改善投资环境振兴东北老工业基地东北老工业基地的调整、改造和振兴是我国新时期带有全局性和前瞻性意义的重大战略举措，是继浦东开发开放和西部大开发之后又一项复杂、艰巨和长期的系统工程。
东北老工业基地的调整、改造和振兴一方面需要各级政府有计划地支付必要的改革成本，减轻“历史包袱”，轻装上阵，另一方面需要政府改革投融资体制，培育新的增长点。
但更为重要的是，各级政府必须加快职能转变，为老工业基地的调整、改造和振兴创造一个宽松、透明、统一和可预期的投资环境。
就东北老工业基地的投资环境改善问题，课题组赴省进行了专题调研，先后与省政府、市政府、市政府、市经济技术开发区管委会等有关部门（机构）的领导，以及华晨控股公司、东软集团、远大集团、盼盼集团、重工起重集团、机床集团、造船重工集团等国有、民营和外资企业的代表进行了座谈，感到加快政府职能的转变，改善投资环境，是省乃至整个东北地区实现结构调整和经济振兴的当务之急。
一、改善投资环境的基本经验与总体评价（一）经验与成效近年来，省各级政府为改善投资环境特别是在外商投资的软环境建设方面，进行了一系列改革，取得了一定成效（参见省对外贸易经济合作厅《我省外商投资软环境建设成就及存在问题》，2003年7月）。
1.提高办事效率，加强涉外窗口部门服务的规化和科学化。
首先是实行了办事公开制度，公开和简化了外商投资的办事程序和效率，规了利用外资的立项审批、合同、工商、土地、劳动、税务、外汇、海关、商品检验等主要涉外部门的公开办事程序，大力推行了“一站式服务、一部门执法、一窗口收费”的作法；其次是推行了社会服务承诺制度，要求公用、城建、供热、商业、邮电、交通、电力、卫生、金融、口岸、旅游等重点社会服务部门公布社会服务承诺的容、标准、责任和服务时限等，接受社会监督；第三是实施延伸服务，要求海关、商检、卫检、动植物检、港监、边检等部门实行海港口岸国际航行船舶24小时值班制、机场留守待命制、货物申报放行周六加班制、节假日加班预约等一系列方便企业的办法；第四是建立了与外商对话例会制度，省政府每年召开一至二次有外资企业董事长和总经理参加的投资环境座谈会，直接听取外商对投资环境的意见和建议，帮助他们解决困难和问题。
改善投资环境振兴东北老工业基地东北老工业基地的调整、改造和振兴是我国新时期带有全局性和前瞻性意义的重大战略举措，是继浦东开发开放和西部大开发之后又一项复杂、艰巨和长期的系统工程。
东北老工业基地的调整、改造和振兴一方面需要各级政府有计划地支付必要的改革成本，减轻“历史包袱”，轻装上阵，另一方面需要政府改革投融资体制，培育新的增长点。
但更为重要的是，各级政府必须加快职能转变，为老工业基地的调整、改造和振兴创造一个宽松、透明、统一和可预期的投资环境。
就东北老工业基地的投资环境改善问题，课题组赴辽宁省进行了专题调研，先后与省政府、沈阳市政府、大连市政府、大连市经济技术开发区管委会等有关部门的领导，以及华晨控股公司、东软集团、沈阳远大集团、营口盼盼集团、大连重工起重集团、大连机床集团、大连造船重工集团等国有、民营和外资企业的代表进行了座谈，感到加快政府职能的转变，改善投资环境，是辽宁省乃至整个东北地区实现结构调整和经济振兴的当务之急。
一、改善投资环境的基本经验与总体评价经验与成效近年来，辽宁省各级政府为改善投资环境特别是在外商投资的软环境建设方面，进行了一系列改革，取得了一定成效。
1.提高办事效率，加强涉外窗口部门服务的规范化和科学化。
首先是实行了办事公开制度，公开和简化了外商投资的办事程序和效率，规范了利用外资的立项审批、合同、工商、土地、劳动、税务、外汇、海关、商品检验等主要涉外部门的公开办事程序，大力推行了“一站式服务、一部门执法、一窗口收费”的作法；其次是推行了社会服务承诺制度，要求公用、城建、供热、商业、邮电、交通、电力、卫生、金融、口岸、旅游等重点社会服务部门公布社会服务承诺的内容、标准、责任和服务时限等，接受社会监督；第三是实施延伸服务，要求海关、商检、卫检、动植物检、港监、边检等部门实行海港口岸国际航行船舶24小时值班制、机场留守待命制、货物申报放行周六加班制、节假日加班预约等一系列方便企业的办法；第四是建立了与外商对话例会制度，省政府每年召开一至二次有外资企业董事长和总经理参加的投资环境座谈会，直接听取外商对投资环境的意见和建议，帮助他们解决困难和问题。
振兴东北老工业基地东北振兴的制度基础在一般人的印象中,东北,是得天独厚的地方,那里有广袤的黑土地,一望无际的森林,丰富的煤矿和石油资源,是中国重工业基地,也是中国的粮仓,是中国的发达地区。
但是,在改革开放过程中,在东南沿海经济蒸蒸日上的日子里,东北明显落后了,东北的石油和煤炭在衰竭,东北的重工业在失去市场,东北的粮食也在失去竞争力。
不过,公平地说,在最近十多年里,人们对此并不熟视无睹,中央政府也曾经采取过各种各样的政策,比如给东北上新项目,增加财政投入,增加银行贷款,增加企业上市机会,清理三角债,实施国有企业破产,对国有企业进行股份制改造等等。
有些地方,比如辽宁的大连和营口,在这一过程中抓住机遇,深化改革开放,完成所有制的改造,提前具备了进一步发展的制度基础,在东北可以说一枝独秀。
但从整体来看,东北还是落后了,已经落后于珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区的发展。
东北能否重振雄风,成为中国经济的第四个增长点呢？答案是肯定的,因为东北在很多方面依然有得天独厚的优势。
正是基于这一判断,新一届政府把东北振兴变成了自己的基本政策兴奋点,东北人也因此而兴奋,觉得发展的机遇终于来到了。
但是,如何实现东北振兴呢？还像过去那样,依靠中央给予更多的财政、信贷、投资、企业上市等政策支持吗？过去十多年努力的教训表明,这样做不仅解决不了东北振兴的问题,还可能使得东北进一步失去在市场经济中持续发展的能力。
依靠新思路,建立新机制,运用新方式,走出东北振兴的新路子,显然是东北振兴的必然选择。
具体地说就是,摆脱过去依赖资源、资金、技术、人力资源的老路子,走市场化的发展道路,给可持续快速发展提供制度基础。
新思路的第一个要求是东北要改变"等靠要"的观念,不再等待国家来开发市场,比如等待国家采取措施,出台鼓励提高国产化率政策、鼓励工业装备和零配件国内采购等,来给自己落后的产品寻找市场;不再等待国家提供资金,不再等待国家提供充分的社会养老保险,不再等待国家提供充分的优惠政策来发展农业,不再等待国家给衰竭的资源提供补偿,不再等待国家的财政拨款、银行贷款以及直接项目投资,也不再等待国家提供人才流动的优惠政策,鼓励人才流向东北等等。
