六盘水水能资源开发对策周斯文〔内容摘要〕我市境内水能资源丰富，理论蕴藏量116.65万千瓦，可开发利用量达87.82万千瓦。
作者针对我市水能资源开发中存在的七个问题，提出了可持续发展水能资源的八条措施。
〔关键词〕能源水电开发对策〔作者简介〕六盘水市发展与改革委员会水电是一种可再生的清洁能源，具有无污染、风险低、运行成本低，便于电力调峰等优点，是国家产业政策鼓励开发的产业。
大力发展水电事业，不仅可将资源优势转化为经济优势，促进地方经济的发展，而且对缓解我市民用煤矛盾，改善农村人居环境具有十分重要的意义，是促进社会主义新农村建设的重要抓手。
一、我市水能资源开发现状六盘水位于贵州西部，地处长江、珠江流域分水岭地带，大致以滇黔铁路为分水岭线，以北属长江流域乌江水系，以南属珠江水系。
境内降雨量丰富，年平均降雨量1244毫米，年平均水资源总量68.34亿立方米，河长大于10公里或集雨面积20平方公里以上的河流71条，总长1655公里，其中乌江水系14条，珠江水系57条。
由于境内山高坡陡，河谷深切，河床比降陡，自然落差大，水能资源较为丰富，水能资源理论蕴藏量116.65万千瓦，可开发利用量87.82万千瓦，占理论蕴藏量的75.3%，以中、小型水电为主。
截至2005年底，全市已建成投产的水电站20座，装机容量16.44万千瓦，年发电量11.5859亿千瓦时，其中，六枝特区8座，装机容量0.73万千瓦；盘县4座，装机容量2.72万千瓦；水城县8座，装机容量12.99万千瓦。
在建的水电站有22座，装机容量12.56万千瓦，其中，六枝特区2座，装机容量4.2万千瓦；盘县10座，装机容量1.32万千瓦；水城县9座，装机容量5.78万千瓦，钟山区1座，装机容量1.26万千瓦。
拟建的水电站有25座，装机容量96.39万千瓦，其中，六枝特区4座，装机容量0.82万千瓦；盘县11座，装机容量36.56万千瓦；水城县7座，装机容量58.11万千瓦；钟山区3座，装机容量0.898万千瓦。
二、我市水能资源开发存在的困难和问题由于水电站建设较火电厂风险低、回报率高、受益时间长、不受资源和环境承载能力的约束而备受投资者青睐。
我市水能资源虽然丰富，但可开发利用的资源基本上已明花有主，现已建、在建和拟建的水电站总装机规模已达135.4万千瓦，远远超过可开发利用量。
但正是在这种强劲的发展势头背后，也暴露出我们工作中还存在一些薄弱环节，在开发中也凸现出一些困难和问题，急待加以解决。
（一）未建立有偿出让制度。
水资源属于国家所有，水能资源是水资源的重要组成部分，按照《中华人民共和国水法》规定，对水能资源的开发实行水能资源开发权的有偿出让制度。
目前，我市水能资源开发权基本上没有实行有偿出让，个别地方为了眼前利益，急功近利，把水能资源作为招商引资的筹码吸引投资者，开发商谁捷足先登，谁先拥有开发权。
同时，我市5万千瓦以下的小水电站约50%已被个别水电开发公司垄断，其它开发商难以进入参与角逐，使水电开发缺乏公平、合理的市场竞争环境。
（二）原规划已不适应新形势需要。
水能资源与其它资源的开发一样，必须以规划为前提、以规划为龙头，在规划的指导下进行科学、合理的开发利用。
我市水能资源主要是依据《贵州省中型水电资源开发规划》（1989年编制完成）和《六盘水市水利资源普查》（1978年编制完成）进行开发，由于受当时经济社会发展水平和开发技术条件的限制，规划比较粗，存在选址不尽合理，水资源利用不充分和上下游之间的关系兼顾不够，装机规模普遍偏低，没有最大限度地发挥水能资源效率，难以满足现代水电开发的需要。
（三）管理体制不顺。
