规章制度生效应符合条件

不符合立案执行条件应如何处理

王某申请执行薛某、蒋某排除妨碍、恢复原状纠纷一案，一审法院立案执行后，向被执行人薛某、蒋某依法送达了执行通知书。但两被执行人向执行人员反映，其已在法定的上诉期限内向市中级法院递交了上诉状，并向执行人员出具了上诉状复印件及挂号函收据。经查，被执行人薛某、蒋某的陈述属实。

[评析]本案如何处理，有三种意见：第一种意见认为应裁定不予执行。理由是既然两被执行人已在法定期限内上诉，那么一审法院作出的民事判决书即本案的执行依据尚未生效，因为没有有效的执行依据，所以对本案应裁定不予执行。第二种意见认为应裁定撤销案件，理由是本案不符合最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第18条执行案件的立案条件，所立案件应该撤销。第三种意见认为应裁定驳回申请执行人的执行申请，理由与第二种意见一致。笔者同意第三种意见。

所谓不予执行是指当事人向法院申请执行其他机关制作的法律文书时，法院经审查认为有不予执行的法定情形的，应当裁定不予执行。不予执行制度具有以下特点：适用的前提是案件的受理须符合法定条件;适用的对象为非诉法律文书。本案所谓的“执行依据”是法院作出的判决书，不适用不予执行的裁定。

对于第二和第三种意见，笔者认为在目前对于立案后发现不符合执行案件立案条件的案件如何处理尚无明文规定的情形下，均不失为是一种解决思路，但比较两种意见可以发现，第三种思路更为合理。首先，从我国现有法律法规的规定看，裁定撤销案件只有一种情形。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第2条第2款规定“立案后发现其他有管辖权的人民法院已经立案的，应当撤销案件”。不符合立案条件而立案执行与重复立案是两个不同的概念，所以对于此条不能参照适用。

因此，撤销案件的裁定缺少可供参照的执行依据。而从立案程序上来看，执行立案与诉讼立案完全一致，出现相同的法定情形，所采取的处理方法也应当相同。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第139条规定“立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉”。所以参照这一条，比照诉讼程序对错误受理的处理方法，裁定驳回执行申请更为合理。其次，从案件的处理效果上看，驳回执行申请也更为合适。如果裁定撤销案件，案号消灭，案件归零，无法反映执行人员的真实工作，也不利于司法统计工作的开展。

1 规章制度管理制度

第一章总则

第一条为加强制度建设，建立健全企业规章制度管理体系，规范公司（以下简称公司）制度的体系规划、计划、起草、征求意见、审批、颁布、备案、执行、修改、监督、考核、废止等各项管理，根据国家相关法律法规、集团公司及公司相关规定，制定本办法。

第二条本办法所称的“制度”是指公司及各部门按照规定程序制定的各类规范经营管理行为的、具有长期普遍约束力的规范性文件[各类制度模板审计方法案例报告模板关注公众号内审兵工厂可以获取]，包括规定、办法、细则、标准等。

第三条制度管理原则：制度要符合法律法规和集团规章制度的相关规定。

（一）前瞻性原则：从公司可持续发展的角度制定制度，避免因经营环境的快速变化而频繁修改。

（二）实效性原则：从公司运营实际出发制定制度，认真调查研究，确保制度的可操作。

（三）系统性原则：从公司全局出发制定制度，避免制度间相互冲突。

第四条本办法适用于公司及各部门制度的管理，涉及党务工作或工会工作的制度按照相关规定管理。各分子公司的制度管理可参照本办法执行。

第二章规章制度分类及基本要求

第五条规章制度分类。公司规章制度分为基本管理制度、具体规章制度二类。

（一）基本管理制度，主要指销售业务、资产管理、采购业务、工程项目、人力资源、生产管理、资金活动、合同管理、信息系统等基本业务的制度。

（二）具体规章制度，主要指在公司基本管理制度框架下，为规范各项具体业务管理工作由各部门制定的工作标准、实施细则等。

第六条公司规章制度的制定应遵守以下基本原则：

（一）合法合规：符合国家法律、法规、规章规定和相关强制性标准。

（二）责任明确：责任主体和责任分工明确，便于检查和评价管理结果。

（三）统筹兼顾：注意制度的系统性和协调性，与管理流程协调和匹配，避免重复制定和各项制度之间冲突、交叉和遗漏。

（四）兼顾稳定与时效性：与公司整体发展战略、功能定位、管控模式及管理重点相适应，在确保相关制度相对稳定运行的同时，要随着内外部环境的变化和经营管理的需要,不断评价和更新。

集团公司规章制度管理办法(总4页)

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-CAL-本页仅作为文档封面，使用请直接删除 集团公司规章制度管理办法

