建筑工程招投标现状分析及对策研究

我国招投标存在的主要问题及原因和对策分析

一、引言

招投标制度作为市场经济条件下的一种公平、公正、公开的交易方式，对于优化资源配置、提高经济效益、促进社会公平正义具有重要作用。然而，在我国招投标实践过程中，仍存在诸多问题，影响了其功能的正常发挥。本文将针对我国招投标存在的主要问题及原因进行深入分析，并提出相应的对策。

二、我国招投标存在的主要问题

1. 信息不对称：招投标双方信息不对称现象普遍，导致投标者难以获取完整、准确的信息，影响投标决策。

2. 不公平竞争：部分招投标项目存在行业壁垒、地方保护主义等问题，导致公平竞争难以实现。

3. 腐败现象：一些招投标过程中存在权钱交易、利益输送等腐败现象，严重损害招投标制度的公信力。

4. 诚信缺失：招投标参与方存在不诚信行为，如虚假报价、弄虚作假等，破坏市场秩序。

5. 监管不力：招投标监管部门职责不明确，监管力度不够，导致违规行为得不到有效遏制。

三、问题原因分析

1. 法律法规不完善：现有招投标法律法规体系尚不健全，部分条款过于笼统，缺乏可操作性。

2. 体制机制不健全：招投标管理体制和运行机制不完善，导致招投标活动难以规范运行。

3. 利益驱动：部分参与方受利益驱动，采取不正当手段谋取私利，破坏招投标秩序。

4. 监管能力不足：监管部门人员配备不足，技术手段落后，导致监管效果不佳。

四、对策分析

1. 完善法律法规：制定更加具体、明确的招投标法律法规，提高法规的可操作性和执行力。

2. 加强信息公开：建立健全信息公开制度，确保招投标双方能够获取完整、准确的信息，提高透明度。

3. 建立诚信体系：构建招投标诚信体系，对失信行为进行记录和惩罚，提高参与方的诚信意识。

4. 强化监管力度：加强监管部门的人员配备和技术手段建设，提高监管能力和水平，加大对违规行为的查处力度。 5. 推进电子招投标：推广电子招投标系统，实现招投标活动的全流程电子化，提高效率和透明度。

工程招标投标活动中围标串标现象分析及对策研究

工程建设项目中围标串标现象的存在，严重扰乱了招投标市场的正常秩序。从工程招投标领域围标串标特点入手，分析了工程建设项目围标串标现象背后的原因及产生的危害，并从法律法规、招投标人、评标专家以及行业监管部门等方面提出了针对性的对策措施。

关键词：招标投标；工程；围标串标

随着招投标范围的不断扩大，在理性经济人假设的情况下，为使自身利益最大化，工程招投标领域中围标串标现象屡禁不止，成为当前急需解决的一个问题。

1.

工程招投标领域围标串标问题产生的原因及危害

（一）围标串标现象产生的原因

1．招投标法律法规配套制度建设不完善我国相继颁布实施了《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等一系列法律法规，一些地方政府为了简化流程，也出台了复核和备案的程序进行补充，在一定程度上完善了招投标的法律体系。但从总体上看，招投标法律法规配套制度建设还不完善。一是在招投标环节设置上缺乏具有强制性和严密性的规定，如没有强制规定评标监督人员要仔细检查招标文件，导致评标监督人员只注重评标程序是否合法，监管作用并没有得到有效发挥。二是缺乏结合行业实际的、具有可操作性的配套制度。一些行业根据自身实际情况制定了各自行业的规章，但是执行尺度、力度和水平各异，缺乏统一协调，难免给不法行为留下空子。三是围标串标一般都是私底下的结盟行为，带有较强的隐蔽性和欺骗性，被发现和查处的概率较小，一定程度上增加了执法部门的执法难度，执法效果并不很理想。 1.

