公共安全危机管理

1、危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，受到破坏而严重地威

胁到其正常的生存与发展的状态。 2、危机管理：是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或者其他社

会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，

保护公民的人身和财产安全，维护社会和国际安全。

3、公共安全：是指不特定的、多数人的健康、生命及公共财产的安全。公共安全是一种社会状态，是社会状态的有序。

4、公共安全危机：是指危及国家安全，危害公共安全和社会秩序，威胁公民生命财产安全，需要各级应急管理机构立即联合反应的事件或情境。

5、公共安全危机与突发事件的区别：1、突发事件的影响是显性的、现实的，

人们可以感觉到；而公共安全危机的负面影响既可以是显性的、现实的，也可以是隐性的，潜在的；2公共安全危机必定是突发事件；突发事件未必会发展成为

公共安全危机 6、公共安全危机的分类：按公共安全危机产生的诱因分：外生型公共安全危机

内生型公共安全危机、内外双生型公共安全危机 ； 按公共安全危机中的主体

态度分类：一致型公共安全危机 、 冲突型公共安全危机 ； 按公共安全危机发展的速度来分类：龙卷风型公共安全危机 、 腹泻型公共安全危机、 长投影型

公共安全危机 、文火型公共安全危机 ； 我国政府对公共安全危机的分类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件

