动的境地。

因此，我国的公共管理仍然存在着诸多问题，主要有：1、政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性；2、政府改革视角的偏狭，政府改革孤立于政治和社会系络；3、缺乏对政府改革理论上的反思；4、过于追求效率主义典范，局限性大。

5、在行政执行方面存在缺陷，而行政监督乏力，忽视公共利益。

这些都导致了我国政府管理能力虽然相比过去有较大的提升，但是仍然没有达到广大人民群众的期望。

关于鹰潭市政府机构改革方案（建议稿）的说明按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）及9月11日召开的全省市县政府机构改革工作会议有关精神和规定，参考其他设区市的改革思路，结合我市实际，起草了《鹰潭市政府机构改革方案（建议稿）》（以下简称方案），现就《方案》制定有关情况作以下说明：一、关于机构改革的指导思想和主要任务确立这次机构改革的指导思想和目标原则，主要以省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）为依据，按照“四个分开”（政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开）原则，精简统一效能原则，因地制宜积极稳妥原则。

提出本次机构改革主要目的是加快推进政府职能转变，调整优化组织结构，积极探索职能有机统一的大部门体制，着力解决职能交叉、重复和职能缺位、越位、错位问题，规范行政行为，提高行政效能，进一步完善管理体制，严格机构编制管理。

按照省《意见》及凌成兴常务副省长“六个整合”（工业和信息化、交通运输、人力资源、食品药品、内外贸、扶贫和移民），三个探索（农业、文化、城乡建设规划和住房保障）的讲话精神。

二、关于机构设置调整的的基本思路（一）行政机构的调整和设置按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）中关于各设区市机构限额规定，我市最多只能设置30个政府工作部门，2个部门管理机构，共32个机构。

我市目前设置政府组成部门32个，议事协调机构的办事机构1个（人防办），直属特设机构1个（国资委），部门管理机构2个（城管局、法制办），共计36个机构，即将下放地方的食品药品监管局原本也含算在省定机构限额内，后经我们争取，省编办答复可在30个机构限额外设置为工作部门。

这样我市将需要硬性减少4个行政机构。

为此，在与全省十一个设区市多次交流意见，并于9月27日专程赴省编办进行沟通后，经慎重考虑研究，结合鹰潭实际，提出了我市的机构设置思路为“五个整合（工业和信息化、人力资源、食品药品、内外贸、文化广电和新闻出版），两个加强（加强机构编制、加强城市管理）、三个调整（将市粮食局、民族宗教局调整为部门管理，法制办调整为合署办公，国资委调整为内设机构）。

《深圳市科技计划管理改革方案》起草说明习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，提出了“四个走在全国前列”重要指示，指出“深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜，要发挥示范带动作用”，这为深圳在新形势下的科技创新发展提出了新要求、新挑战和新使命。

根据市委市政府的部署和要求，为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委十二届四次全会提出的“深圳要发挥龙头创新引擎作用”和市委六届十次全会提出的“在发挥高新技术产业示范带动作用上率先突破、做得更好，打造可持续发展的全球创新之都”要求，加快构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程科技创新生态链，建立以需求、问题、目标为导向的科技计划体系和以信任为前提的科研管理机制，率先建设国际科技产业创新中心，我委制定了《深圳市科技计划管理改革方案》，说明如下：一、改革的背景（一）新的形势与要求十九大以来，习近平总书记提出要“强化基础研究”、“加强应用基础研究”、“强化战略导向和目标引导，强化科技创新体系能力”、“以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力”、“关键核心技术是国之重器，对推动我国经济高质量发展、保障国家安全都具有十分重要的意义，必须切实提高我国关键核心技术创新能力”、“要加快转变政府职能，改革重大科技项目立项和组织实施方式”等一系列对科技创新的新的重要指示要求。

近期，国家密集出台了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》和《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》等深化科技体制改革的最新举措。

市委六届十次全会指出要以走在最前列标准贯彻习近平总书记重要讲话精神，加强基础研究和应用基础研究，做大做强创新主体，强化创新人才支撑，优化创新环境，努力构建高水平科技创新体系。

当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构，面对全球科技创新新态势，深圳更应率先落实好习近平总书记新的重要指示要求，按照市委六届十次全会的部署安排，进一步深化科技体制改革，将国家最新文件精神落实到实处，强化制度建设，建立适应新形势新要求下的科技计划体系和管理体系，以高质量科技供给助推经济社会的高质量发展，更好发挥深圳高新技术产业的示范带动作用。

