论公共财政与国家财政
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论公共财政与国家财政
公共财政与国家财政，一般是认为市场经济和计划经济的产物，一般人不拿它们来比较和研究，中国由计划经济向社会主义市场经济转变，在建立和完善社会主义市场经济中，研究公共财政与国家财政的关系，具有相当重要的现实意义。
一、公共财政及其特征
“公共财政本质上就是财政民主化、公开化，主要提供公共产品的财政”(贾康、白景明，《财政监督》，武汉，2003．6)，公共财政产生于市场经济条件．公共财政具有以下特征：
1、公共财政提供的是公共产品：政府的主要产品是提供界定服务及由此派生的国防、公共安全和司法，简言之，是经济秩序和社会秩序，公共产品是具有非排他性和非竞争性，是整个社会得以正常动作的基础保证。
2、公共财政的物质来源，依赖于国家强制力：亚当．斯密认为“政府无非是合法地垄断性地使用强制有力的专业组织”。强制力是政府提供公共财政的物质来源，象征税取得的财政收入，强制力包括了武力、操纵、说明、权威等形式，公共财政提供的公共产品是其它社会组织不能提供的。
3、公共财政实行的是财政收支民主化：私人物品按照市场原则提供，由于公共物品的非排他性的非竞争性存在着“搭便车”的心理．边际收益难以成立．因此在一个契约型的国家中．公民通过专门的组成政府负责提供公共产品．并受立法机构的监督．民主财政体现体现要求，公共财政是适应市场经济建立的财政类型。
二、国家财政与公共财政的共性和个性分析
(一)、共性分析：1、财政分配关系都属于经济基础范畴，财政和财政制度都属于上层建筑范畴。马克思在评论十九世纪中叶德国封建国家和资产阶级社会的冲突时曾说：“旧法律是从这些旧社会关系中产生出来的，它们也必然同旧社会关系一起消化，它们不可避免地要随着生活条件的变化而变化．不顾社会发展的新的需要而保存旧法律，实质上不是别的，只是用冠冕堂皇的诗句作掩护，维护那些与时代不相适应的私人利益．反对成熟了的共同利益……其目的在于使那
些专门维护私人利益的立法者继续掌握政权；其结果会导致滥用国家权力去强迫大多数人的利益服从少数人的利益。因此，这种做法时刻与现在的需要发生矛盾，它阻碍交换和工业的发展。它准备着以政治革命方式表现出来的社会危机”。(《马克思恩格斯全集》第6卷，第292页。)马克思这些论述清楚地阐明了在阶级社会中财政政策，财政制度和财政分配关系在一个时期相互适应，在另一个时期又相互冲突的阶级根源和经济根源。2、国家财政和公共财政的本质都具有明显的阶级性。在阶级出现后，在剥削阶级与被剥削阶级之间从根本利益来说，是不存在共同利益的。但是从社会事业来说，比如水利、道路、桥梁、文化、教育、卫生事业等等。这些事业的兴办确实是各阶级的共同需要，因而管理这些事业就需要有一个公共机构来进行。在阶级社会中这个公共机构无疑是由国家来承当。所以“维护社会共同利益”成为国家的职能之一。恩格斯说“一切政治权力起先总是以某种经济的、社会的职能为基础的，随着社会成员由于原始公社的互解而变为私人生产者．因而和社会公共职能的执行者更加疏远．这种权力加强了。”3、国家财政和公共财政与国家有本质联系。恩格斯说过：“政治、法律、哲学、宗教、文学、艺术等的发展是以经济发展为基础的，但是它们又都互相影响并对经济基础发生影响。并不是只有经济状况才是原因，才是积极的，而其余一切都不过是消极的结果。这是在归根到底不断为自己开辟道路的经济必然性的基础上的互相作用。恩格斯在这里突出说明的是：第一是国家及其财政政策的作用，第二是经济情况不是自动地发生作用，第三是国家制定财政政策不能离开制约他们的经济条件和既有的现实关系的基础。恩格斯反对国家和财政有本质的联系是陷入唯心主义的泥坑．似乎社会的共同需要或社会再生产对分配的要求会自发地形成好的财政制度而不需要和代表一定阶级利益的国家发生联系。这不仅不符合阶级社会国家财政的实际，也不符合资本主义国家、社会主义国家财政的实际。
(二)、国家财政个性分析：国家财政是国家参与社会产品分配的一种特殊分配关系．社会主义国家财政认为，“国家是从控制阶级对立的需要中产生的，同时又是在这些阶级的冲突中产生的，所以它照例是最强大的，在经济上占统治地位的阶级的国家”，财政这个杠杆就是被国家用来巩固和发展它所代表的那种生产关系的。