7、公共安全危机的特征：突发性 公共性 灾难性 不确定性 信息不充分 资源

缺乏

8、公共安全危机管理的社会背景分析：一、全球性风险社会的出现 二、非传统

安全威胁因素的增加 （经济安全、金融安全、信息安全、恐怖主义、资源安全、环境安全 违法犯罪甚至自然灾害等）三、社会安全需求的扩展与政府社会管理

职能的体现 四、应急管理工作日趋复杂化，需要更加科学的应急管理 五、法制社会的需求

9、政治主义之所以被认为给研究公共安全危机的学者提供了一个崭新视角，其

本质原因是政治主义理论不是将公共安全危机看作是单纯的消极事件或有害威胁，而是将其看作是某种意义上的良性危机，看成政治可以切入进行活动的好机

会。 10、政治主义理论对公共安全危机的认识：一、公共安全危机属于认知范畴 二、

无论公共安全危机起因如何，它总是包含很多不同层面上的冲突。三、公共安全

危机属于情感范畴 四、公共安全危机包含去合法化因素 五、在基本情况模糊。认知冲突、集体紧张、存在潜在或外显的去合法化背景中，公共安全危机的出现

为修改相应的规章制度提供了机会。 11、政治主义理论的公共安全危机的管理模式： 五个相关维度：一控制认识 二

减少冲突 三 控制情感 四 去合法化并再合法化 五识别和开发机会

（1）公共安全危机的框定：1公共安全危机的话语权 话语权是指什么人、什么组织拥有对危机事件进行全面系统定位认识的权力 2话语权的控制 3危机事

件的定义 （2）公共安全危机的掩饰 一些具体的掩饰策略：1传播一种“一切正常”的假象

2将危机感置换成其他目标或转移到其他领域 3掩蔽公共安全危机处理的细节

12、正常事件理论：主要是针对在社会高速发展中日益增多的高技术系统而提

出的危机分析理论。这一理论的核心是揭示了复杂系统构件的两个特性;相互作

用的复杂性，紧密的关联性 13、安全阀理论的主张：合理控制 释放敌意 转移矛盾

14、工具主义理论认为。公共安全危机本身就是个动态的管理过程，是一次非程序化的决策和执行过程。这一理论的逻辑出发点是，对事件系统管理过程的分

析研究。

15、公共安全危机预防的指导思想：一、可以预防与缩减（ 1预防是针对人的事件 2公共安全危机发生原因分为两类：自然因素和人为因素 ） 二、防患于

未然 ，也称偶然损失原则 三、可能原因必须根除 ，也称隐患及其隐蔽性原则 16、风险的类型：按照风险的分布区域：政治风险、经济风险、社会风险、道

德风险等 按照风险的来源分：自然风险、技术风险、制度风险、决策风险等 按

照损失承担者分类：个人风险、家庭风险、企业风险、政府风险、社会风险等 按照损时标的物分：人身风险、财产风险、环境风险等 按照风险的历史形态：前

现代的灾难、工业时代的风险、后工业时代在大规模灾难中不可计算的不安全。从认识论的角度可将风险分为真实风险、统计风险、预测风险与感知风险

17、风险评估一般包括资产评估、威胁评估、脆弱性评估、危险等级划分、风

险控制措施评估等内容。 18、资产评估是对风险可能影响的各种资产进行分析和评估

19、威胁评估是指在综合分析多种因素的基础上，识别和评价各种威胁，包括威胁主体攻击目标、攻击能力、危害的程度及可能性的过程

20、脆弱性分析：脆弱性亦称易损性或者薄弱性，系统中的易损性决定了风险

能够对系统破坏的程度，即系统可能招致损失的倾向性的尺度，或对风险的易感

性。

21、常见的风险等级划分方法分为风险矩阵法和风险指数法 22、风险评估的基本方法：专家会议法 德尔菲法 头脑风暴法 电子会议法

23、公共安全危机预警是很据已有的资料数据，运用逻辑推理和科学预测的方法和技术，对某些危机现象 出现的约束条件、未来发展趋势和言表规律等作出

评估与推断，并发出确切的警示信号或信息，使政府和民众提前了解危机的发展

状态，以便及时采取应对策略，防止或者消除危机造成的损失。 24、公共安全危机预警包括信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统、