行政管理论文：政府履行职能方式的改革和创新经过改革开放以来六次集中的行政管理体制改革，政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的基本职能已经确立。

2008年改革以来，又对转变政府职能提出了进一步要求。

政府改革的成效不仅取决于职能转变到位、配置到位，而且取决于职能是否履行到位，有赖于履行职能方式的改革和创新。

转变经济发展方式对改革和创新政府履职方式提出了新的更高要求。

研究政府履行职能方式的改革和创新，有助于继续深化政府职能转变，有助于切实把政府该管的事情管住管好，做到尽职到位不缺位、准确履职不错位、限定范围不越位，还有助于实现政府履职的高效化和改进工作作风。

逐步形成一套与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义民主政治和法治国家相协调的政府履职方式体系，是建设中国特色的社会主义行政管理体制的重要组成部分。

一、政府履行职能方式的基本问题政府履行职能方式是指政府部门将拥有的职权和承担的责任通过监管、服务、执法予以实施的方法、制度、过程和结果。

履职方式是行政管理方式的核心，是侧重于从职责、岗位、人员的角度实现行政目标的行政管理方式。

政府履职方式具体表现为监管方式、服务方式、执法方式。

由于政府履职方式既十分具体，又比较抽象，既属于微观领域，又有一定的宏观性，且数量多、类型杂，导致分门别类的研究多，综合性的研究少，实践研究较多，理论研究较少，从行政管理实践和理论结合上的研究更少。

政府履职方式可以从不同角度进行分类。

比如：两分法——直接管理方式和间接管理方式，静态管理方式和动态管理方式，管制型方式和服务型方式，计划经济下的履职方式和市场经济下的履职方式;三分法——事前、事中、事后管理方式，经济手段、行政手段和法律手段(这三种手段中又可以具体划分为多种方式，如行政手段又可分为会议方式、文件方式、口头方式等);四分法——教育指导、制度推行、互动交流和控制约束方式;五分法——行政规划、行政指导、行政合同、行政协调、行政命令方式;还可作多分法——列举式地分出监管、服务和执法的各种具体形式，在当前政务信息化、管理民主化的背景下，新的履职方式层出不穷。

行政服务中心：发展愿景、路径选择与趋近策略张锐昕秦浩[摘要] 我国行政服务中心建设既根植于服务型政府建设的目标使命，又与服务型政府建设自下而上的方向路径基本一致，已确立了具有革命性意义的相对集中审批模式和“一站式”办公方式，有效化解了传统官僚制模式下公共服务供需之间的结构性矛盾，在公共服务质量、水平和效率方面取得的成效有目共睹。

但是，随着服务型政府建设的逐步深入和公众对公共服务需求的进一步攀升，以及业已建成的电子政务系统运行需要行政体制做适应性改革的保障要求，客观上都迫切要求以行政服务中心为试点进行更深层次的再变革。

文章以行政服务中心已有的阶段性改革和建设成果为逻辑起点和研究基础，勾画了未来以集中审批模式特别是网上行政审批为特征的发展愿景，论证了选择渐进型改革路径的可行性，并重点阐释了发展愿景的趋近策略。

[关键词] 行政服务中心；相对集中审批；集中审批；网上行政审批；策略[基金项目] 吉林省科技发展计划项目（20070611-2）[收稿日期] 2010-02-06[作者简介] 张锐昕，1965年生，吉林大学行政学院教授，法学博士；秦浩，1982年生，吉林大学行政学院博士研究生。