我市于1998年成立了地方电力局，按其十二项职能划分，虽然具有对中、小水电开发利用进行全程跟踪管理的职能，但在实际工作中，基本上处于有责无权的状况。
（四）在建电站未规范操作。
一些项目业主为节省投资，降低工程造价，获取高额回报，在电站建设过程中不严格按照批复的设计进行施工，擅自更改项目业主、建设地点和技术方案，未按时保质保量完成建设内容，未按审查的水土保持方案和环境影响评价进行操作，弃渣、弃土随意侵占河道，影响河道行洪，给工程建设造成安全隐患；一些引水式发电站，在设计和建设中没有充分考虑下游脱水段用水，给当地居民的生产生活和工业用水造成困难。
（五）个别项目存在寻租现象。
个别项目业主不是以开发为目的，而是以获取项目支配权为目的，在获取项目批文或核准权后，不是着手进行建设，而是“跑马圈水”，侵占资源，非法倒卖批文或核准权谋取非法收入，导致工程迟迟不能开工建设。
（六）项目前期工作进展缓慢。
我市可开发利用的水能资源中有80%以上是拟建项目，目前这些项目前期工作总体进展缓慢，主要原因一是项目申报手续繁杂。
非政府性投资的水电项目由审批制改为核准制后，涉及政府、发改、水利、国土、环保、规划、移民办、工商、银行等部门，需完成12项前置条件并有相关部门的审查意见方可申请核准。
二是市级核准权限小。
凡装机容量1万千瓦以上及界河上的水电项目核准权限均在省级部门，办理核准难度较大，核准时间长。
三是前期工作深度不够。
一些项目业主为盲目节省前期费用，将项目设计交给一些不具备相应资质的设计单位，基础数据不清、地质勘探资料不祥，市场分析不明、投资估算不实等，更有甚者是用其它水电项目的审查资料改头换面来应付，难以达到行业规范要求，造成事倍功半，影响进度。
（七）征地拆迁制约电站建设。
水电站建设需要修大坝、建厂房，有的还需打隧洞，不可避免地要占用耕地，甚至是基本农田和淹没房屋。
一是国家实行最严格的耕地保护政策后，土地审批权上升到省和中央，办理难度较大。
二是我市征地拆迁补偿依据是《市人民政府关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知》（市府发［2003］9号）文件，补偿标准与实际物价水平相差较大，未能较好地保护被征地农民的根本利益，容易引起群众不满，造成上访等群体事件。
（八）服务意识有待进一步提高。
一些部门对加快我市水电开发的重要性认识不到位，办事效率低，甚至极个别办事人员素质低下，人为设置障碍，利用职务之便吃、拿、卡、要，影响业主及时申报，影响行业形象。
三、我市水能资源开发的对策随着我市大型火电厂和中型水电站的逐步建成投产，城市和工业用电已基本能满足需求，今后水电市场主要面向广大农村。
而社会主义新农村建设必将使农村经济、农民生活和农村内需发生深刻变化，农村用电量也将随之增大，水电建设前景广阔。
为促进我市水能资源持续、健康、协调发展，有力地支持社会主义新农村建设，提出以下对策建议。
（一）实行有偿开发。
按照有关法律法规规定，一是水能资源开发权的使用年限不得超过50年，到时由水行政主管部门依法收回。
二是水能资源有偿出让费不得低于项目总投资的3%，如果按每千瓦水电站投资6000元计，我市拟建的96万千瓦装机规模需投资57.6亿元，收取出让费约1.72亿元，可缓解我市水利建设投入严重不足的矛盾。
该费用由辖区内的水行政主管部门收取，主要用于山区水利建设、小流域综合治理、改善农村的饮水、灌溉条件，达到“以电补水”协调发展的目的。
