建设数字稽查执法系统提升城市建设管理水平【摘要】数字稽查执法系统是以3S空间信息技术、网络技术、通信技术、数据库技术为基础，整合现有稽查执法资源，再造稽查执法流程，实现对建设市场数字化、精细化和空间可视化的稽查执法。
【关键词】数字稽查执法行政处罚DF4171 前言近年来，保定市建设局全面贯彻落实科学发展观，大胆创新，在全国建设稽查领域首次将数字化稽查执法新模式应用于实际工作中，建立了建设稽查监督中心，深化拓展了建设稽查的内涵和外延，使建设稽查工作逐步走上了规范化、精细化、信息化、科学化发展轨道，稽查工作整体水平不断提升，建筑市场秩序日趋规范。
数字建设稽查执法系统在2007年被建设部和省建设厅列为科学技术项目计划，2007年8月顺利通过了省建设厅组织的科技成果验收,认为该成果达到了国内领先水平，并获得河北省建设行业科技进步二等奖。
2007年9月、2009年10月代表河北省建设系统最新数字化建设成果参加了建设部举办的第三届、第四届中国国际数字城市建设大会，进行了专题演讲和学术论文交流，赢得了建设部领导和专家的高度赞扬。
2010年1月在全国建设稽查执法工作座谈会上，作为唯一地级城市代表进行了大会典型发言，得到了住房和城乡建设部陈大卫副部长的充分肯定。
中国建设报、新华网对此进行了宣传报道。
2 系统介绍2.1 系统概述该系统借鉴学习数字城管新模式，结合保定市工程建设实际研发而成，充分运用了3S空间信息技术、网络技术、通信技术、数据库等技术，整合现有稽查执法资源，再造稽查执法流程，实现对建设市场数字化、精细化和空间可视化的稽查执法。
它的主要特征是通过信息化手段及时准确对建设项目从开工到竣工实施全方位全过程稽查执法，实时采集相对人的违法违规问题，并上传到执法监督中心，执法监督中心统一协同处理，对实施行政处罚的案件立即启动行政处罚网上运行程序，评价行政相对人的市场行为，沟通市民群众参与并监督建设稽查执法工作的渠道，对重大违法违规问题协调其他部门进行处理，使建设稽查执法工作从粗放转向精细，从被动转向主动，从突击转向长效，从开口转向闭合。
实现了查处分离稽查执法管理新体制，使违法违规行为的信息获取更加丰富及时、准确和全面，为实现数字化建设监督管理奠定基础。
2.2 系统组成2.2.1 硬件组成在充分利用现有资源的基础上，采用国内先进科技手段，包括GPS车辆定位系统、DLP大屏幕显示系统、实时监控系统、程控电话交换系统、备用电池供电系统、有线/无线通信系统等。
2.2.2软件组成结合保定市数字稽查管理的主要内容，开发以下应用管理系统：3S数字建设稽查系统、业务受理系统、远程视频监控系统、行政处罚网上运行平台、网络化的施工技术资料管理系统等。
2.2.3 系统配置戴尔四核2000MHz/ECC/DDRIII2G/ Intel5500/800 MHz/RAID1服务器, WinNT/win2000/winXP操作系统平台，IE6.0及以上浏览器。
3 系统功能及创新点3.1 便捷化的稽查执法信息采集器—GPS掌上电脑(PDA)GPS掌上电脑（PDA）是稽查执法人员解决信息实时采集与传递的现代化工具。
在施工现场，稽查执法人员利用GPS掌上电脑的无线传输、数据处理以及卫星定位功能，将建设项目的地理坐标、图片资料和稽查执法发现的问题等情况进行实时采集，并及时将信息发送到监督中心进行处理，有效解决了传统稽查执法存在的信息滞后等问题,实现了违法违规行为的快速处理, 提高了执法效率，强化了执法监督，使稽查执法工作便捷化。
3.2 现代化的稽查执法专用车现代化的稽查专用车集成应用了3G传输技术、GPS技术，使稽查执法专用车为快速处理违法违规问题提供了很大帮助。