（长春 130012）行政服务中心是我国行政体制改革的前沿阵地和组织机制创新的先锋，其一系列改革作为堪称行政审批制度改革的实践创新和理论探索。

由于行政服务中心是在缺乏整体制度设计和理论论证下进行的实践活动，客观上没有一套普适的“经典模式”可供遵循，这就为各地自主性的改革探索提供了足够的创新空间。

检视各地行政服务中心的发展历程，纵然有其独特的个性特征，但仍可归纳抽象出一条规律性的、清晰连贯的脉络：学习规划——实际应用——完善提升等三个阶段。

从行政改革和行政发展的角度来看，不变的是变化，永恒的是发展，行政服务中心的先进性表现和生命力所在正蕴涵在其不断探索和完善的发展过程中。

因此，为推动行政服务中心发展更趋完善，就应该对其未来发展愿景进行合理勾画并配以制度设计，当然，还需在此基础上理性选择改革路径和稳妥实施趋近策略。

中国政府管理革新的三大问题一、宪政转型：政府管理创新的前提和保障宪政是近现代政治、经济和社会发展的产物。

宪政不同于宪法，但与宪法具有密切的关系。

宪政是以实行民主政治和法治原则，以保障人民的权力和公民的权利为目的，创制宪法、实施宪法和维护宪法、发展宪法的政治行为的运作过程。

即以宪法为基础。

通过法治来保障公民权利的民主政治理念和制度的总和美国学者丹莱夫认为，“宪政意指法律化的政治秩序，即限制和钳制政治权力的公共规则和制度。

”宪政是对政府最高权威加以约束的各种规则的发展。

这是从宪政与公共权力之间关系的角度来理解。

还有学者从公民权利和政府权力的角度来理解宪政。

认为宪政“一方面是要保障公民权利；另一方面是要制约公共权力：”美国学者路易斯亨利则从权利、权力、制衡、法治、司法公正等多个角度来理解宪政，他认为：宪政意味着一种有限政府，那政府只享有人民同意授予它的权力并只为了人民同意的目的，而这一切受制于法治；它还意味着权力的分立以避免权力集中和专制的危险；宪政还意指广泛私人领域的保留和每个个人权利的保留；另外，宪政也许还要求一个诸如司法机构的独立机关行使司法权，以保证政府不偏离宪法规定，尤其是保证权力不会集中以及个人权利不受侵犯。

由此可见，“宪法至上”是法治的核心和首要原则，宪政下的一切公共权力的合法性源于宪法和法律，这是立宪政府的基本精神。

可以认为，标准的立宪政府至少需要具备两个方面的条件：宪法规定了施政的基本规范，据此能够限制政府；宪法规定了公民的权利。

据此公民的确有权监督政府。

总之，宪政是和近代民主政治相联系的一个概念。

在现代法治国家。

宪法是民主与法治精神的具体体现，民主与法治要求国家的最高政治权威只能是具有最高法律效力的宪法。

法治在实质上和形式上都表现为宪治，即宪政如果说民主的目的是促进公民参与公共事务的管理，那么法治就是通过法律规范和限制政府的规模和范围，保护公民权利不受政府滥用或误用公共权力的侵害宪政不仅具有政治和社会价值。

关于中国行政管理体制改革的若干问题一、我国行政管理体制改革的新理念和新进展从新中国成立以来我国行政体制改革的方式、方法可以看出，改革开放前的改革基本服务于计划经济体制和国家赶超战略。

国务院及其所属部门的机构设置、职责权限迭经变迁，多次实行权力下放和上收，却只限于调整中央和地方、条条和块块的管理权限，其目的是鼓励中央大计划的完成。

表现形式是精简——膨胀——再精简——再膨胀，行政体制随着国家经济、政治设定的目标而调整和改革，行政体制改革与机构改革同国家经济涨落周期基本同步。

20 世纪90 年代中期以后，为了适应和促进社会主义市场经济的发展，同时也为适应和推进民主政治建设的进程，行政体制改革越来越多的具有为市场经济和民主政治开辟道路的指向，逐渐向“有限政府”和“公共服务型政府”的方向发展。

具体表现为减少了行政审批，决策更加注重民主化、科学化，政策更加关注民生。

第一，政府治理理念上有了重大的调整。

我们已经逐步认识到，政府的权力是有边界的。

计划经济年代政府包揽一切的做法，导致了许多“不该管、管不了、管不好”的问题。

在市场经济条件下，为适应改革发展的需要，必须改变政府过去那种无限权力和无限责任的“全能政府”的弊病。

要建立有限权力和有限责任的新型政府，重塑政府形象。

这个有限权力和有限责任的新型政府不能越位、错位、缺位，必须真正依法行政，切实履行好“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大方面的职能。

第二，政府职能和公共治理发生重大转变。

基本建立了以经济手段和法律手段为主的宏观调控体系，市场在资源配置上的基础作用日益明显；政府不再直接管理企业，实行政企分开，企业自主经营自负盈亏，政府对微观经济的干预大大减少；加强对市场的规范和监管，努力完善市场准入和退出机制；加快行政审批制度和垄断领域的改革，推进公共服务创新；稳步推进社会保障体系的建设，更加关注民生的公平与权利，政府越来越重视社会管理和公共服务职能；加快建立适应市场经济体制的法律体系，发挥社会组织的调节作用。