市场诚信体系建设缺失。市场经济不仅是一种法制经济，更是一种诚信经济，其动力和源泉就是稳固的信用基础。我国诚信体系建设开始的时间较晚，目前还没有在信息采集、评价标准、范围应用、评价机构考核管理、信用信息公开等方面形成全国统一的招投标运作机制和市场信用体制，很难形成“一地违法，全国受限”的局面。除个别大型企业比较注重品牌形象、信用管理、企业文化外，相当一部分投标人对企业自身的信用建设未引起高度的重视，只注重短期效益而不是长期效益，在一地违法后可以转移“阵地”再次违法，形成守信反而不获利的畸形现状。

工程建筑２０１３年４期（中）　

工程招投标中存在的问题及对策分析　

耿俊娟张青州　

（安阳市市政工程处，河南安阳４５５０００）　

摘要：当前的建设工程招投标过程中存在着诸多问题，影响着建筑业的发展。本文从工程招投标中存在的问题出发，分析导致这些问题出现的原因，并在此　

基础上提出解决之道。　

关键词：工程招标；问题；对策　

当前，在建筑行业领域盛行的以公平、　

公开、公正为原则的建筑工程招投标制度，　充分运用了市场竞争，实践证明，它是相对　

来说比较成熟且能最大化地保证工程质量　

的制度。它在缩短工期、降低工程造价、提　

高工程质量上具有相当的优势。但是，由于　

一些原因的存在，使得我国的工程招投标中　

存在着诸多的问题，这些问题的存在影响着　

相关领域的健康发展。　

一、工程招投标中存在的问题　

当前，在工程招标领域，无论是招标、　投标还是其他机构都存在着诸多的问题。　

（一）招标过程中存在的问题　

国标《建设工程工程量清单计价规范》　

（ＧＢ　５０　５　０　０—２　０　０　３）自２００４年７月１日　

起实施，该规范的实施为企业自主报价提供　

了便利条件，长久发展下去有利于市场竞争　

和定价机制的形成，但是大部分企业由于没　

有实施清单标准化，由此造成施工企业报价　

混乱，并导致了建筑市场的混乱。这只是招　

标过程中问题的冰山一角，在招标过程中还　

存在其他问题，这些问题主要表现在以下几　

个方面：［１】招标机构存在问题，这主要表现　

在机构设施不健全，挂羊头卖狗肉的现象时　

有发生。没有健全完整的招标机构容易造成　

招标工作不规范、混乱，破坏了招标工作的　

顺利进行，阻碍了建筑市场的健康发展；招　

标人存在的问题。这主要表现在招标人自身　

行为不规范，一些单位不具备招标能力却不　委托有资格的招标代理机构进行而是自行　

招标，由此造成招标文件不规范、招标流程　

不符合规定、合同签订不专业。还有的具有　

相应资质的招标单位在招标时不按照规定　

进行，在各种条件尚不具备的情况下匆忙招　标，为后期合同的履行、工程结算带来隐患；　

民营科技２０１２年第２期　管理纵横　当前建设工程招标投标现状分析　吴建军　（江苏天园项目管理集团有限公司，江苏宿迁２２３８００）　摘要：招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。经过近３０年的发展，我国　招标投标法律体系初步形成，招标投标市场不断扩大。本文针对当前建设工程招投标活动中存在一系列违法及违规行为，对其产生的　原因进行了分析，主要在于有关工程招投标方面立法不够完善，执法力度不够，并且没有建立起比较彻底的工程招投标市场体制。并在　此基础上提出了解决中国建设工程招投标活动中存在的违法及违规行为的主要途径。　关键词：建设工程；工程招标投标；招投标；招投标制度；法律问题；分析与研究　招投标制度作为工程承发包的主要形式，在国际国内的工程项　目建设中已广泛实施。它是一种富有竞争陛的工作方式，是市场经　济的重要调节手段，不但可以为业主选择好的供货商和承包人，而　且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是公　开、公平、公正和充分竞争。　实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包　方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不　完善，法制不健全，致使当前建筑Ｔ程的招投标现状仍存在不少不　容忽视的问题。　１　当前建设工程招标投标现状　改革开放以来，建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门　指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到　今天在有形建筑市场（政府投资项目）参加竞标。在从计划经济到市　场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度，各施工　企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。　建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为　了反腐败工作中的热点问题。目前，建筑市场招投标活动中存在问　题的焦点在政府投资丁程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱　操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一　些腐败分子提供了“寻租”沃土。建筑市场经过多次整顿虽然取得了　一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个　招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗　透着腐败。　２当前招标投标工作存在的主要问题　２．１承包单位转包问题严重。