监督中心通过车顶端的摄像头实时传输的现场信息，对违法违规问题进行调度处理，利用可上网的车载工控机实现对违法建设项目网上冻结和执法文书的现场打印，提升了工作水平，使稽查执法工作现代化。
3.3 可视化的矢量电子建设项目地图（GIS）稽查执法人员通过对建设项目基础数据进行空间定位、模拟分析，生成了可视化的矢量电子建设项目地图（GIS），地图数据由稽查人员根据日常稽查执法情况实时更新；电子地图由绿、红、黄等颜色分别显示正常项目、违法项目、重点监管项目等，并可查询工程项目概况、违法违规行为以及稽查车辆的具体位置等有关情况，让管理者更加直观的了解工程项目信息，及时调度稽查执法车辆，实现了“一图胜千言”，使建设稽查执法可视化。
3.4 无缝化的飞行稽查我局与某集团军陆航团开展军地合作，利用数字高清晰的摄像、照相设备，每月对市区进行无缝隙航空拍摄，稽查执法人员对航空图像进行比对、分析，对新开工项目核实其是否违法建设。
利用部队飞行资源服务于地方城市建设管理，特别是进行违法建设的稽查执法，在全国尚属首例。
通过飞行稽查，缩短了巡查时间，扩大了覆盖范围，加大了执法力度，使一些隐蔽的违法建设得以暴露，能够及时发现和制止违法行为，使建设稽查执法无缝化。
3.5 实时化的施工现场远程视频监控通过在施工现场多个区域安装视频监控设备（电子眼），稽查执法人员通过探头的旋转、远近切换、语音传输等功能，将各类状态信息反馈到监督中心，实现了对施工现场24小时不间断的远程实时监控，能够及时发现和制止违法违规问题，消除质量安全隐患，由事后处罚向事中控制和事前预防前移，增强了预警能力，使建设稽查执法实时化。
3.6 信息化的建设稽查项目管理平台（MIS）建设稽查项目管理平台（MIS）集成应用了数据挖掘（OPLA）、虚拟现实（VR）等多种现代技术，由信息的采集、传输、储存、加工维护和使用五个方面组成，创建了包括文档、照片、录像、CAD设计文件、行政处罚程序流程、不良行为记录等内容的电子档案，通过对各类数据的联机统计分析，形成了对建设行政相对人的科学评价体系，为建设稽查工作决策提供了辅助信息，使稽查执法工作信息化。
3.7 科学化的业务受理平台监控中心是新模式的对外窗口，在新模式中承担了对违法违规问题的立案、批转、核查、结案四个重要环节，每个违法违规问题从这里发起，再回到这里结束。
从一定意义上讲，新模式的实际运行效果取决于监控中心的工作效率。
监控中心的主要职责是对稽查人员在执法检查中发现或公众举报的违法违规问题进行受理登记和立案，及时批转到相关稽查人员，并核查违法违规行为的处理结果，符合条件的予以结案，同时为了便于市民参与建设稽查，监控中心电话24小时开通，保证能够随时接受市民群众的反映，使稽查工作科学化。
3.8 行政处罚网上运行平台该平台以信息技术创新为支撑，实现了行政处罚文书填写标准化，卷宗归档电子化、网上审批便捷化，推进了政务公开，让权力在阳光下运行，实现了行政处罚流程控制、节点控制、权限控制、时效控制。
该平台具有行政处罚流程网上流转审批功能、自由裁量电子规范化功能、当事人在线法制考试功能、违法行为记录自动录入功能、电子执法监督功能、行政处罚案卷网上评查功能、案件网上回访功能、查询统计功能。
3.9 网络化的施工技术资料平台网络化的施工技术资料平台为及时、全面获取违法违规行为的信息提供了技术保障，有效解决了原体制下由于稽查执法机构与建设行政相对人之间信息不畅通，普遍存在的“看得见的管不了，管得了的看不见”的信息不对称问题。
