天津将实行最严格的地下水资源管理制度

水利发展研究２００９・９　

实行最严格的水资源管理制度　加快　

水能资源开发管理立法　

叶　华　

（水利部长江水利委员会水政水资源局，湖北武汉４３００１０）　长江流域　

摘　要：水能资源是水资源的重要组成部分。实行最严格的水资源管理制度需要通过综合手段的　

运用加强水能资源管理。长江水能资源居全国首位，近年来水能资源开发如火如荼，无序开发的　问题也不断凸显，需要通过立法将水能资源管理纳入流域管理的范围。通过加强规划的指导作　

用，建立水库联合调度机制，处理好水能资源开发和生态保护之间的矛盾，充分发挥水资源的综　合效益。　关键词：水能资源；立法；水资源管理制度；长江　中图分类号：Ｄ９２２．６６　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７１—１４０８（２００９）０９—００１４—０５　

水能资源是水资源密不可分的重要组成部分，　是基础性的自然资源和战略性的经济资源。随着国　

民经济的不断发展，以煤炭、石油和天然气为主的　传统能源利用方式的问题日益凸显，加快水能资源　

开发、加强水能资源管理成为水行政主管部门的一　

项重要职能。陈雷部长提出，解决我国日益复杂的　水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，实行　

最严格的水资源管理制度，不断完善并全面贯彻落　

实水资源管理的各项法律、法规和政策措施。在开　发方式上，要加快从过度开发、无序开发向合理开　

发、有序开发转变；在管理手段上，要加快从注重　行政管理向综合管理转变。实施最严格的水资源管　

理制度需要加强水能资源管理，需要通过立法加强　水能资源管理。　

长江是世界第三、我国第一大河，水资源量占　

全国的３６％，干支流水能蕴藏量约２．６８亿ｋＷ，　居全国首位。至２００４年，全流域已建和在建水电　

站２　４００多座，装机容量约７　０００万ｋＷ，其中装机　

容量１Ｏ０万ｋＷ以上的水电站９座，最大的三峡电　

站装机容量２　２４０万ｋＷ。随着长江上游水能资源　

开发进入了大规模的实施阶段，在局部利益的驱使　下无序开发、过度开发、不合理开发的情况日益突　出。水能资源单目标开发影响了水资源的综合利　

国务院：制定节水强制性标准

国发〔2012〕3号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。

(二)基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

(三)主要目标。

确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量(以2000年不变价计，下同)降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

■水利部部长陈雷

(接J二期)三．准确把握新时期水资源管理的总体要求当Iii『及今后一个时期，水资源管理工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕服务国家发展大局和着力改善民生，以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。至IJ2020年，要初步形成与全面建设小康社会相适应的现代化水资源管理体系，努力实现六项目标。——基本建立完善的水资源管理制度和监督管理体系。水资源管理法规与技术标准体系较为完善，以总量控制为重点的水资源配置管理制度、以取水许可制度为重点的取用水管理制度、以水功能区管理为重点的水资源保护制度基本建立。——基本建成饮水安全和经济社会用水安全保障体系。2013年全面解决农村饮水安全问题，2020年基本建成较高标准的城乡饮水安全保障体系，新增供水保障能力795亿立方米，城市供水水源保证率不低于95％，城乡饮水水源水质状况明显改善，经济社会发展合理用水得到保障。——基本建成水资源合理配置和高效利用体系。全国万元GDP用水量降低到125立方米以下，比现状降低6005以上；全国万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，比现状降低50％以上；全国农业灌溉水利用系数提高No．55以上，水资源利用效率和效益明显提高。——基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。重要城市供水水源地水质全面达标，主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到8096

以上。重点地区水生态状况明显改善，地下水超采得到有效治理，严重超采区状况根本好转，河流生态用水基本保障，部分生态严重损坏的河流逐步修复，

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水利部办公厅关于开展全国地下水超采区评价工作的通知

【法规类别】水资源

【发文字号】办资源[2012]285号

【发布部门】水利部

【发布日期】2012.07.23

【实施日期】2012.07.23

【时效性】现行有效

【效力级别】XE0303

水利部办公厅关于开展全国地下水超采区评价工作的通知

（办资源〔2012〕285号）

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各有关单位：

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决 定》（中发〔2011〕1号）和《国务院关于实行最严格水资源管理制度 的意见》（国发〔2012〕3号）精神，实行最严格的水资源管理制度，严格地下水管理和保护，逐步削减地下水超采量，实现地下水采补平衡，我部决定开展全国地下水超采区评价工作，组织各省（自治 区、直辖市）尽快划定地下水禁采和限采范围。现将有关事项通知 如下：

一、提髙认识、精心组织

开展地下水超采区评价、划定禁采和隈采范围是有效控制地下水超采，遏制超采区扩

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展，开展地下水超采区治理的重要前提和 基础。各级水行政主管部门要充分认识地下水超采区评价、禁采 和限采范围划定工作的重要性和紧迫性，认其领会工作要求，加强

组织协调，全面部署和抓紧开展地下水超采区