产业转移帮扶措施

1 承接产业转移 推动经济发展

中共衡阳县委 衡阳县人民政府

近年以来，衡阳县在省市的正确领导下，先行先试，把承接产业转移作为县域经济增长的重要途径、安臵就业的重要渠道、新型工业化和富民强县的重要推动力，全力抢抓湘南承接产业转移示范区的重要机遇，着力承接“长三角”、“珠三角”等沿海产业转移项目，大力发展高端制造业、农副产品加工业、矿产开发业、现代服务业等产业，共引进外资项目35个，引进内资项目214个，其中投资在1000万元以上的项目135个，投资在5000万元以上的项目57个，规模工业企业由2007年的72家增加到2011年的130家。通过积极承接产业转移，推动了县域经济平稳快速发展。2011年与2007年比，GDP由100.12亿元增加到189.21亿元，年均增长14.1%，GDP总量由全市第4位上升到第2位，由全省23位上升到15位；财政总收入由2.85亿元增加到7.06亿元，年均增长25.46%，财政工作连续三年进入全市先进行列；固定资产投资由23.79亿元增加到80.07亿元，年均增长25.45%；金融机构存款余额由69.69亿元增加到144.1亿元，年均增长19.91%，总量由全市第3位上升到第2位，增幅连续三年居全市第一；城镇居民可支配收入由8229元增加到14334元，年均增长14.88%；农民人均纯收入由4738.9元增加到8477元，年均增加15.65%。2009年实现第二产业比重首次超过第一产业，2010

2 年又实现第三产业比重超过第一产业。近年来，先后获得全省承接产业转移发展加工贸易重点县、全省引进外资先进县、全省外贸进出口基地县等荣誉，连续两年被评为全省引进内资先进县，连续三年被评为全省县域经济发展先进县、全省固定资产投资先进县，连续四年被评为全省推进新型工业化红旗单位（或一等奖或先进县）。在衡阳市目标管理考核中获奖数量连续三年位居七县（市）第一。衡阳县在承接产业转移中的主要做法是：

第１３卷第６期　２０１０年１１月　湖南科技大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　ＶＯＩ．１３　ＮＯ．６　

ＮＯＶ．２０１０　

■经济研究　

中部地区承接沿海产业转移　

政策措施研究论纲　

刘友金，向国成，等①　

（湖南科技大学商学院，湖南湘潭４１１２０１）　

摘要：项目研究架构以科学发展观为指导，综合运用多种分析方法，紧紧围绕产业转移的供求规模、基本规律、结构　

与效用，以及中部地区如何有效吸纳或承接沿海产业转移两大基本问题展开。试图探索以发挥中部地区的外生比较优势　

为基础，以培育中部地区的内生比较优势为重点，全面提升中部地区综合比较优势、实施外源性发展与内源性发展有机统　

一的承接沿海产业转移战略政策措施。　

关键词：产业转移；承接；政策措施；研究架构　中图分类号：Ｆ２ｃｒ７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—７８３５（２０１０）０６一ｏｏ８１一ｏ４　

伴随２Ｏ世纪９０年代特别是进入新世纪以来全球经济　

环境的变化，第四次国际产业转移浪潮汹涌澎湃，我国东　

部地区产业结构升级和产业转移进程加快，尤其是受２００７　

年底以来的全球金融危机的冲击和影响，要素成本的上升　和外部需求的减弱，产业加速转移的态势更加明显，使得　

中西部地区迎来了承接国际和东部沿海地区产业转移的　

难得的历史新机遇。温家宝总理在２００９年政府工作报告　中明确强调，要抓紧研究制定中西部承接产业转移的具体　

政策措施。因此，承接产业转移，不仅是中西部地区的重　

要经济发展战略，而且已经成为保持区域经济协调发展、　

国民经济持续发展并在新一轮的世界经济结构调整中掌　

握主动权的重要国家发展战略。　

中部地区，与西部地区比较，拥有相对良好的区位优　

势、工业基础优势、交通优势、市场优势、人力资源优势，随　着国家“中部崛起”战略的实质性推进，基础设施条件和投　

科技对口帮扶实施方案

科技对口帮扶是指在科技领域，发达地区与欠发达地区开展技术合作与援助，通过技术转移、人才培养、科研合作等方式，帮助欠发达地区提升科技水平，促进地区经济社会发展。科技对口帮扶实施方案的制定和落实对于促进区域科技协作、加强技术交流、推动区域经济发展具有重要意义。下面将从实施目标、主要内容和具体措施等方面进行阐述。