通过设置网络版的施工技术资料这一信息通道，充分发挥了社会监管资源，使监理人员成为了稽查工作的手和眼，提高了信息传输的效率，根据违法违规问题的危害程度，进行了等级划分，明确了整改期限，对未及时整改的问题平台中以红灯警示，使稽查工作做到了心中有数，使违法违规问题在第一时间得到纠正，使稽查工作网络化。
4 实施效果经过近四年的建设和运行，我们深深体会到数字化建设稽查在执法过程中的作用日趋明显，为全面提高城市建设管理水平发挥了极大的推动作用，取得了很好地经济效益和社会效益。
4.1 对违法违规行为起到了强大的震慑作用随着科技的发展，用新手段震慑违法违规行为已经成为不可缺少的方式，特别是远程视频监控和飞行稽查的应用让违法者感到法“眼”恢恢，疏而不漏，从环境上营造“违法必究”的社会氛围，对有违法倾向的人起到了强大的震慑作用，规范了建设市场秩序。
4.2 使建设稽查执法控制点有效前移通过施工现场的远程视频监控稽查人员可以随时了解工程进度，对施工现场出现的问题在第一时间发现处理。
使政策在第一时间传达到基层，防止信息的衰减。
远程视频监控的全面应用可以使稽查控制点由事后处罚，逐步向事中控制和事前预防转移，预控防范能力大大提高。
4.3 提高了建设稽查工作效率靠传统方式和手段完成稽查任务就要增加几倍的执法力量。
现在，稽查人员利用数字化的稽查方式在第一时间第一现场处理问题，大大增加了稽查频率，缩短了稽查时间，新模式的运行情况表明，节约了大量人力、物力、财力，提高了行政效能，降低了执法成本。
4.4 密切了政府与人民群众的关系监督中心的建立一方面起到了综合调度、协调处理、对行政相对人市场行为进行科学评价的作用，另一方面实现了与市民“零距离”接触，市民对城市建设工作有什么问题和建议，只要拨打举报电话就可以直接反映到主管部门的案头，为市民参与城市管理提供了便捷通道，真正形成了市民与政府良性互动，为构建和谐社会发挥了积极作用。
4.5 为建立建设管理长效机制摸索了新路子建设稽查监督中心“双轴化”稽查新体制和网络版的施工技术资料平台，再造了稽查管理流程，重新建立了由案源收集、案卷建立、问题处理和反馈、核实结案的工作流程，环环相扣，彻底解决了传统模式下存在的信息滞后、被动处理等开环管理的弊端，使稽查工作实现了由被动变为主动、由单一到综合的革命性转变，通过信息技术的集成应用为建立建设管理长效机制做出了有益探索。
5 应用前景数字城市建设是数字中国、数字区域建设的重要组成部分和优先任务。
数字城管、数字规划、数字房产已在很多城市应用，保定市建设市场稽查大队大胆创新，在全国建设稽查执法领域首次将数字化稽查执法新模式应用于实际工作中，使建设稽查工作逐步走上了规范化、精细化、信息化、科学化发展轨道，稽查工作整体水平不断提升，建筑市场秩序日趋规范。
该系统应用了国内先进的网络信息技术，目前在国内还没有其它成熟的数字建设稽查执法模式。
在河北省廊坊、秦皇岛等市正在使用该系统，该系统具有很好地推广价值及应用前景。
通过不断建设和完善数字化建设稽查执法新模式，将使我市的建设稽查执法监督中心真正成为市民群众的服务中心、建设工程的调度中心、项目信息的查询中心、诚信记录的发布中心、违章数据的分析中心、建设管理的决策中心，为推动建设事业更好更快发展做出新的更大的贡献。
参考文献陈平主编.网格化城市管理新模式.北京：北京大学出版社，2006李成名王继周马照亭主编.数字城市三维地理空间框架原理与方法.北京：科学出版社，2008郭理桥主编.信息化实践与探索.浙江：浙江大学出版社，2010郭理桥主编.现代城市管理和运行的公共基础平台.浙江：浙江大学出版社，2010。
