我国企业与机关事业单位职工养老待遇差距分析

我国企业与机关事业单位职工养老待遇差距分析*王晓军 乔 杨内容提要:企业与机关事业单位职工的养老待遇差距是目前社会各界较为关注的问题,本文运用统计和精算方法,对两个部门的养老金待遇差距进行定量分析,同时,结合养老金制度差异的经济学分析,进一步分析差距产生的原因,探讨养老保障制度和谐发展的有效途径。

关键词:企业和机关事业单位;养老金差距;精算模拟中图分类号:C812 文献标识码: 文章编号:1002-4565(2007)05-0036-05S tudies on the Difference of Pension Benefit between Administrative Business Units and Enterprises in ChinaWang Xiaojun &Qiao YangAbstract :There is a significant difference on pension benefi t between admini strative business units and enterprises in China.The paper conducts quantitative analysis of the benefi t difference between them through s tatistical and actuarial methods,di scusses the factors to cause the difference,and tries to find out the appropriate approaches to the solution.Key words :administrative business units and enterprises;pensi on benefit;actuarial simulati on*本文获国家社科基金项目/中国养老保险统计与精算管理研究0(05BTJ022)的资助。

一、引言养老金制度改革是我国社会保障制度改革的重点,经过10余年的发展完善,已取得了可观的成果。

但由于社会经济发展诸多方面的原因,我国的社会保障制度改革存在/非均衡性0推进的特点,养老保障在不断发展中也显露出诸多不平衡问题,主要有城乡不平衡,城镇企业和机关事业单位的不平衡,城镇正规职业与非正规职业的不平衡等。

其中,同为城镇从业人员的企业职工和机关事业单位职工养老待遇相差悬殊,引发了劳动力流动和社会公平等诸多问题。

对于企业和机关事业单位养老保障发展的不平衡现象,目前国内研究主要集中在对两部门养老金制度的比较,以及对机关事业单位养老金制度改革方案的思考,但是对两部门待遇差距的深入分析较少。

学者和社会公众对待遇差距问题的认识也大多停留在感观层面上,主要从退休金的统计数字和一些个案现象看问题。

本文运用统计和精算方法,分析两部门养老待遇差距的程度和特征,从制度和人力资本、收入分配等方面分析差距产生的原因,并探讨促进养老保障制度和谐发展的相关途径。

二、企业与机关事业单位的差距机关和事业单位同为公共部门,其职工的养老金水平一向比较接近,而私人部门即企业职工的养老金待遇则有较大差距。

公、私两部门的待遇差距目前已成为一个突出的社会问题,受到社会各方面的关注。

那么,两部门的实际待遇到底有多大的差距?这种差距表现为怎样的变动趋势?工资和工龄等不同因素对待遇差距有怎样的影响?这里将运用统计数据并引入精算模拟方法回答上述问题。

(一)养老待遇差距逐年增大11人均养老金待遇差距。

2004年,我国企业、事业、机关职工人均离休、第24卷第5期2007年5月统计研究Statistical Research Vol.24,No 15May 2007退休及退职费分别为8081元、14911元和16532元,机关和事业单位人均养老金分别是企业的2倍和118倍,差距十分明显。

这一养老金待遇差距并非由来已久,1990年代中期以前,企业与机关事业单位实行相近的退休金政策,退休待遇差距不大。

例如,1990年,事业单位和机关的人均离休、退休、退职费分别是企业的1114倍和1120倍,到1995年,分别提高到1134倍和1145倍,差距稍有扩大。

但到1999年后,两部门养老金待遇差距明显扩大,企业职工养老金水平增长缓慢,1999年至2004年的平均增长速度为6%,而机关和事业单位的人均养老金则分别以13%和11%的平均速度快速增长。

图1显示了两部门养老金待遇差距从1990年代末期开始扩大的趋势。

数据来源:中国劳动统计年鉴2001,2004。

图1 历年人均离休、退休、退职费21平均养老金替代率差距。

养老金替代率是退休后养老金待遇与在职期间收入的比值,以每一部门的人均养老金与该部门的职工平均工资相比,可以得到各部门的平均养老金替代率。

2004年,我国企业、事业和机关单位养老金替代率分别为52%、90%和93%,可见,替代率差距较大。

从时间上来看,三类部门的养老金替代率都有下降的趋势,企业养老金替代率的下降趋势最为明显,1999年为73%,平均每年下降4%。

事业和机关单位的养老金替代率在2000年以前一直保持在100%左右,从2001年开始有所下降。

整体上,机关事业单位的养老金替代率要远远高于企业单位。

(二)精算模拟分析从统计数字上,只能看到企业和机关事业单位养老金待遇差距的整体情况,无法直接对比两部门不同工龄和工资水平个人的养老金待遇差距。

这里采用精算模拟的方法,在两种制度下分别模拟相同条件下不同个人的待遇水平,进而分析两部门养老待遇差距的影响因素和内在特征。

为了简化计算,本文仅就机关和企业职工的养老金待遇水平进行模拟,同时,对企业职工的模拟按照现行城镇企业基本养老保险制度对/新人0的养老金待遇规定进行。

11精算原理和假设。

按照现行城镇企业基本养老保险制度,企业职工养老金包括基础养老金和个人账户养老金两部分,基础养老金以个人缴费工资和指数化平均工资的平均值为基数,在缴费15年以上的情况下每缴一年得到1%。