一、实施目标。

科技对口帮扶实施方案的目标是促进欠发达地区科技水平的提升，推动当地经济社会的可持续发展。具体包括以下几个方面：

1. 提升科技创新能力。通过技术援助、人才培养等方式，帮助欠发达地区提升科技创新能力，加强科技成果转化，推动科技进步。

2. 促进产业结构升级。引进先进的生产技术和管理经验，帮助欠发达地区优化产业结构，提高产业附加值，推动产业升级。

3. 加强科研合作。建立科研合作机制，促进欠发达地区科研机构与发达地区科研机构之间的合作交流，推动科研成果的共享和转化。

4. 提高人才培养水平。通过人才培训、学术交流等方式，提高欠发达地区的科技人才培养水平，增强科技人才队伍的整体素质。

二、主要内容。

科技对口帮扶实施方案的主要内容包括技术援助、人才培养、科研合作、产业合作等多个方面。具体包括以下几点：

1. 技术援助。发达地区可以向欠发达地区提供技术援助，包括生产技术、管理经验、科研成果等方面的支持，帮助欠发达地区提升技术水平。 2. 人才培养。发达地区可以通过举办培训班、派遣专家等方式，帮助欠发达地区提高科技人才的培养水平，培养更多的科技人才。

3. 科研合作。建立科研合作项目，促进欠发达地区科研机构与发达地区科研机构之间的合作交流，共同开展科研项目，推动科研成果的转化和应用。

4. 产业合作。发达地区可以与欠发达地区开展产业合作，包括技术合作、产业转移、市场拓展等方面的合作，帮助欠发达地区提升产业水平。

三、具体措施。

为了落实科技对口帮扶实施方案，需要采取一系列具体措施，包括政策支持、项目推进、资金投入等方面的措施。具体包括以下几点：

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临汾市人民政府印发关于支持承接加工贸易产业转移若干政策措施的通知

【法规类别】贸易外汇

【发文字号】临政发[2016]19号

【发布部门】临汾市政府

【发布日期】2016.06.30

【实施日期】2016.06.30

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

临汾市人民政府印发关于支持承接加工贸易产业转移若干政策措施的通知

（临政发〔2016〕19号）

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局，直属事业单位：

《关于支持承接加工贸易产业转移若干政策措施》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临汾市人民政府

2016年6月30日

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关于支持承接加工贸易产业转移若干政策措施

为更好地承接东部沿海地区加工贸易产业转移，推动我市经济强市建设，根据省人民政府《关于支持承接加工贸易产业转移若干政策措施的通知》（晋政发〔2016〕28号），结合临汾实际，特制定如下政策措施。

（一）加大加工贸易产业用地保障力度，优先纳入供地计划并优先供应，对我市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目可按不低于相关标准的70%确定土地出让底价。加工贸易企业依法取得的工业用地，可按合同约定分期缴纳土地出让价款。合同签订后1个月内，缴纳出让价款50%的首付款，一年内，按合同约定缴纳余款。（责任单位：市国土资源局）

（二）对我市承接加工贸易项目用地在年度计划中单列用地指标，涉及农用地转用的，在土地利用年度计划中优先安排。在选址阶段就跟踪服务，提前做好耕地补充，补充耕地可从全市调剂补充耕地指标解决。（责任单位：市国土资源局）

（三）对于加工贸易企业，所需行政办公及生活服务设施用地面积可按不超过工业项目用地面积7%配建。（责任单位：市国土资源局）

（四）建立与转出地政府合作双赢的机制，凡转移到我市的加工贸易企业和通过“飞地经济”模式引入的园区，投产之后产生的增值税地方分成部分，转入地政府可与转出地政府、转出园区协商在一定期限内按一定比例返还，最高不超过50%。（责任单位：市财政局、市地税局、市国税局，各县市区人民政府）