三是尽快出台相关政策，对拟建的水电项目应统一收回，采取公开招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让水电开发使用权，按照公开、公平、公正的原则，引进合理的市场竞争机制，选择最具开发能力、条件最合适的开发者，避免个别企业垄断开发。
（二）加快规划修编。
本着“科学性、合理性、安全性和经济性”的原则，加快水能资源开发规划复查修编工作，以科学的规划，合理的布局指导我市水电事业快速健康发展。
（三）进一步规范建设管理程序。
由市政府牵头，组织市发改委、水利、国土、环保、地电等部门，对我市水电项目进行一次全面的清理整顿。
一是对已建水电站，凡70年代以前修建的1000千瓦以下的水电站，由于受当时技术条件和设备的限制，建设标准低，管理水平不高，经济效益低，安全隐患多，应予取缔。
1000千瓦以上及80年代以后修建的水电站，如“无立项、无设计、无验收、无归口管理”的水电站，应全部收回重新确认水电开发出让权。
如具备以上条件的应加大技改力度，充分运用计算机网络、光纤通信、微机监控、调度自动化、信息化管理等现代技术和设备切实加强对这些电站的更新改造，提升科学技术含量，提高市场占有份额。
二是对在建水电站，是否按批准（或核准）的建设地点、装机容量、技术方案进行施工，是否严格执行环保“三同时”，是否按水土保持方案要求设立料场、弃渣、弃土场，是否及时兑现老百姓的征地拆迁款等进行清理。
三是对已获取批文迟迟不开工建设的，通知业主限期开工建设，否则由原审批或核准单位下文废止原批文，收回开发权。
对想“跑马圈水”倒买批文，谋取非法收入者，经查实，依法给予严厉打击。
（四）加快项目前期工作进度。
通过招标、拍卖、挂牌等方式重新确认出让开发权的拟建项目，必须加快项目前期工作，尽快将资源优势转化为经济优势。
一是放宽核准权限。
积极向省级有关部门争取将5万千瓦以下的小水电项目核准权下放到各地（州、市），由各地（州、市）按水资源流域规划、区域规划和水利发展中长期规划严格把关进行核准。
二是做深做实项目前期工作。
项目业主必须按行业要求委托具有相应资质的设计单位，实地调查研究，认真分析比较，完成土地预审、水资源论证报告、取水许可证、水土保持方案、环境影响评价、技术可行性方案、移民安置报告等前置条件。
三是严格执行项目核准程序，未经核准的项目均不得开工建设。
（五）增强服务意识。
有关部门务必提高认识，切实转变工作作风，提高办事效率，从可行性、安全性、经济性等多方位为业主出谋划策，帮助业主破解技术难题，尽最大努力为业主搞好服务，提高服务水平和服务质量。
（六）理顺管理体制。
鉴于水行政主管部门具有流域规划、水资源论证、取水许可、水土保持审查等职能，而且是水行政执法主体，应将水电开发“建前、建中、建后”的全程跟踪管理、技术指导和服务工作划归水行政主管部门负责。
（七）创新征地补偿方式。
征地补偿和移民搬迁是水电站建设中遇到的最棘手问题。
国家为确保粮食安全，防止低水平重复建设，用“土地和信贷”两个闸门进行宏观调控。
我市水电站建设多集中在一些山高坡陡、沟壑纵横的地方，粮食产量低，粮食生产并不是当地的经济优势。
加之一些水电站建设区内部分农民素质低下，向业主提出一些不合理要求，阻碍工程建设。
因此，水电站建设征地补偿和移民搬迁可以偿试用以下方式加以解决：一是在设计中尽量考虑占用荒山、荒地和闲置土地；二是失地农民可用土地入股参与电站分红；三是在水电站建设中尽量安排失地农民就地打工；四是项目业主可为失地农民购买基本生活养老保险。
（八）加大环境保护。
开发农村小水电，建设农村电气化，不仅改善农村能源结构，改变农村烧柴做饭、取暖用能习惯，缓解民用煤压力，而且节约大量薪柴，减少水土流失，巩固天然林保护和退耕还林成果。