这里,设x 岁职工于t 年参保,根据基本养老保险计发办法,缴费15年以上时,其基础养老金计算公式为:0101#n # s t +n -1#1+E n -1A =0s t +A ,x +As t +A P n P 2,其中 s t 为t 年社会平均工资,s t ,x 为参保者t 年x 岁时个人工资,n 为缴费年数;缴费不满15年,基础养老金为0。

企业职工个人账户养老金可以通过个人缴费与待遇的精算平衡模型确定,在假设个人工资增长率固定、个人账户投资收益率固定的情况下,退休时个人账户年养老金为g #s t ,x #s&s n |P &a r ,其中,g 为固定的个人账户缴费率,s t ,x 为在x 岁建立个人账户者的初始工资,s&s n |为按工资增长率增长的年金终值系数,&a r 为退休时终身生存年金系数。

对于机关工作人员,退休时其基本工资和工龄工资全额发放,职务工资和级别工资按由工龄决定的计发比例发放,因此,其年养老金金额为(s r -1-s g -n )@k +s g +n ,其中,s r -1为退休前工资,s g 为基础工资,n 为工龄,k 为计发比例。

这里假设企业和机关职工在相同的年龄参加制度,同时均在60岁退休,企业职工的缴费年数和机关工作人员的工龄相同,这样就可以着眼于退休前制度覆盖的年数,忽略职工参加制度时的具体年龄和年份。

同时,假设职工在参加养老保险制度之前没有养老金积累,二者初始工资相同,工资增长率相同且在工作期间保持固定,从而退休前工资也相同。

对相关变量的初始假设为:职工开始缴费或参加工作年份的社会平均工资为10000元,社会平均工资第24卷第5期王晓军 乔杨:我国企业与机关事业单位职工养老待遇差距分析#37 #年增长率4%,企业和机关个人业绩工资年增长率1%。

这样,不同部门的个人工资增长率均为5%。

设个人账户投资收益率为6%,领取年金的利率为5%。

根据机关工作人员工资制度,基础工资随社会生活水平提高相应调整,其原则是保证职工基本生活,因此设定基础工资平均年增长率为2%。

21不同缴费年数(工龄)的情景模拟。

假设企业和机关工作人员的初始工资与社会平均工资相等,均为10000元,在三种缴费年数35年、25年和15年的情况下,企业和机关职工的养老金水平、养老金替代率以及待遇差距模拟结果列入表1。

表1不同缴费年数(工龄)下的模拟结果单位:元,%缴费年数(工龄)退休前年工资机关企业待遇差距养老金替代率养老金替代率绝对额占工资比率35525334692989133820672178723161625322512537378171580849109565291715197991340867175561281178483916模拟结果显示,参加制度时间越短,养老金待遇的相对差别越大。

从群体内部来看,企业的基本养老保险制度更强调个人和企业的缴费责任,缴费期长和缴费期短的职工,在养老金待遇水平上差别很大。

相对地,机关工作人员的养老金在工龄上的差别要小的多,这是因为,机关职工不同工龄的计发比例差别不大,同时基础工资和工龄工资会全额发给。

可见,如果企业职工参加基本养老保险制度的时间较长,那么他们的养老金替代率与同等条件的公务员养老金替代率的差别应当在可接受的范围内。

在企业职工三支柱养老保障体系下,这一差距可以由企业年金计划弥补。

比如,对于缴费35年的职工,养老金替代率的差距为1616%,如果职工同时参加企业年金计划,依照相同的参数假设,只需以工资的3%向企业年金计划缴费,就可以弥补该差距;如果企业年金计划的缴费率为8%,则只需缴费约24年即可弥补替代率差距。

31不同工资水平下的模拟。

对于缴费年数或工龄为25年的企业与机关工作人员,在不同初始工资水平下的模拟结果见表2。

表2不同工资水平下的模拟结果单位:元,%初始工资退休工资机关企业待遇差距退休金替代率退休金替代率绝对数占工资比率6000193501094191129258771216831410 100003225117981891913097651548842414 150004837626781891317896591788862916可见,工资水平越高,企业与机关的养老金待遇差距越大。

在实践中,这种差距引发了企业员工的不满情绪,特别是那些高职位、高级别、高工资的企业员工,他们的养老金待遇远远低于收入水平相当的公务员。

对于那些从机关单位调往企业单位,或是机构改革中/分流0的/干部0成分的企业人员,养老金待遇落差较为明显。

三、养老待遇差距的原因分析1990年代前,企业与机关事业单位实行基本一致的退休金制度,职工退休时都是按本人标准工资的一定比例计发退休金。