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工　程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他　单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、　不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企　业，进入施Ｔ现场，为质量安全问题埋下隐患。　２．２法规制度尚不健全。目前的招投标制度，一是本身的法律、法　规体系尚不健全，在招标投标的环节上缺乏一定的严密性和强制性　规定，程序设计过于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人为调控的因　素；二是在实际运行中，市场监督和制约机制力度不够，改革措施还　不到位，缺乏与之配套的相关制度。一些地方性的招标投标相关规　定和细则，往往容易造成部门封锁、地方垄断、多头管理等混乱局　面，同时也存在着能否有效执行的问题；三是有形建筑市场的管理　体制尚未完全理顺，有的招标监督机构、有形建筑市场交易中心与　代理机构之间职能不分、人员混岗使用，政府的监管职能与有形建　筑市场的服务职能交叉混淆；四是对招标代理机构监管制约的缺　失。由于招标代理机构属社会中介服务组织，没有明确的上级主管　部门，只能依靠行业自律等手段来进行自我约束，建设行政主管部　门在对其监督管理上又缺少硬性的依据和规定，监管制约乏力，在　一定程度上难以保证招投标活动的公开、公平和公正。　２．３对施丁企业资格审查控制不严，管理不力。有的地方不具备投　标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等　级的挂靠企业中标。这种“高资质投标，低资质进场，无资质施工”违　反基建程序的做法在很多地方都有，是当前＿［程建设模式的一大漏　洞，直接影响工程的质量。　２．４承发包过程中不正之风和腐败现象。有些建设单位利用招标　权索贿接受“回扣”，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行　指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进　行施Ｔ。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为，与招投标的　合法、平等原则相悖。、　２．５投标定标过程控制不严，运作机制有待完善。有的建设单位没　有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及　管理方面不熟悉，评标细则不全面，招标文件较粗糙，特别是工程量　清单与实际出人较大，导致标底不准确，变更较多，影响招投标文件　的公正性。除此以外，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等时有　发生；或者投标单位太少，没有竞争性；评标办法不完善；同时施工企　业为达到中标目的，有意压低报价，或者采用微利标、无利标甚至亏　损标，致使投标书编制不完善。　２．６监督力度不够，管理措施不严。政府监督管理部门对有关法　规、条例、办法宣传力度不够，且具体的监督、制约、管理措施也跟不　上，对招标投标过程中出现的不规范行为，不能有效地、及时地查　处。另外，由于对招标文件把关不严，致使招标文件中合同主要条款　不完备，给中标后合同签订带来诸多不便，甚至使承包合同长期不　能签订。　２．７招标代理机构的行为有待进一步规范。由于工程招投标活动　的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和　对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来　完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，　一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺　乏自律，步入误区，存在利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的　选择中标单位的现象，其次对于代理机构的工作成果，还没有一个　很好的可操作、量化的评价标准。　结束语　一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公平、公正”和“诚实　信用”的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前　招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强　化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止　腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的　轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。加强对建筑工程中　招标投标制度的控制和管理，避免建设工程招投标活动中存在的违　法及违规行为非常重要。　参考文献　ｆ１１刘尔烈，朱建元．工程建设项目的招标与投标［Ｍ】．北京：人民法院　出版社，２０００．　ｆ２１曹富国．中国招投标法原理与适用（Ｍ］．北京：机械工业出版社，　２００２．　Ｉ３１唐虹．浅议建设工程的招投标问题ｆＪ］＿科技情报开发与经济，　２００２，１２（６）．　『４１易维忠．国际建设工程项目承包与招投标浅论【Ｊ】．化工建设工程，　２００１．２３（６）．　『５１公路工程施工招标投标管理办法［ｓ】．