第九讲 公共物品管理
第一节 公共物品的涵义与类型
一、公共物品的涵义
公共物品（Public Goods）是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品（Private Goods）而言的共享性物质产品和服务项目。私人物品在消费上具有可分割性，比如牛奶、面包。典型的公共物品例如国防，准公共物品如公路、高等教育等，增加一个人对它的消费所花费的边际成本是很低的，要想阻止某些人对它的消费可以通过收费的办法来解决。
还存在着另一类公共物品，比如消防队，邮政也是如此。公共物品日益增多，公共部门的范围越来越广，公共物品和服务项目也在不断地丰富，如公路、桥梁、路灯、城市绿地、城市公交、天气预报、广播电视、国家安全、基础教育、职业培训、自然科学与公共技术成果以及其他社会福利项目。
表10-1公共物品与私人物品的消费模式比较
类别
项目 公共物品 私人物品
衡量产品的难易度 相对难以衡量产品的质和量 相对容易衡量产品的质和量
消费者人数 同时由许多人共同消费 一般只能由单个人消费
不付费的排除 难以排除不付费的消费者 可以排除不付费的消费者
个人消费的选择权 不存在个人选择消费与不消费 存在个人选择消费与不消费
消费的个性化 一般没有个性化消费内容 消费内容大量存在个性化特征
付费与消费的关系 付费与消费关系不密切 付费与消费关系密切
行政程序的调节余地 可以用行政程序调节消费 一般不能用行政程序调节消费
萨缪尔森给出过公共物品的定义：纯粹的公共物品指的是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。
二、公共物品的特性
（一）效用的不可分割性
效用的不可分割（Non-divisibility），是指公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商享用。或者说，不能按照“谁付款，谁受益”的原则，限定为由付款的个人或厂商享用。例如，国防提供的国家安全保障就是对一国国内的所有人而不是针对某个人提供的。
公共管理概述
公共管理是指对公共事务进行组织、协调和管理的一种行为和过程。它涉及公共机构、公共资源和公共利益的管理，旨在提供公共服务和满足公众需求。公共管理的目标是实现公共利益的最大化，促进社会的可持续发展和进步。
公共管理的范围广泛，涉及政府机构、非营利组织和私营部门等各种组织形式。它的核心任务是制定和实施政策、规划和资源配置，以实现公共利益的最大化。公共管理涉及到许多领域，包括经济发展、环境保护、教育、卫生和社会福利等。在这些领域中，公共管理需要协调各方利益，并确保资源的合理分配和利用。
公共管理的核心原则是公正、效率、透明和责任。公正意味着公共资源的分配要公平合理，不偏袒任何一方。效率要求公共管理者在有限的资源下，实现最大的社会效益。透明要求公共管理的决策过程和行为对公众透明可见，防止腐败和权力滥用。责任要求公共管理者对公众负责，为公众利益服务。
公共管理的实践需要具备一定的专业知识和技能。公共管理者需要了解政策制定和执行的原理和方法，掌握组织管理和决策分析的技能。他们还需要具备沟通协调、团队合作和问题解决的能力。同时，公共管理也需要具备道德和伦理的约束，遵守法律法规，尊重公众利益。
公共管理的发展离不开制度建设和创新。一个良好的公共管理体系需要健全的法律法规和相应的监督机制。同时，公共管理也需要不断创新，适应社会和经济的变化。创新可以提高公共管理的效率和质量，推动公共服务的提升。
公共管理的成功与否，关系到社会的稳定和进步。一个良好的公共管理系统可以为公众提供高质量的公共服务，满足公众需求，促进社会的可持续发展。反之，如果公共管理不善，将导致资源浪费、腐败和社会不公平。因此，公共管理的重要性不容忽视。
公共管理是一项重要的社会活动，涉及到公共事务的组织、协调和管理。它的目标是实现公共利益的最大化，促进社会的可持续发展和进步。公共管理需要具备专业知识和技能，遵循公正、效率、透明和责任的原则。通过制度建设和创新，可以不断提升公共管理的效率和质量。公共管理的成功与否关系到社会的稳定和进步，因此，它的重要性不言而喻。
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中国公共管理
概述
公共管理是指政府或行政机构在执行公共事务和提供公共服务过程中所进行的活动。中国公共管理是指中国政府在管理国家事务和提供公共服务方面所进行的一系列工作。在中国，公共管理涉及政府机构、政策制定、资源配置、行政运作等多个方面。
中国公共管理的特点
1. 中国公共管理的主要目标是促进国家发展、维护社会稳定和提高民生福祉。
2. 具有较高的集中度和专业性，政府是中国公共管理的中心和主导力量。