警报子系统和咨询子系统等 25、公共安全危机预警系统的构成：信息收集 信息加工 决策 警报 咨询

26、公共安全危机预防的基本措施：一、建立完善的公共安全危机管理体制 二、

开展对社会公众的危机教育，普及安全文化 （1危机意识教育 2 危机知识教育 3危机道德教育 4危机心理承受能力教育 5危机生存教育）三、加强对危险

源的管理（危险源又分为一般危险源和重大危险源两类 控制的重点是重大危险源 对重大危险源的辨识：一类是可燃性物质的泄露 ；另一类是大量有毒物质泄

露）四、与保险机构合作以转移风险

27、应急预案的作用：应急预案是公共安全危机管理的文本体现，是公共安全危机管理工作的指导性文件，其总体目标是控制公共安全危机的发展并尽可能消

除事件对人财物及环境的损害或者将这种损害降到最低限度。(一）提高公共安全危机决策的科学性 （二）增强公共安全危机决策的时效性 （三)加强公共安

全危机指挥的规范性 （四）强化公共安全危机指挥的权威性

28、制定应急预案的原则：完整性原则 预见性原则 主动性原则 可操作性原则

层次性原则

29、应急预案的编制策略：一灵活性和周密性相结合 二、制定多种备选方案 三、信息掌握要全面 四、权变性与部分性相结合五、根据具体情况进行动态调

整 30、应急预案演练的目的：验证应急预案的整体性或关键性局部是否可能有效

地付诸实施；验证应急预案在应对可能出现的各种公共安全危机方面所具有的适

应性；找出预案可能需要进一步完善和修正的地方；确保建立和保持可靠的信息联络渠道；检查所有有关组织是否已经熟悉并履行了他们的职责；检查并提高应

急救援的启动能力 31、人员的训练：（一）专职人员的训练 1一般训练与特殊训练 2基础训练与

应用训练

（二）兼职人员与志愿人员的训练 （三）对社会公众的训练 32、演练的方式：桌面演练 功能演练 全面演练

33、演练设计的注意事项：第一，编写演练计划或设计演练情景时，应将演练参与人员、公众的安全放在首位；第二，负责编写演练方案或设计演练情景的人

员，必须熟悉演练地点及周围各种有关情况，第三，设计演练情景时应尽可能的

结合实际情况，要具有一定的真实性；第四，演练情景时应详细说明气象条件，如果可能，应使用当时当地的气象条件，必要时可根据演练需要假设气象条件；

第五设计演练情景时应慎重考虑公众卷入的问题，避免引起公众的恐慌；第六，设计演练情景时应考虑通信故障问题，以检测备用通信系统；第七，演练情景设

计的标准应高于实际公共安全危机发生时现场的恶劣程度。

34、应急处置保障系统：法律保障 组织和人员保障 后勤保障 信息保障 治安

保障（1现场秩序维护 2交通秩序维护 3重要场所保护 ）

35、不同组织机构的决策者往往表现出不协调的特点：第一 被卷入灾难的人往往缺乏与其他人进行合作与协调的技能与能力 第二他们的行为倾向于维护他们

心目中的组织的利益 第三，这些组织往往倾向于指挥更多的人，作出更多的决策。但目的不是出于应急处置工作的真正需要，而仅仅是要表明他们在现场。

36、西方学者将应急组织与力量分为四种类型的组织文化：1阿婆罗型 2宙斯

型 3雅典娜型 4狄俄尼索斯型 37、公共安全危机应急组织的类型与结构：应急管理组织力量的组成：政府部

门 企业事业单位与社会组织 非政府组织或第三部门 武装力量 国际援助 38、人民警察参与公共安全危机应急的必要性：

（一）人民警察参与应急管理是由公共安全危机所产生的后果决定

（二）人民警察参与应急管理是由公共安全危机的特征所决定的 （三）人民警察参与公共安全危机的应急管理是由其法定的职责和义务决定的

39、人民警察在应急管理工作中的职责分析：（一）维护公共安全危机现场以及相关场所的秩序 现场秩序混乱不堪的原因可能有：1有较多的人被卷入公共安

全危机，或有些人可能成为潜在的受害人，这些人在恐惧心理以及逃避灾难心理

的作用下盲目逃生，甚至做出不理智的选择 2、有些公共安全危机现场范围较大，而且情况复杂。在现场遗留有大量的贵重物品，有些人可能趁乱打劫 3、直接受

害人的家属、亲友、同事等由于焦虑、悲痛、着急而在现场与处置人员产生冲突 4、大量新闻机构与媒体的记者在现场获取新闻与进行采访 5、参与应急处置的

各个部门与机构的人员由于组织指挥问题，或由于缺乏明确的分工而出现工作无

序 6、错误的信息在群众中传播而引起周围群众的心理恐慌等

（二）组织保护现场 （三）组织疏散群众 （四）对新闻媒体进行管理 （五）

对直接受害人作出处理 （六）对危机事件引起的社会反应与社会心理影响进行调查、评价与控制 （七)保护重要设施、目标与贵重财产、物品的安全 （八）

适时介入调查 （九）采取法律规定的额其他措施 40、非政府组织一般是指除政府组织以外的所有社会组织。其相近的名称有第

三部门、非营利组织等 在各个安全危机应急组织的非政府组织中，只要是只各

种志愿者组织 41、志愿者组织按照在应急过程中所能发挥的专业特长，可分为四种类型：1类

似于红十字会、救护车队的组织 2、能够提供专家技术的组织，如海上或高山救援组织 3、能够对受害者本人以及家属提供感情、心理、精神方面的安慰。援助

的组织，如英国的妇女皇家志愿服务组织 4、有特殊技术的个人

42、对志愿者的管理措施 ：1对每一个地区可用的志愿者组织和个人进行注册登记2、对志愿者提供合法服务的能力进行资格审查，并出具相应的证明 3、地

方政府或应急处置机构与志愿者之间达成相互协议 4、按照志愿者的服务范围，确定相应的法定部门和机构与制原则在平时保持正常的联系和接触，并定期对志

愿者进行必要的专业培训，以保证他们的应急救援能力

43、志愿者组织参与公共安全危机应急管理的理论背景：第一治理是一种由共同的目标支持的管理活动 第二，治理意味着政府不是唯一的社会公共事务的管

理者 第三，治理意味着社会事务管理的参与者会形成一个自主的网络 第四，治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力。

44、志愿者参与公共安全危机应急管理的意义：

（一）可以提供特殊的专业与技术支持