第一、社会主义的国家财政本质是：社会主义财政是社会主义国家为维护加强社会主义的上层建筑和经济基础，为建立合理的国民经济结构和社会结构，实现以最少劳动耗费取得最大经济效益，不断满足人民需要．对社会产品和国民收入进行有计划分配和再分配。第二：社会主义财政分配不是某一个特权阶级支配下．为这一阶级狭隘利益服务的，而是对整个国民经济进行干预。这一点清楚地反映在原来的国家预算上，原来的国家预算是整个国民经济的预算，它有计划地安排补偿基金和有计划地集中国营经济所创造的纯收入以及集体经济所创造的纯收入的一部分，有计划地按比例地通过再分配建立各种社会基金这种分配真正体现全体人民利益。第三：社会主义财政除以国家权力为依托参与社会产品的分配以外，还以所有权为依托参与社会产品的分配。这是因为全民所有制企业的所有者是以国家为代表的，因此，国家不仅管分配而且参与国营企业产品的初次分配，不仅可以支配新创造的国民收入，还可以支配补偿基金。我国财政收入除采取税收和利润两种形式外，还将补偿基金中一部分折旧集中到国家财政中来，就是由于国家对全民企业拥有所有权，即社会主义生产资料公有制的特点决定的。
三、我国公共财政支出范围及内容
党的十四大明确把建立社会主义市场经济体制作为中国经济改革的基本目标，党的十五大进一步发展了这一理论，指出我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场机制在国家宏观调控下，在资源配置中起基础性作用，社会主义市场经济体制是市场经济同社会主义基本制度结合在一起的新的体制，这从根本上突破了传统社会主义经济理论中反市场的观点，为社会主义经济中充分发挥市场机制的作用奠定了基础。
1、公共财政支出范围按照市场经济的一般理论，政府的负责事项和活动范围主要是通过介入“市场失效”领域，运用财政分配手段，满足社会共同需要，社会共同需要是指那些代表社会共同利益，必须由政府集中供给的事务，是确定公共支出范围的依据。
2、我国公共财政支出的具体主要内容：强调公共财政支出的内容，我们要对公共财政支出作一个顺序安排，有利于我们强调公共财政支出的需要。(1)国防和行政管理支出。国防支出是公共财政支出，主要是国防建设、国防科研、军队建设等方面的经费支出。行政管理支出是财政为保证国家各级权力机关、行政机关以及外事机构行使其职能所必需的经费支出，它们都属于国家政权建设支出。若没有国防和行政管理支出，国家就无法存在，国家机器将停止运转。(2)科学文教卫生支出。是指国家公共财政用于发展科学文教卫生事业，丰富大众文化生活，保障人民身体健康等各项事业的经费支出。马克思在哥达纲领批判指出：“第一，同生产没有直接关系的一般管理费用；第二，用来满足共同需要的部分：第三，为丧失劳动能力的人等等设立的基金”指明了个人分配之前，必须扣除的其中部分，然后有相应的安排支出来满足公共事业发展的需要。 (3)社会保障支出、社会保障支出，指国家组织实施为丧失劳动能力，失去就业机会以及因意外事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。首先，社会保障是社会发展的安全网、稳定器，在社会化大生产中，竞争激烈，劳动者节奏大大加快，伤残事故、失业、破产等经济现象常常发生，劳动者一旦失去劳动能力，劳动机会，就将失去生活来源，国家通过建立失业、医疗等社会性保障项目来保障这部分特定社会成员的基本生活需要，可以维护社会安定，促进市场经济顺利发展。其次，社会保障有利于国家宏观调控的实现，国家通过对社会保障资金的筹集和分配，可以调节社会总一供求，调节积累与消费的关系。(4)、国家物资储备支出。国家物质储备支出是国家为了防患自然灾害和意外情况建立国家物质储备的资金支出，它包括中央和地方政府物资储备支出两部分，对于发展经济，保证人民的正常生活，抵御外来敌人入侵都有重要意义。(5)、基本建设支出，是国家公共财政用于固定资产再生产的资金支出，主要是指基础性和公益性投资，其它投资主要由市场机制来加以解决。除此之外，还有农业支出，债务支出等其它安排的支出。
经济基础决定上层建筑，我国要发挥公共财政的作用，推进社会主义市场经济的建设，公共财政将走进我国，成为我国市场经济条件下的财政类型，有中国特色的公共财政必将为社会主义市场经济发展作出贡献。