3. 具有强烈的层级性和行政性，政府机构相互联系、协作配合。
4. 具有针对性和灵活性，公共管理根据不同需求制定不同的政策和措施。 未知驱动探索，专注成就专业
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5. 具有透明度和责任性，政府对公众公开公共管理信息，同时监督和问责制度也十分重要。
中国公共管理的挑战
尽管中国公共管理在过去几十年取得了显著的成就，但仍面临着一些挑战。
1. 信息不对称和不透明性：在公共事务和公共服务提供过程中，信息的获取和传递存在一定的不对称现象，导致公众对政府的不信任。
2. 组织结构和管理体制不完善：中国政府机构庞大而复杂，存在一定的管理问题，需要进一步完善管理体制，提高效率和服务质量。
3. 舆论管理和社会参与度不足：在中国，还存在一定程度上的言论管制和社会参与度不高的现象，需要加强舆论管理，鼓励民众积极参与公共事务的讨论和决策过程。
4. 法治意识和法治建设不足：公共管理中的一些问题可能涉及到法律和法规的适用和执行，因此需要加强法治意识和法治建设，确保公共管理合法合规。 未知驱动探索，专注成就专业
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中国公共管理的改革与创新
为了应对上述挑战，中国政府积极进行公共管理的改革与创新。
1. 信息公开和透明化：政府加强对公共管理信息的公开和透明度，提高信息的获取和传递效率，增强公众对政府的信任。
2. 优化组织结构与管理体制：政府对政府机构进行组织结构优化和管理体制改革，提高机构的效率和服务质量。
1 / 34 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 第九章 公共事业管理的责任与伦理 9.1 复习笔记 一、公共事业管理中的责任和责任机制 1．公共事业管理责任的性质和基本内涵 公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。 （1）公共事业管理责任的性质 ①公共事业管理责任的最基本的特征是公共性 从公共事业管理责任的形成和发展来看，公共事业管理责任的最基本的特征就是公共性。就其内容来说，主要具有两个方面： a．负责。表现为忠实地遵守有关公共事业产品生产和提供的有关法律、法规和政策，遵守上级的命令。 b．道德的行为。指坚守有关公共道德标准，避免出现不符合公共伦理道德的行为。 ②公共事业管理责任的另一个基本特征，是以公共性为前提的效率标准 其基本含义是：公共事业管理基本的也是首要的是维护和增进社会公共利益，即首先是社会效益，而同时要真正保证和提高社会效益，就必须遵守有关法律法规和政策，执行上级命令和经济与效率的标准，在既有的条件下，生产和提供尽可能多的公共事业产品，为此，公共事业管理主体必须具有相应的管理能力并见诸于具体的管理行为。 （2）公共事业管理责任的基本内涵
2 / 34 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 ①从将行政责任分为主观责任和客观责任的观点看，公共事业管理责任可以分为主观责任和客观责任 a．公共事业管理的主观责任，是指公共事业管理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心以及认同。主观责任主要来自于公共事业管理主体对责任的感受和信赖，即对公共事业管理所要达到和追求的公共目标有必要的认识和认同。 b．公共事业管理的客观责任，是指有关公共事业管理的法律要求，以及上级交付的客观应尽的义务责任，主要是指负责任和义务。 ②从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，在公共事业管理中，公共事业管理主体应该去做并做好一些事情，这就是公共事业管理责任。这一责任可以分为以下几个方面： a．回应 指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。这不仅包括对公众所提出的对公共事业产品需求的“回应”，而且更应包括对整个公共事业发展和公众相关需求趋势的把握，洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，制定出公共事业管理的战略发展规划，解决相关问题。 b．弹性 指要求公共事业管理主体在制定和执行公共政策的过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品或同一公共事业产品不同程度的需要。 c．胜任能力 指公共事业管理者必须有进行管理必须具备的能力。尤其是从作为公共事业管理核心的政府来看，其无能也是一种腐败，甚至是最糟糕的腐败。