集团公司规章制度管理办法

第一章总

则

第一条为使xx集团有限公司（以下简称公司）制定、修订、颁布规章制度的程序科学化、规范化，保证公司建立健全并有效执行各项规章制度，根据《中华人民共和国公司法》、《xx关于进一步规范决策会议议案合法合规审核的指导意见》（xx股份法务〔2016〕79号）、《xx股份有限公司规章制度管理办法》（xx股份法务〔2016〕150号）及《xx集团有限公司章程》等相关规定，制定本办法。

第二条本办法所指规章制度是公司为规范各项管理工作的范围、职责、权限、工作程序和奖惩而制定的各种办法、规定和指导意见等规范性文件的总称。

第三条公司规章制度根据规范内容及决策程序主体分为三级。

一级规章制度是指公司章程、董事会议事规则、监事会议事规则等由股东决定的公司根本管理制度。

二级规章制度是指规范公司战略管理、投资管理、人力资源管理、生产（技术）管理、成本合同管理、财务管理、金融管理、营销管理、风险管理、业绩考核、法律合规管理、审计工作、综合管理等由董事会决定的公司基本管理制度。

三级规章制度是指为实施以上两级规章制度而制定的规范具体业务管理工作由经理层制定的具体管理制度。

第四条制定规章制度应遵循以下原则：

（一）合法合规性原则：贯彻党和国家的路线、方针、政策，符合国家法律、法规、规章、国家强制性标准、行业准则等；

（二）稳定与时效性兼顾原则：规章制度应与公司整体发展战略、功能定位、管控模式及管理重点相适应，在确保相关规章制度相对稳

定运行的同时，要随着内外部环境的变化和经营管理的需要,不断评价和更新；

（三）可操作性和适用性原则：规章制度规定的内容和程序应符合企业管理实际，可执行能操作，能在一定时间和一定范围内普遍适用；

电网公司规章制度管理办法 总则 第一条 为规范国家电网公司（以下简称“公司”）规章制度管理工作，构建制度标准一体化体系，保障依法治企，根据有关法律法规，制定本办法。 第二条 本办法所称规章制度，是指按规定程序制定和发布，用以规范本单位组织、生产、经营、管理等活动的文件，包括通则、办法、规定、规则、准则、细则等。 第三条 本办法适用于公司总部（分部）及所属各级单位（具体定义见附则）的规章制度管理工作。 公司各级控股、参股单位及有关集体企业规章制度管理工作参照执行。 第四条 规章制度管理工作包括体系研究、计划、调研、起草、会签、审议、编码、报批、签发、备案、公布（示）、执行、反馈、清理、考核、监督等。公司规章制度实行全过程闭环管理。 第五条 规章制度制定工作应当坚持以党和国家的路线、方针、政策为指导，符合现行法律、法规、党政规章；坚持民主公开，代表公司广大职工意志，符合公司持续健康发展要求。 第六条 规章制度体系覆盖公司主要职责、业务和流程，实行一元化管理；制度内容层级效力清晰、替代沿革明确；遵循电网发展和市场经济客观规律，坚持实际、实用、实效，与内控管理衔接，切实为公司经营管理、考核、奖惩提供依据。 第七条 规章制度必须以单位文件形式发布，行文按照公司公文管理相关规定执行。 第八条 公司通过信息应用系统的一级部署，推进规章制度管理信息化建设。 第二章 规章制度体系 第九条 公司规章制度体系以公司规章制度为主体，以所属各级单位辅助性规章制度为补充。公司规章制度体系框架由公司总部制订、公布、调整。 第十条 公司规章制度以通用制度为主，以非通用制度为辅。 通用制度，是指由公司总部制定并在公司系统统一执行的规章制度。省公司级单位（具体定义见附则）可根据客观实际制订差异条款，但须按规定程序报批。 非通用制度，是指由公司总部制定，允许所属各级单位结合本单位实际按规定程序进一步制定实施细则的规章制度，适用于各地区、各层级差异性较大，或尚无成熟经验的管理事项,或国家有权机构要求各级单位必须建立的规章制度；具备条件的非通用制度应及时转化为通用制度。 第十一条 所属各级单位辅助性规章制度包括通用制度差异条款、非通用制度实施细则和本单位补充规章制度三类。 通用制度差异条款按照《国家电网公司通用制度差异条款管理细则》的相关规定管理。 针对非通用制度，所属各级单位可以明确直接执行，或制定细化对接的实施细则。 公司现行规章制度未覆盖范围，所属各级单位可以制定本单位补充规章制度，逐级报总部同意后，统一编码，方可印发生效。重复度较大的补充规章制度，总部有关部门应及时组织制定相应的通用制度。 第十二条 所属各级单位的辅助性规章制度应当逐步集约，各级单位可以要求下级单位直接执行本级单位发布的规章制度或履行本级单位审批程序后才能发布规章制度。 第十三条 不具有企业法人资格的单位，非经上级单位许可不得自行制定规章制度，作为用人单位依法制定相应规章制度的情形除外。 第三章 职责分工 第十四条 各级单位应依章程等明确本单位规章制度管理工作决策形式。 第十五条 各级单位可以设立规章制度管理委员会等机构，履行规章制度管理工作集体研究