浅析我国行政管理体制改革问题摘要：我国行政管理体制改革是适应经济基础客观规律的必然要求,行政管理体制改革贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。

本文主要论述了我国行政管理体制改革的问题，然后论述了创新我国行政管理体制改革的办法。

关键词：行政管理；体制；改革我国政治体制改革的一项重要任务就是行政管理体制改革，我国行政管理体制改革是适应经济基础客观规律的必然要求,行政管理体制改革贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。

党中央、国务院不断推进行政管理体制改革，取得了显著成效。

从总体上看，我国现行行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化事业的顺利发展。

但是我国现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，在一定程度上制约了经济社会的全面发展，深化行政管理体制改革势在必行。

行政管理体制中的问题直接影响了我国经济社会的全面协调发展。

所以各级政府应该认真研究行政管理体制改革问题，充分认识其改革的重要性和紧迫性，不断促进行政管理体制改革深化，切实解决我国经济社会发展中的突出矛盾与问题，促进社会主义经济健康有序发展。

一、我国行政管理体制中存在的问题1.政府的服务职能不到位。

目前来看，我国政府职能转变尚未到位政府职能的越位、缺位的现象依然存在，这导致了对微观经济领域的干涉较多，同时使政府在社会管理和公共服务职能等方面处于薄弱状态。

政府的越位主要表现在政府与市场的关系，政府与社会的关系需要进一步理顺，政府管理的缺位主要表现在对国有资产需要进一步加强管理，对市场监管体制还要不完善，行政垄断、地区封锁和地方保护主义较为严重，妨碍了社会主义市场经济秩序的正常建立。

同时，社会管理体系不够健全，政府公共服务覆盖面仍然不高，公共服务投入力度不够，许多关系群众自身利益的问题还没有得到根本解决。

2.我国政府机构设置不完善、不合理。

由于政府职能定位的不清晰，因此承担职能的相应部门机构也存在职责交叉、责权脱节、效率低下和行政成本过高的问题。

改革创新是深圳的根、深圳的魂。

2006至2010年是我国第十一个五年规划时期，也是福田区经济社会发展的黄金期和社会矛盾与问题的“凸显期”。

中共深圳市委第四次党代会提出建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市的战略任务，中共福田区委第四届四次会议提出实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，建设和谐福田、效益福田。

改革创新是全面落实市委、区委提出的战略任务的根本动力和基本保障，根据中央和省、市有关精神，根据福田实际情况，按照《福田区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，特制定本规划。

一、成绩与挑战（一）“十五”期间改革创新成就为未来五年改革创新奠定了坚实基础1、行政体制改革进行了新探索。

进行了审批制度改革，全面清理了审批、核准、备案项目，减少了审批项目，简化了审批程序，建立了行政许可公示制度、窗口办公制度、定期评估制度、听取意见制度、举报控告受理制度和听证制度，健全了行政许可监督制度；进行了事业单位体制改革，对事业单位进行了“八定”，根据事业单位性质和功能及收支情况，将事业单位分为全额、差额、自筹和企业化管理四类，整合了职能相近和交叉的单位，推行了职员制和雇员制；加快了电子政务建设步伐，建立了计算机网络基础平台、网络和信息安全平台、政务服务平台、软件基础平台、应用级互联网主机托管中心和区级应急指挥中心，提高了政府公共服务的能力与水平；建立了区政府采购中心，扩大了政府采购范围和规模，加大了行政监督力度。

2、文化体制改革实现了新飞跃。

出台文化体制改革的三个“15条”重要文件，探索公共文化场所实行委托经营的新路子，推行政府文化采购，通过招标、企业冠名等形式举办各类大型文化活动，初步形成了政府主导、企业参与、社会联动、市场运作的文化模式；进行文化事业单位改革，将文化中心、影剧院、文化广场合并成立新的文化中心，新文化中心与文化馆合署办公，两块牌子、一套人马；改革文化投融资体制，设立宣传文化发展专项资金，改革政府对文化事业的资助方式，鼓励社会资金参与公益性文化设施建设与经营，拓宽了文化投融资渠道。